Valutazione dello stato della pianificazione paesaggistica in Italia

di Firenze, di Cracovia, del paesaggio mediterraneo e della conservazione integrata di Amsterdam, inquanto, pur avendo contenuti diversi, spaziano dai paesaggi fino alla pianificazione urbana eall'assetto territoriale.Per quanto concerne la CEP, anche nel Codice Urbani si sottolinea che siano attuati gli adempimentirichiesti.Tuttavia con l’applicazione della CEP sono emerse diverse problematiche aperte, soprattutto sul pianooperativo. Baldeschi (2011) evidenzia la difficoltà di riconoscere quale sia la percezione che lepopolazioni hanno del proprio territorio. Infatti nella definizione di paesaggio della CEP, lapercezione del territorio per la sua popolazione sembra essere una sola, ma questo pare di difficilerilevazione in quanto gli individui che costituiscono una popolazione hanno percezioni differenti. Lapossibile soluzione è data dallo stesso autore (2011): occorre che la popolazione sia una “società localeche abbia radici” e sia dotata di una percezione virtuosa dei valori del territorio che nasca dallaconoscenza di regole costruttive e identitarie del paesaggio, “fatto eminentemente culturale”.Da queste riflessioni discende che la partecipazione, come lo stesso Baldeschi afferma “non è un fattoma è un farsi”, e questo porta all’attenzione l’importanza dell’attivazione di un processo partecipativoche comprenda l’accrescimento della sensibilizzazione 145 e lo scambio di informazioni ed esperienzeanche internazionali 146 .Una volta attivati i suddetti processi di informazione-sensibilizzazione e partecipazione pubblica,rimangono due grandi sfide per le amministrazioni: individuare gli obiettivi di qualità paesaggisticasulla base delle aspirazioni espresse dalla popolazione e dargli attuazione tramite politichepaesaggistiche da definire.L’Europa fornisce già politiche che coniugano aspettative di tutela del paesaggio con attività etrasformazioni nel territorio, tuttavia poco considerate. Tra queste la strategia PAN-Europea dellaDiversità Biologica e Paesaggistica che, oltre a voler creare integrazione tra i settori economici e socialie i settori che maggiormente realizzano azioni e interventi diretti sul paesaggio, mira a coinvolgere gliattori del territorio che li portano materialmente a compimento.Sono stati finora disattesi anche i “Principi direttivi per lo sviluppo territoriale duraturo del continenteeuropeo”, che assumono il miglioramento dell’ambito di vita attraverso misure appropriate peraffrontare una ripartizione ottimale degli uomini e delle attività lasciando agli Stati membril’opportunità della loro implementazione insieme alla definizione delle misure di pianificazione esviluppo spaziale per la loro applicazione.Invece le politiche per lo sviluppo rurale hanno avuto maggiore concretizzazione, forse perché laComunità Europea ha dato regole chiare legate anche all’ottenimento di contributi finanziari per lasua realizzazione.145CEP, art. 6, comma a.146CEP, Preambolo e art. 8.58