Valutazione dello stato della pianificazione paesaggistica in Italia

In tempi più recenti sono sempre più numerose le interpretazioni secondo cui le forme del paesaggiosono l’espressione delle ineluttabili relazioni tra le attività dell’uomo e l’ambiente in cui si svolgono(Ritter, ibidem; Von Humbolt, ibidem; Bryan, ibidem) nonchè manifestazione dei valori più forti e diffusinella comunità (Giannini, ibidem; Turri, ibidem; Relph, ibidem).L’analisi della concezione del paesaggio nelle fonti enciclopediche e nella letteratura ha messo in lucesia l’evoluzione del termine sia l’aumento della complessità concettuale, evidenziando un crescenteinteresse ed una accresciuta attenzione: il paesaggio è oggi un concetto sempre più ampio,onnicomprensivo e complesso, è insieme realtà materiale in quanto il suo significato è oggi più vicinoa quello di territorio di quanto non lo fosse in origine, e realtà immateriale mediata dalla memoria edalle percezioni di soggetti diversi.Già il Parpagliolo a metà del ‘900 aveva colto la difficoltà – ancora attuale – di normare un oggettodifficilmente definibile: in Italia continuano a sopravvivere definizioni di paesaggio strettamentelegate alla concezione estetica, basti pensare che prima della modifica del 2008 all’art. 136 c. 1 lett. d)del Codice Urbani, tra i beni paesaggistici c’erano anche le “bellezze panoramiche considerate comequadri”, concetto eminentemente estetico nonché ormai vetusto che riprendeva in toto unadefinizione della legge della L. 1497/39.Un’altra problematica che si rileva, è la resistenza dell’Italia nell’attuare le indicazioni dei testigiuridici della Comunità Europea sottoscritti e talvolta già rettificati in legge, nonostante potrebberodare risposte o almeno contributi importanti sia nella pianificazione generale che a livello operativo.Infatti l’Italia ha sottoscritto la Convenzione UNESCO, richiamata anche nel Codice Urbani 144 , che,attraverso l’attribuzione del valore di patrimonio culturale e naturale mondiale a particolari paesaggi,può sostenere le amministrazioni responsabili nella salvaguardia e la gestione dei siti, ed altreConvenzioni finalizzate alla protezione del patrimonio architettonico o di quello archeologico.Facendo riferimento alla CEP, nel suo Preambolo, richiede di tener presenti i testi giuridici per lapianificazione territoriale, per la salvaguardia e la gestione del patrimonio naturale e culturale, perl'autonomia locale e per la cooperazione transfrontaliera. In particolare, citando esplicitamente alcunitrattati, si evince che questi in particolare possano avere ricadute sul paesaggio. Inoltre, alcuni di essiforniscono le indicazioni per regolamentare gli aspetti gestionali connessi alle relazioni tra piùamministrazioni (anche transfrontaliere), l’informazione e la partecipazione delle comunità ai processidecisionali.Se questi patti sono disattesi, altri documenti sono completamente trascurati nei regolamenti italiani.Infatti, le Carte di Atene e di Venezia che enfatizzano l’importanza del mantenimento dei valoriarchitettonici e dell’ambiente urbano, pare richiamino solo l’interesse scientifico, anziché esser prese indebita considerazione anche a livello di politiche istituzionali. Situazione analoga nei casi delle Carte144 Art. 135, comma 4 del D.Lgs. 42/2004 e ss.mm.ii.57