Valutazione dello stato della pianificazione paesaggistica in Italia

I.5 PROBLEMATICHE APERTE NELLA PIANIFICAZIONE DEL PAESAGGIOLa prima problematica che si incontra occupandosi di pianificazione del paesaggio risiede nelladefinizione dell’oggetto stesso. Come emerge dall’esame dell’evoluzione del termine proposta neiprecedenti paragrafi, pur mantenendosi vive le accezioni tradizionali tipiche per ogni Paese, ilsignificato di “paesaggio” risente fortemente di cambiamenti culturali avvenuti nel tempo. A titoloesemplificativo si può notare come nell’Italia degli anni ’60, tale concetto, riferendosi anche all’aspettodi una regione “famosa, per le sue bellezze naturali” (Cusatelli, 1965), sembri in relazione con lecaratteristiche attrattive di un certo territorio, nel periodo in cui cominciava a irrompere l’attenzioneper il turismo.Negli anni ’70 l’accezione del termine inizia ad ampliarsi pur mantenendo il legame con l’estetica delluogo: coesistono un concetto scientifico e un concetto legato alla percezione visiva non solo del luogoaperto con predominanze di naturalità, ma anche del luogo costruito, tendendo a un’accezioneomnicomprensiva dovuta anche al principio giuridico di tutela espresso all’art. 9 della Costituzioneitaliana. Negli anni ’80 poi, al paesaggio si riconoscono anche “caratteristiche etniche”, un passoavanti verso la considerazione della popolazione, e “fattezze sensibili” che sembra denotare unconcetto maggiormente legato alla percezione. Da notare che, tra i primi anni ’80 e la fine degli anni’90, non si rintracciano nuove accezioni del termine paesaggio, e questo potrebbe essere almeno inparte giustificato dal fatto che l’attenzione, e dunque il dibattito terminologico in particolare tra glistudiosi, fossero spostati sull’”ambiente”, fatto manifesto anche nella Legge Galasso (1985) in cui siparla di valorizzazione “ambientale” e non “paesaggistica”, e nel TU 490/99 in cui si tratta solo di“beni ambientali”, espressione in seguito superata nel Codice Urbani (2004) con la più vasta di “benipaesaggistici” riconosciuti per la prima volta come facenti parte del patrimonio culturale 143 .Le prime vere e proprie teorie sul paesaggio nella letteratura scientifico disciplinare si hanno a partireda fine ‘800, quando gli effetti dell’industrializzazione, fino ad allora non considerati, inducevano lesempre maggiore preoccupazione a causa delle alterazioni sull’ambiente di vita dell’uomo. Anche inquesto caso sono presenti, non solo in Italia, differenti momenti in cui ha prevalso una concezionelegata all’aspetto del paesaggio come esperienza percettiva rielaborata dagli individui secondo lapropria cultura (Assunto, ibidem; Gambi, ibidem). Alcuni studiosi, tuttavia, iniziano a considerare ilpaesaggio negli studi sul territorio, esprimendo le prime proposte di identificazione di tipi dipaesaggio, talvolta legati a caratteri non solo estetici (Biasutti, ibidem) ma anche funzionali (Toniolo,ibidem; Sestini, ibidem) o alle peculiarità locali (Sereni, ibidem).143Art. 2 del D.Lgs. 42/2004 e ss.mm.ii..56