Valutazione dello stato della pianificazione paesaggistica in Italia

Eccettuati i piani e i programmi che determinano l'uso di “piccole aree a livello locale” e per le“modifiche minori dei piani e dei programmi”, per i quali è facoltà degli Stati membri determinare sepossono avere effetti significativi sull'ambiente, il campo di applicazione della VAS interessa 137 :• i piani elaborati per i settori agricolo, forestale, della pesca, energetico, industriale, dei trasporti,della gestione dei rifiuti e delle acque, delle telecomunicazioni, turistico, della pianificazioneterritoriale o della destinazione dei suoli, e che definiscono il quadro di riferimento perl'autorizzazione dei progetti elencati negli Allegati I e II della Dir 85/337/CEE;• i piani per i quali si ritiene necessaria una valutazione ai sensi della Direttiva “Habitat” (Dir92/43/CEE).Sebbene gli Stati Membri dovessero conformarsi alla Dir 2001/42/CE entro il 21 luglio 2004 138 , in Italial’effettiva entrata in vigore della maggior parte delle disposizioni contenute nel Decreto Legislativo 3aprile 2006, n. 152 139 che recepisce la VAS, è condizionata all’emanazione di specifici decreti attuativi ocomunque è soggetta a specifici regimi transitori che prevedono tempi di applicazione successivi,pertanto anziché nel 2006 è entrato effettivamente in vigore nel 2007 140 .La disciplina della VAS, contenuta negli articoli del Codice dell’ambiente dall’art. 11 all’art. 18, inquanto materia della tutela dell’ambiente, ha carattere di competenza trasversale tra lo Stato e leRegioni ed inoltre riguarda settori che rientrano nel governo del territorio (Colombo, 2008). Avvienepertanto che, a seguito delle modifiche introdotte dal D.Lgs. n. 4/2008, le Regioni provvedanoall’adeguamento della propria legislazione al Codice dell’ambiente e continuano ad applicare le leggicompatibili, mentre laddove presentano vuoti normativi, fanno riferimento ad esso 141 .La VAS è una cornice concettuale che può identificarsi col processo di piano.In ogni caso il processo di VAS comprende (Strambi e Alabrese, 2008):• la verifica di assoggettabilità;• il rapporto ambientale;• le consultazioni;137Art. 3 della Dir 2001/42/CE.138Art. 13 della Dir 2001/42/CE.139Decreto Legislativo 3 aprile 2006, n. 152 “Norme in materia ambientale” (pubblicato sul Supplemento Ordinario n. 96 allaGazzetta Ufficiale n. 88 del 14 aprile 2006), o “Codice dell’Ambiente” è entrato in vigore il 29 aprile 2006. La parte seconda deldecreto, contenente la VAS, doveva essere in vigore 120 giorni dopo la sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale dellaRepubblica italiana, ai sensi dell’art. 52 (abrogato dal Decreto Legislativo 16 gennaio 2008, n. 4.Il “Codice dell’Ambiente” ha avuto un primo correttivo con il D.Lgs. n. 284/2006, e un secondo correttivo – contenenteimportanti modifiche per la VAS - con il D.Lgs. n. 4/2008 (pubblicato sul supplemento ordinario n. 24 alla Gazzetta Ufficiale n.24 del 29 gennaio 2008). Il testo coordinato va integrato con la legge 24 novembre 2006, n. 286, la legge 27 dicembre 2006, n. 296,la legge 26 febbraio 2007, n. 17, la legge 19 dicembre 2007, n. 243 e, il decreto-legge 31 dicembre 2007, n. 248.Le modifiche sono entrate in vigore il 13 febbraio 2008.140Cfr. VAS Italia (Centro studi e ricerche).141Art. 35 del D.Lgs 152/2006.54