Valutazione dello stato della pianificazione paesaggistica in Italia

1. presenza nella procedura di “tutti” 128 ;2. scelta del tipo di attività e dei processi a cui si applica la democrazia partecipativa (DP);3. apertura della procedura sin dalla prima fase 129 ;4. reale condizionamento delle decisioni 130 .Analoghe esperienze relative alla partecipazione (Pubusa, 2009) stanno dimostrando che se da unaparte “il procedimento informatico annulla tempo e spazio e consente una tempestiva e continuarelazione fra cittadino legittimato all’intervento e l’amministrazione”, “in altre procedure, relative adecisioni di carattere più generale saranno più adeguati gli strumenti di partecipazione diretta comel’udienza pubblica o altre ancora più ampie come le assemblee di cittadini”.Con particolare riferimento alla considerazione del paesaggio nel processo pianificatorio “non sipossono predisporre forme di tutela giuridica che non vedano coinvolti pienamente i soggetti che delpaesaggio sono parte intrinseca in quanto lo percepiscono” (Abis, 2009).I.4.2 LA VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA (VAS)La Valutazione Ambientale Strategica (VAS) di piani e programmi ha carattere preventivo degli effettisignificativi “secondari, cumulativi, sinergici, a breve, medio e lungo termine, permanenti etemporanei, positivi e negativi” sull'ambiente 131 in generale ed in particolare su elementi quali “labiodiversità, la popolazione, la salute umana, la flora e la fauna, il suolo, l'acqua, l'aria, i fattoriclimatici, i beni materiali, il patrimonio culturale, anche architettonico e archeologico, il paesaggio el'interrelazione tra i suddetti fattori” 132 . La VAS verifica inoltre che siano rispettate le esigenze dellosviluppo sostenibile 133 .In particolare la VAS in Italia “riguarda i piani e i programmi che possono avere impatti significativisull'ambiente e sul patrimonio culturale” 134 sempre nella prospettiva di garanzia dello svilupposostenibile 135 .Con la la Dir 2001/42/CE il Consiglio d’Europa ha emanato la procedura di VAS dovuta per piani eprogrammi che possono avere effetti rilevanti sull'ambiente 136 , elaborati e/o adottati da un'autorità alivello nazionale, regionale o locale oppure predisposti da un'autorità per essere approvati o che sonoprevisti da disposizioni legislative, regolamentari o amministrative.128Cfr. Convenzione di Aarhus.129Cfr. Convenzione di Aarhus; Monti (2009).130Cfr. “influenza effettiva” nella Convenzione di Aarhus)131Considerazioni iniziali 4 e 5 della Dir 2001/42/CE.132Considerazione iniziale 4 e Allegato I lett. f della Dir 2001/42/CE.133Art. 1 della Dir 2001/42/CE.134Art. 6, comma 1 del D.Lgs 152/2006 (e ss.mm.ii.).135Art. 4-quater del D.Lgs 152/2006 (e ss.mm.ii.).136Art. 2 della Dir 2001/42/CE.53