Valutazione dello stato della pianificazione paesaggistica in Italia

In tempi recenti a livello europeo l’istanza per la diffusione di processi partecipativi è auspicata inmaniera sempre più forte. Riferendosi in particolare, oltre che al Quadro d’azione per uno sviluppourbano sostenibile, al preambolo della Convenzione Europea del Paesaggio, sono esplicitati i concettiessenziali che riconoscono la partecipazione necessaria per la risorsa paesaggio e come esigenza dellapopolazione:• richiamare la necessità della cooperazione per la salvaguardia, la gestione e la pianificazionedella risorsa paesaggio;• riconoscere che le popolazioni auspicano di svolgere un ruolo attivo nella trasformazione delpaesaggio.A livello di enti territoriali, le regioni Emilia Romagna e Toscana sono le prime in Italia ad averpromosso forme di partecipazione dei cittadini, o meglio, forme di democrazia partecipativa(Allegretti, 2009) nei loro statuti accogliendo le richieste della Comunità Europea.Il nuovo piano urbanistico della città di Bologna, organizzato nei due livelli, il Piano StrutturaleComunale (PSC) e il Piano Operativo Comunale (POC), e accompagnato da VAS, rappresenta un casoesemplare in cui i contenuti del piano sono stati comunicati attraverso un’operazione di marketingcon la quale “il Comune ha tradotto in linguaggio non tecnico le scelte del Piano Strutturale, ha messoin rete tutto il possibile, ha organizzato un’ampia serie di comunicazioni ed incontri, ha attivato“laboratori progettuali” aperti al pubblico in diversi quartieri” (Monti, 2009).Tra gli elementi fondamentali, imprescindibili per il buon esito del processo di partecipazione, è statariconosciuta l’esigenza di (Deplano,(2009):1. “esposizione chiara dei problemi”;2. regole note, “senza predeterminate forme discriminatorie preclusive o anticipatrici di soluzionifinali che non consentono di chiudere con efficacia le procedure attivate nei tavoli diconcertazione”;3. agevolazione dell’ “interazione tra le diverse parti” con “scadenze temporali compatibili conquelle burocratiche”;4. “certezza del diritto”, “perché ci siano realmente concrete ricadute sui comportamenti e sugli attiamministrativi, è necessario che si acquisisca non soltanto il consenso, ma che la condivisionedelle politiche e delle azioni conseguenti diventi praticabile giuridicamente”.A queste considerazioni si aggiungono “gli elementi che accomunano le diverse espressioni [didemocrazia partecipativa]” rilevati da Umberto Allegretti (2009):52