Valutazione dello stato della pianificazione paesaggistica in Italia

Il Codice Urbani, tuttavia, non entra nel merito delle procedure di approvazione dei piani per ilpaesaggio per le quali le indicazioni di maggior dettaglio sono contenute nella normativa regionale.Generalmente tali norme creano l’opportunità di partecipare all’iter del piano prevedendo perchiunque di poter presentare osservazioni, se non prima dell’adozione del piano, certamente tral’adozione e la approvazione 127 .Un'altra parte importante nell’iter del piano è il processo decisionale. Tra i compiti della pianificazioneinfatti c’è “quello di consentire che la determinazione degli obiettivi sia compiuta dai soggettiinteressati, con procedure certe e trasparenti, e sia tradotta nelle scelte operative in modo verificabilesia a priori […] che a posteriori. E’ nella capacità di definire un siffatto metodo e meccanismo che sta lagaranzia di base di un soddisfacente rapporto tra l’apparato tecnico della pianificazione e larappresentanza della società”.Da queste parole di Edoardo Salzano (2002) si evincono alcune problematiche concernenti lapartecipazione nel piano:• la necessità della partecipazione per il raggiungimento degli obiettivi;• la certezza e la trasparenza delle procedure;• la verificabilità dell’effettiva influenza nelle scelte di piano a priori e a posteriori;• la necessità di definire un metodo affinché sia proficuo il rapporto tra parte tecnica e partesociale.Attualmente la risoluzione di un problema durante le fasi di pianificazione si rifà a modelli applicatial processo decisionale generico.Le fasi del “modello razionale” sono costituite dalla definizione di (Alexander, 1997):• diagnosi del problema;• obiettivi e scopi;• analisi dell’ambiente e identificazione di risorse rilevanti e costrizioni;• soluzioni, strategie o corsi d’azione alternativi;• valutare alla luce dei criteri, in funzione dei fini.Secondo lo stesso autore tuttavia in tale modello “la parte comunicativa e interattiva della formazionedelle decisioni è trascurata”, pertanto il suo utilizzo nella pianificazione partecipativa non sarebbeauspicabile o quanto meno occorrerebbe integrare con altre metodologie.127Per il piano paesaggistico della Regione Sardegna, l’art. 11 della L.R. 45/89 con le modifiche apportate dallaL.R. 8/2004, le osservazioni possono essere presentate tra la proposta di piano e l’adozione.51