Valutazione dello stato della pianificazione paesaggistica in Italia

soddisfacimento di tali requisiti nella redazione degli strumenti di pianificazione territoriale, hagenerato, da un lato opportunità di innovazione metodologico-disciplinare, dall’altro incertezza negliesiti dei processi di piano.Occorre infatti considerare che negli Stati che stanno implementando gli indirizzi della CEP, oltreall’esistenza di una concezione di paesaggio in genere non perfettamente coerente con quella dellaConvenzione, esistono sistemi di pianificazione differenti per cui il paesaggio è spesso tutelato conpolitiche, regolamenti o strumenti di attuazione non necessariamente inseriti nel quadro dellapianificazione del territorio.In Italia, in particolare, il recepimento dei principi della CEP nel Codice dei Beni Culturali e delPaesaggio – Decreto Legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 o “Codice Urbani” – ha innescato un processodi innovazione del sistema della pianificazione territoriale e del paesaggio, con diverse declinazioni alivello normativo regionale.Il processo è stato rapido, e si è spesso assistito allo sviluppo di una stagione pianificatoriadeterminata dalla volontà di adempiere a requisiti normativi che risultavano spesso nonsufficientemente definiti per indicare una strada univoca per l’implementazione. Se questo aspettopuò aver rappresentato una certa libertà di azione nell’impostazione dei processi e dei contenuti deinuovi Piani Paesaggistici, allo stesso tempo ha anche causato una evidente incertezza nello sviluppodelle azioni pianificatorie, e di conseguenza nei loro esiti.Appare allora urgente sviluppare una riflessione analitica approfondita per comprendere comel’innovazione della CEP abbia influenzato le pratiche della pianificazione e quali esiti operativi abbiadeterminato.Sulla base di queste premesse, attraverso il confronto delle politiche e degli strumenti di pianificazionepaesaggistica più recenti, l’obiettivo di questo studio è l’individuazione per vie analitiche dellecriticità e delle prospettive di questo processo di innovazione in tutte le sue differenti interpretazioni,per fornire elementi utili ricavati dalle pratiche secondo una valutazione ex-post.In particolare, come ambito di studio si è scelto di focalizzare l’attenzione sul caso italiano in cui,secondo l’art. 135 del D.Lgs. 42/2004, è stato richiesto a tutte le Regioni italiane di dotarsi di “pianipaesaggistici” o “piani urbanistico - territoriali con specifica considerazione dei valori paesaggistici”.L’analisi preliminare dei casi di studio ha mostrato come talvolta le differenze di approcci nelledifferenti Regioni siano state sostanziali, richiedendo approfondimenti tramite uno studio basato suun approccio analitico strutturato, il cui fine fosse sia di documentare il corrente stato di sviluppodell’attuale stagione della pianificazione paesaggistica in Italia, sia di raggiungere gli obiettivi piùgenerali della tesi.I risultati dello studio hanno messo in evidenza come nonostante tutti i piani paesaggistici regionali diultima generazione si fondino sui principi della CEP e seguano le indicazioni del Codice Urbani, essi4