Valutazione dello stato della pianificazione paesaggistica in Italia

I.3.2 I PIANI PAESISTICILa prima forma di pianificazione del paesaggio in Italia si configura con il Piano Territoriale Paesistico(PTP) previsto dalla L. 1497/39 100 e maggiormente dettagliato dal suo Regolamento applicativo 101 .Anche per il PTP come per il PTR le competenze sono state trasferite alle regioni a statuto ordinariotramite il DPR 15 gennaio 1972, n. 8 102 . Le regioni autonome seguono invece altre norme, in particolarein Sardegna, nel 1975 sono trasferite le competenze per la redazione e l'approvazione dei pianiterritoriali paesistici – che saranno poi ampliate nel 1979 103 – e nel 1977 la Regione Sardegna affidaall’Assessorato della Pubblica Istruzione, Beni Culturali, Informazione, Spettacolo e Sport lecompetenze in materia di tutela delle bellezze naturali. Nei piani territoriali paesistici sono previste 104 :• l’individuazione di zone di rispetto con il rapporto fra aree libere e aree fabbricabili per ciascuna;• le norme per i diversi tipi di costruzione e la regolamentazione della distribuzione edell’allineamento dei fabbricati;• le disposizioni per la scelta e distribuzione della vegetazione.Ma il primo istituto del piano paesistico non ebbe molto seguito, probabilmente perché non costituivaun obbligo di legge ma una possibilità data dalla norma. I pochi esempi di piani paesistici redatti perle aree vincolate ai sensi della L. 1497/39, sono costituiti dal Piano paesistico dell’Isola di Procida del1971, dal Piano Paesaggistico del Comune di Cortaccia, dove nel 1977 fu adottato il primo pianopaesaggistico della Provincia di Bolzano, e il Piano Territoriale Paesistico “Molentargius – MonteUrpinu” del 1979. Altri non sono mai giunti a compimento, altri ancora sono stati approvati,concludendo l’iter iniziato ai sensi della legge del ’39, con strumenti normativi subentratisuccessivamente.Negli anni ‘80 si accende anche in Italia il dibattito sulla “questione ambientale” stimolato dalla presadi coscienza della perdita di naturalità del territorio dovuta sostanzialmente alla industrializzazione ealla urbanizzazione messe in atto pesantemente con scarse valutazioni o con conseguenze consideratetrascurabili. In particolare nel 1985 la Legge n° 431 “Legge Galasso” 105 dispone la redazione di "pianipaesistici" o di "piani urbanistico territoriali con specifica considerazione dei valori paesistici eambientali” con differenti premesse concettuali rispetto al piano della L. 1497/39 che doveva100Art. 5.101R.D. 1357/1940 (artt. 23-27).102Ultimo capoverso dell’art. 1 del DPR del 15/01/1972, n. 8 “Il trasferimento predetto riguarda altresì la redazione el'approvazione dei piani territoriali paesistici di cui all'art. 5 della legge 29 giugno 1939, n. 1497”.103Art. 57 del DPR 19 giugno 1979, n. 348.104Art. 5 del DPR 348/1979.105Art. 1-bis della L. 431/1985.45