Valutazione dello stato della pianificazione paesaggistica in Italia

I.3.1 I PIANI TERRITORIALILo strumento del piano territoriale è istituito dalla L. 1150/42 come "Piano Territoriale diCoordinamento” 94 (PTC) con l'obiettivo di coordinare e orientare l'attività urbanistica di vasti territori.Tale strumento è sovraordinato sia al Piano Regolatore Generale (PRG) che al Piano Intercomunale(PI) istituiti dalla medesima legge.Inizialmente ogni singolo piano territoriale con il suo perimetro, era proposto dal Ministero dei LavoriPubblici d'intesa con le amministrazioni interessate: solo tramite il DPR n. 8 del 1972 95 , è trasferita alleregioni la competenza dell'approvazione dei PTC.In Sardegna, sebbene la regione avesse la potestà legislativa in materia urbanistica sancita nelloStatuto Speciale 96 , solo con il DPR 480 del 1975 97 è stato reso esplicito che l'organo deputatoall'approvazione dei piani territoriali di coordinamento ex L. 1150/42 fosse la Regione.Nella seconda metà degli anni ‘70 (Colombo, 2008) la disciplina dei piani territoriali regionali inizia amodificarsi, probabilmente favorita dal trasferimento di competenze alle regioni.Rispetto ai PI e ai PRG, il piano territoriale assume la funzione di "piano-quadro" (Colombo, 2008) diprogrammazione socio-economica e territoriale a cui tali strumenti devono essere conformi, sebbenecirca il carattere prescrittivo o di indirizzo che dovrebbe avere il piano territoriale, la stessa leggeistitutiva non sia chiara.Occorre sottolineare che anche se la L. 1150/42 non fissa una regola per la determinazione dei limitidel piano territoriale di coordinamento, a partire dalla competenza affidata alle regioni, esso èdivenuto Piano Territoriale Regionale o PTR, prima di tutto per prassi, e poi in alcuni casi, tramitelegge regionale per il governo del territorio (Colombo, 2008).In seguito all’istituzione delle province, questo ente locale elabora il Piano Territoriale diCoordinamento 98 o PTRC che “ferme restando le competenze dei comuni e in attuazione dellalegislazione e dei programmi regionali, determina indirizzi generali di assetto del territorio …” 99 .94Art. 5.95Art. 1 comma 1 lett. a).96Legge 26 febbraio 1948, n. 3.97Art. 5. Alcune funzioni amministrative in materia di pianificazione urbanistica territoriale sono delegate anche tramite il DPR327 del 1950.98L. 142/1990, art. 15, comma 2 (ora art. 20 comma 2 del D.Lgs. 267/2000 che abroga la legge sull’ordinamento degli enti localidel ‘90).99Entrambi i piani territoriali di coordinamento sono tesi a fissare gli obiettivi e fornire le linee programmatiche di territorigeneralmente vasti (Colombo, 2008).44