Valutazione dello stato della pianificazione paesaggistica in Italia

Nel 1991, mentre ancora non erano approvati i PTP, il concetto di “tutela delle bellezze naturali” halasciato il posto alla “tutela del paesaggio e dei beni ambientali” 76 .Per i PTP, era previsto fosse eseguita l’indagine della “struttura del paesaggio” e che fossero definiti“criteri di utilizzazione compatibili” 77 , introducendo alcuni contenuti tuttora imprescindibili per lostudio del paesaggio.Il concetto di “tutela del paesaggio” si è concretizzato nel 1993 attraverso indicazioni precise circa gliambiti per i quali dovevano essere redatti i PTP, le dovute tutele 78 , le disposizioni diomogeneizzazione e coordinamento a livello regionale 79 fino alla decretazione di esecutività 80 , ma nel2003, 13 dei 14 PTP approvati nel 1998, sono stati annullati 81 mentre nel 2006 82 , il quattordicesimo, ilPTP n. 7 del Sinis, è stato revocato.Nel 2001, dopo la Convenzione Europea del Paesaggio, in attesa della sua ratifica, la RegioneSardegna ha firmato il primo atto ufficiale finalizzato a stabilire le forme di attività del Ministero edelle Regioni affinché queste siano conformi alla CEP e alla normativa vigente in materia dipaesaggio, al fine di orientare la pianificazione paesistica 83 .Infatti , la modifica dell’art. 117 della Costituzione nel 2001, ha portato all’obbligo per le Regioni e leProvince autonome di provvedere all’attuazione e all’esecuzione degli accordi internazionali: inragione di ciò è la Regione a dover adempiere autonomamente anche ai dettami della CEP laddove ilCodice Urbani sia carente.Preceduta alcuni mesi prima da una deliberazione 84 della Giunta regionale inerente provvedimenticautelari e d’urgenza per la salvaguardia e la tutela del paesaggio e dell’ambiente e da un decretooperativo, a fine novembre 2004, è stata approvata la Legge Regionale n. 8 85 che oltre a introdurremodifiche alla legge urbanistica regionale in merito a particolari misure di salvaguardia per ilpaesaggio, ha istituito il Piano Paesaggistico Regionale (PPR), da adottare entro dodici mesi.76Cfr. Titolo VI della L.R. 45/89 modificato ex art. 13 della Legge Regionale 1 luglio 1991, n. 20.77Cfr. artt. 3 e 10 della L.R. 45/89 aggiornato al 1993.78Cfr. artt. 10, comma 3 e 10bis della L.R. 45/89 aggiornata alla Legge Regionale 7 maggio 1993, n. 23.79Presidenza della Giunta 13 maggio 1993 “Disposizioni di omogeneizzazione e di coordinamento dei piani territoriali paesistici– Approvate dal Consiglio Regionale il 13 maggio 1993” (Scano, Boi e Carta, 1999).80Decreti del Presidente della Giunta 6 agosto 1993, dal n. 266 al n. 279 “Decretazione di esecutività del “Piano TerritorialePaesistico della…” approvato dalla Giunta Regionale con deliberazione n. …agosto 1993ed interessante, in tutto o in parte, iterritori dei Comuni di …” (Scano, Boi e Carta, 1999).81Cfr. Delibera della Giunta Regionale 10 agosto 2004, n. 33/1. L’annullamento è avvenuto (ad eccezione del PTP n. 7 “PianoTerritoriale Paesistico del Sinis”) per effetto dei Decreti del Presidente della Repubblica del 29 luglio 1998 e 20 ottobre 1998 e aseguito delle sentenze del T.A.R. Sardegna dal n. 1203 al n. 1208 del 6 ottobre 2003.82Il Decreto Presidenziale n. 272 del 6 agosto 1993 “Piano Territoriale Paesistico n. 7 del “Sinis” è stato revocato dal DecretoPresidenziale n. 49 del 24 maggio 2006, prima dell’approvazione del PPR avvenuta a settembre dello stesso anno.83Accordo 19 aprile 2001 tra il Ministero dei beni Culturali e le Regioni e le Province Autonome sull’esercizio dei poteri inmateria di paesaggio (G.U. 18.05.2001, n.114).84Deliberazione Giunta regionale 10 agosto 2004 n. 33/1 “Provvedimenti cautelari e d’urgenza per la salvaguardia e la tutela delpaesaggio e dell’ambiente della Sardegna”.85Legge Regionale 25 novembre 2004, n. 8 “Norme urgenti di provvisoria salvaguardia per la pianificazione paesaggistica e latutela del territorio regionale” (c.d. Legge salvacoste)41