Valutazione dello stato della pianificazione paesaggistica in Italia

Precisate le competenze inerenti il governo del territorio regionale e i tempi in cui sono stateconseguite, è interessante osservare come e quando in Sardegna è cominciata l’attenzione per ilpaesaggio.Nel 1976 con la legge regionale n. 10, furono introdotte misure provvisorie di tutela ambientale, inparticolare imponendo un limite di inedificabilità di 150 m dalla battigia 70 (ad esclusione che per i pianiattuativi già approvati) fino alla approvazione di piani particolareggiati per le aree destinate allosviluppo turistico.Tale legge fu necessaria per porre rimedio agli effetti dalla legge nazionale 765 del 1967 71 che avrebbevietato le lottizzazioni nei Comuni non dotati di piano regolatore generale o di programma difabbricazione: poiché in Sardegna, la maggior parte dei Comuni erano sprovvisti di tali strumenti dipianificazione generale ma sulle coste erano presenti numerosi incolti potenzialmente edificabili, tra il1965 e il 1969, il numero di licenze edilizie rilasciate triplicò rispetto al quinquennio precedente.Tuttavia, accadde che, per ovviare alla limitazione all’edificabilità dei 150 m dal mare, imposta dallalegge sarda, tra il 1975 e il 1976, prima della sua entrata in vigore, soprattutto nei Comuni costieri incui lo sviluppo turistico si stava attestando maggiormente, furono approvati buona parte dei piani dilottizzazione attualmente esistenti.Nel 1985, in applicazione della Legge Galasso, sono stati approvati 16 decreti (c.d. “Galassini”) relativiad aree individuate a tutela del loro particolare interesse ambientale, sottoposte a vincolo di nontrasformabilità 72 .I cosidetti “galassini” –ancora vigenti – sono strumenti di protezione che si erano resi necessari inattesa della approvazione degli strumenti di disciplina paesistica istituiti dalla legge urbanisticaregionale del 1989 73 : i Piani Territoriali Paesistici (PTP).Oltre alla comparsa della pianificazione paesistica, tra fine anni ’80 e gli anni ’90, in Sardegna, con laL.R. 31/89, si assiste alla istituzione di parchi, riserve e monumenti naturali, nonché di aree diparticolare rilevanza naturalistica ed ambientale 74 , prima della Legge quadro nazionale sulle areeprotette 75 .70Art. 11, comma 1, lettera b) della Legge Regionale 9 marzo 1976, n. 10 “Norme in materia urbanistica e misureprovvisorie di tutela ambientale”.71Legge 6 agosto 1967, n. 765 (c.d. “legge ponte”).72Decreti dell’Assessore della Pubblica Istruzione, Beni Culturali, Informazione, Spettacolo e Sport 23 dicembre1985 dal n. 2997 al n. 3012 “In applicazione della L. 8 agosto 1985, n. 431 (conversione in legge, con modificazioni,del D.L. 27 giugno 1985, n. 312) recante disposizioni urgenti per la tutela delle zone di particolare interresseambientale. Provvedimenti adottati ai sensi della L. 8 agosto 1985, n. 431, art. 1-ter. Individuazione delle zonesottoposte a vincolo di non trasformazione, sino al 31 dicembre 1986, in vista della approvazione degli strumentidi disciplina paesistica” (Scano, Boi e Carta, 1999).73Legge Regionale 22 dicembre 1989 n. 45 e successive modifiche e integrazioni “Norme per l'uso e la tutela delterritorio regionale”.74Legge Regionale 7 giugno 1989, n. 31 “Norme per l’istituzione e la gestione dei parchi, delle riserve e deimonumenti naturali, nonché delle aree di particolare rilevanza naturalistica ed ambientale”.75Legge 6 dicembre 1991, n. 394, “Legge quadro sulle aree protette”.40