Valutazione dello stato della pianificazione paesaggistica in Italia

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I.2.6 IL PAESAGGIO NELLE LEGGI REGIONALI: IL CASO DELLA SARDEGNACon il raggiungimento dell’autonomia, nel 1948 la Regione Sardegna riceve la potestà legislativa inmateria di edilizia ed urbanistica nonché di agricoltura e foreste, piccole bonifiche e opere dimiglioramento agrario e fondiario 62 .Nel 1950 63 lo Stato precisa e consolida le competenze in materia di agricoltura e foreste affidate dalloStatuto speciale e nel 1975 64 conferendo un primo trasferimento di funzioni in materia dipianificazione urbanistica e tutela paesistica.Dal 1979 65 che viene completata la delega alla Regione delle funzioni amministrative fino ad alloraesercitate dagli organi centrali e periferici dello Stato per la protezione delle bellezze naturali perquanto attiene:• l’individuazione delle bellezze naturali, fermo restando che il Ministro per i beni culturali eambientali, può integrare gli elenchi delle bellezze naturali approvate dalla Regione;• la tutela delle stesse bellezze naturali;• le relative sanzioni.In particolare con il DPR 348/79, la Regione acquisisce esplicita delega delle attribuzioni inerenti allecommissioni provinciali per il paesaggio 66 . Può inoltre revocare o modificare le notifiche di notevoleinteresse pubblico delle bellezze naturali e panoramiche eseguite in base L. 1497/39 previo parere delConsiglio nazionale per i beni culturali 67 posto che il Ministro può sempre inibire lavori o disporne lasospensione qualora rechino pregiudizio a beni qualificabili come bellezze naturali ancheindipendentemente dalla loro inclusione nei relativi elenchi. Nel 1979, fu decretato dalla RegioneAutonoma della Sardegna il vigente Piano Territoriale Paesistico “Molentargius – Monte Urpinu” 68nel Comune di Cagliari, uno dei rari esempi di piano paesistico ex L. 1497/39 in Italia.Tuttavia lo svolgimento delle competenze in materia di tutela paesistica trasferite alla Regione, è statoufficialmente regolamentato solo nel 1998 con la legge n. 28 69 .62Art. 3 dello Statuto speciale per la Sardegna, Legge Costituzionale 26 febbraio 1948 n. 3 (G.U. 9 marzo 1948, n. 58).63Decreto del Presidente della Repubblica 19 maggio 1950, n. 327 “Norme di attuazione dello Statuto speciale per la Sardegna”.64Decreto del Presidente della Repubblica 22 maggio 1975, n. 480 ”Nuove norme di attuazione dello Statuto speciale dellaRegione autonoma della Sardegna”.65Decreto del Presidente della Repubblica 19 giugno 1979, n. 348 “Norme di attuazione dello Statuto speciale per la Sardegna inriferimento alla L. 22 luglio 1975, n. 382 e al DPR 24 luglio 1977, n. 616” (art. 57).66Art. 57, comma 2, lett. g) del DPR 378/79.67DPR 19 giugno 1979, n. 348 (art. 57, lett. g).68Approvato con D.A. P.I.,BB. CC., I., S. e S. del 12/01/1979 e pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale il 04/12/1992. Cfr. sito ufficialedel Comune di Cagliari e del Parco Molentargius-Saline.69Legge Regionale 12 agosto 1998, n. 28 “Norme per l'esercizio delle competenze in materia di tutela paesistica trasferite allaRegione Autonoma della Sardegna con l'articolo 6 del D.P.R. 22 maggio 1975, n. 480, e delegate con l'articolo 57 del D.P.R. 19giugno 1979, n. 348”.39
Precisate le competenze inerenti il governo del territorio regionale e i tempi in cui sono stateconseguite, è interessante osservare come e quando in Sardegna è cominciata l’attenzione per ilpaesaggio.Nel 1976 con la legge regionale n. 10, furono introdotte misure provvisorie di tutela ambientale, inparticolare imponendo un limite di inedificabilità di 150 m dalla battigia 70 (ad esclusione che per i pianiattuativi già approvati) fino alla approvazione di piani particolareggiati per le aree destinate allosviluppo turistico.Tale legge fu necessaria per porre rimedio agli effetti dalla legge nazionale 765 del 1967 71 che avrebbevietato le lottizzazioni nei Comuni non dotati di piano regolatore generale o di programma difabbricazione: poiché in Sardegna, la maggior parte dei Comuni erano sprovvisti di tali strumenti dipianificazione generale ma sulle coste erano presenti numerosi incolti potenzialmente edificabili, tra il1965 e il 1969, il numero di licenze edilizie rilasciate triplicò rispetto al quinquennio precedente.Tuttavia, accadde che, per ovviare alla limitazione all’edificabilità dei 150 m dal mare, imposta dallalegge sarda, tra il 1975 e il 1976, prima della sua entrata in vigore, soprattutto nei Comuni costieri incui lo sviluppo turistico si stava attestando maggiormente, furono approvati buona parte dei piani dilottizzazione attualmente esistenti.Nel 1985, in applicazione della Legge Galasso, sono stati approvati 16 decreti (c.d. “Galassini”) relativiad aree individuate a tutela del loro particolare interesse ambientale, sottoposte a vincolo di nontrasformabilità 72 .I cosidetti “galassini” –ancora vigenti – sono strumenti di protezione che si erano resi necessari inattesa della approvazione degli strumenti di disciplina paesistica istituiti dalla legge urbanisticaregionale del 1989 73 : i Piani Territoriali Paesistici (PTP).Oltre alla comparsa della pianificazione paesistica, tra fine anni ’80 e gli anni ’90, in Sardegna, con laL.R. 31/89, si assiste alla istituzione di parchi, riserve e monumenti naturali, nonché di aree diparticolare rilevanza naturalistica ed ambientale 74 , prima della Legge quadro nazionale sulle areeprotette 75 .70Art. 11, comma 1, lettera b) della Legge Regionale 9 marzo 1976, n. 10 “Norme in materia urbanistica e misureprovvisorie di tutela ambientale”.71Legge 6 agosto 1967, n. 765 (c.d. “legge ponte”).72Decreti dell’Assessore della Pubblica Istruzione, Beni Culturali, Informazione, Spettacolo e Sport 23 dicembre1985 dal n. 2997 al n. 3012 “In applicazione della L. 8 agosto 1985, n. 431 (conversione in legge, con modificazioni,del D.L. 27 giugno 1985, n. 312) recante disposizioni urgenti per la tutela delle zone di particolare interresseambientale. Provvedimenti adottati ai sensi della L. 8 agosto 1985, n. 431, art. 1-ter. Individuazione delle zonesottoposte a vincolo di non trasformazione, sino al 31 dicembre 1986, in vista della approvazione degli strumentidi disciplina paesistica” (Scano, Boi e Carta, 1999).73Legge Regionale 22 dicembre 1989 n. 45 e successive modifiche e integrazioni “Norme per l'uso e la tutela delterritorio regionale”.74Legge Regionale 7 giugno 1989, n. 31 “Norme per l’istituzione e la gestione dei parchi, delle riserve e deimonumenti naturali, nonché delle aree di particolare rilevanza naturalistica ed ambientale”.75Legge 6 dicembre 1991, n. 394, “Legge quadro sulle aree protette”.40
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