Valutazione dello stato della pianificazione paesaggistica in Italia

INTRODUZIONE“Per trattare compiutamente di pianificazione paesistica è necessario anzitutto precisare gli obiettivi e l’oggetto e– prima ancora – decidere quale nozione di paesaggio si intenda assumere” (Colombo, 2008).A conclusione della Conferenza Europea del Paesaggio, tenutasi nell’ottobre del 2000 a Firenze, 18 su47 Stati Membri del Consiglio d’Europa, tra cui l’Italia, hanno sottoscritto la “Convenzione Europeadel Paesaggio” (CEP), un trattato internazionale secondo cui i contraenti si impegnano aimplementare in maniera coerente le politiche per la salvaguardia della qualità e della diversità delpaesaggio.L’innovazione nella definizione di paesaggio introdotta dalla CEP, ha generato una profondarevisione sia concettuale sia operativa degli approcci disciplinari anche nella pianificazione urbana eterritoriale in molti dei Paesi che ne stanno implementando i principi e le indicazioni.Dal punto di vista concettuale, l’accezione del termine paesaggio prima della CEP ha storicamente eculturalmente presentato differenze anche sostanziali nei diversi ambiti europei.Le innovazioni della CEP derivano dall’evoluzione storico-culturale della nozione di paesaggio nellediverse culture europee, che, da un significato iconografico è passato, soprattutto in epoca moderna, aun concetto ricco di sfaccettature. In Italia, per esempio, si è mantenuta una concezione esteticopercettivacercando di preservare i valori del paesaggio in maniera prescrittiva. In altri casi come inFrancia, la qualità del paesaggio è parte essenziale dello sviluppo del benessere individuale e sociale.In Gran Bretagna la salvaguardia della “bellezza” del paesaggio avviene attraverso la sua integrazionenelle politiche di sviluppo economico produttivo. Nel sistema nazionale irlandese invece, la diversitàdella natura e dei segni dell’uomo sono considerati come un patrimonio unico fortemente riferitoall’identità culturale locale.In particolare la visione del paesaggio come risorsa proposta dalla CEP, richiede approcci operativiintegrati tra gestione del territorio e salvaguardia dell’ambiente naturale e storico-culturale, e in moltiPaesi aveva già raggiunto un certo stato di maturità. Infatti, sia l’Olanda, che ha sottoscritto e staapplicando la Convenzione, sia la Gran Bretagna, che anticipa diversi concetti e istanze della CEP manon vi aderisce, hanno tradizionalmente un approccio integrato tra sviluppo produttivo e protezionedelle risorse paesaggistiche che presenta interessanti spunti di innovazione rispetto ad altri Paesieuropei.Dal punto di vista operativo, in termini di pianificazione e gestione del territorio, la CEP richiedel’individuazione di “paesaggi” e di “obiettivi di qualità paesaggistica”, sulla base dei quali stabilirediversi livelli di salvaguardia. Durante il primo decennio di implementazione della CEP, il3