Valutazione dello stato della pianificazione paesaggistica in Italia

Il Testo Unico delle disposizioni legislative in materia di beni culturali e ambientali 44 del 1999 hacreato il coordinamento tra la L. 431/85 e la L. 1497/39 e in generale il riordino della legislazionepaesaggistica, senza introdurre innovazioni significative della normativa previgente.Degna di nota la Deliberazione 2 agosto 2002 n. 57 45 che contiene indicazioni di massima e sul pianooperativo per l’integrazione tra paesaggio, sistema ambientale e socio-economico coerenti con la CEP.Oltre alla normativa esistono in Italia documenti per il mantenimento del paesaggio o di suoi elementiche non sono cogenti: si ritiene importante richiamarli poiché spesso accolgono spunti rilevanti ancheper la pianificazione paesaggistica.Considerando che in Italia l’attenzione per il paesaggio affonda le sue radici nella salvaguardia deimonumenti, per ricostruire l’evoluzione di tale regime protezionistico, occorre tener presenti leindicazioni e i criteri tecnici contenuti nelle “carte del restauro” pubblicate nel 1932 e nel 1972 che noncostituirono comunque obbligo di legge.La prima Carta italiana del restauro, facendo ristretto riferimento ai monumenti architettonici, affermala necessità del mantenimento delle fasi attraverso le quali sono stati composti e pertanto, tra gliinterventi ammessi, si privilegiano manutenzioni frequenti volte al consolidamento, escludendo ilcompletamento a meno che non sia possibile l’anastilosi.Nella seconda Carta italiana del restauro, pubblicata nel 1972, probabilmente maturata a seguito deisuddetti atti circolati a livello internazionale, si ritrova un’importante distinzione tra azioni di“salvaguardia”, che non implicano alcun intervento diretto sull’opera, e “restauro” per cui s’intende“qualsiasi intervento volto a mantenere in efficienza, facilitare la lettura e trasmettere integralmente alfuturo le opere”. Si puntualizza inoltre che tra le “opere”, intese nell'accezione più vasta, sonoricomprese non solo quelle che rientrano “nell’accezione più vasta che va dall'ambiente urbano ai44Decreto Legislativo 29 ottobre 1999, n. 490 “Testo unico delle disposizioni legislative in materia di beni culturali e ambientali,a norma dell'articolo 1 della legge 8 ottobre 1997, n. 352”.45Deliberazione 2 agosto 2002 n. 57 “Comitato Interministeriale per la Programmazione Economica. Strategia d'azioneambientale per lo sviluppo sostenibile in Italia” (GU n. 255 del 30-10-2002- Suppl. Ordinario n.205). Si riportano di seguitoalcune indicazioni:Punto 8: “L’azione ambientale poggia sulla salvaguardia dei paesaggi”;Punto 31: “Vanno determinati i criteri con i quali sono individuati gli oggetti e le aree sottoposti a tutela integrale o parziale, siaessa naturalistica, culturale, archeologica, paesaggistica…”.Punto 114: “La varietà interregionale delle situazioni socio-economiche ed ambientali arricchisce la diversità degli approcci ed ilrafforzamento della componente culturale e paesaggistica della biodiversità […]”Punto 138: La fruizione turistica, in particolare nelle zone marine e montane, pur auspicabile, deve essere attentamentecontrollata, perché comporta effetti negativi, come la eccessiva frequentazione e disturbo (calpestio), l'inquinamento, lasottrazione di terreno naturale, etc. È perciò importante indirizzare l'infrastrutturazione turistica in maniera oculata verso lezone, che, pur apprezzabili sotto il profilo paesaggistico, sono meno pregiate e meno a rischio sotto il profilo naturalistico.Punto 138: “Il paesaggio deve essere gestito sull'intero territorio non facendo distinzione tra aree naturali, rurali, urbane eperiurbane né tra paesaggi eccezionali, ordinari e degradati. Le azioni devono essere condivise dalle popolazioni locali edarticolate sull'intera gamma che va dalla più rigorosa conservazione della natura, alla salvaguardia e riqualificazione sino allaprogettazione di nuovi paesaggi contemporanei di qualità”.Punto 162: “Gli interventi di emergenza ed i ripascimenti delle spiagge non possono comunque utilizzare materialiecologicamente incoerenti né far uso di opere che alterano la qualità delle acque e del paesaggio”.33