Valutazione dello stato della pianificazione paesaggistica in Italia

godimento della collettività” 33 . La Commissione, infatti, oltre alle “tradizionali singolarità naturali”,ritenne di dover ricomprendere anche “tutto ciò che di un territorio è opportuno conservare evalorizzare in quanto testimonianza concreta di valori di civiltà” come ad esempio “le opere di culturaagraria, di infrastrutturazione del territorio, le strutture insediative integrate nell’ambiente in modo daformare un’unità inscindibile e rappresentativa” 34 . Questa definizione rappresenta un’evoluzioneconcettuale di grande importanza che segna il superamento della concezione estetizzante di bellezzanaturale e paesistica (Commissione Franceschini, 1967) e l’introduzione di una concezione storicistica.Gli atti contengono inoltre un importante concetto molto attuale e cioè che “ogni possessore singolo,ogni Paese, ogni generazione debbono considerarsi soltanto depositari” del patrimonio storico,archeologico, artistico e paesistico ma “responsabili di fronte alla società, a tutto il mondo civile e allegenerazioni future” 35 . Questa dichiarazione rappresenta un antefatto ai concetti dello svilupposostenibile, richiamando in sostanza che il patrimonio di cui disponiamo debba essere utilizzato inconsiderazione del fatto che sarà ereditato dalle generazioni future.Queste valutazioni sul paesaggio hanno condotto a diverse modifiche della vecchia legge urbanisticanazionale 36 che è stata aggiornata:• dall’art. 3 della Legge 6 agosto 1967, n. 765 (Legge ponte) che ne integra l'art. 10 stabilendo chepossono essere introdotte anche dopo l’approvazione del piano regolatore, modifiche nonsostanziali e indispensabili “ai fini della tutela del paesaggio e di complessi storici, monumentali,ambientali e archeologici”;• dall’art. 1 della Legge 19 novembre 1968, n. 1187 che attraverso l’art. 7 introduce l’obbligo diindicare “i vincoli da osservare nelle zone a carattere storico, ambientale, paesistico”.Negli anni ’70 sono approvati il DPR n. 8 del 15/01/1972 e il DPR n. 616 del 24/07/1977 per la delegaalle Regioni ordinarie delle funzioni amministrative in materia di urbanistica – e di pianificazione delpaesaggio – rispettivamente in merito al trasferimento 37 e all’attuazione 38 (le Regioni a Statuto Speciale33“Commissione Franceschini, 1967, “Dichiarazione XXXIX”34Commissione Franceschini, 1967, “Dichiarazione XXXIX”35Commissione Franceschini, 1967, “Dichiarazione XXXIX”36Legge 17 agosto 1942, n. 1150.37Decreto del Presidente della Repubblica n. 8 del 15/01/1972, “Trasferimento alle Regioni a statuto ordinario delle funzioniamministrative statali in materia di urbanistica e di viabilità, acquedotti e lavori pubblici di interesse regionale e dei relativipersonali ed uffici”: all’ultimo capoverso dell’art. 1: “Il trasferimento predetto riguarda altresì la redazione e l'approvazione deipiani territoriali paesistici di cui all'art. 5 della legge 29 giugno 1939, n. 1497”.38Decreto del Presidente della Repubblica n. 616 del 24/07/1977, “Attuazione della delega di cui all'art. 1 della legge 22 luglio1975, n. 382”. Si citano di seguito gli articoli 82 e 83 del DPR 24/07/1977, n. 616 e succ. mod., inerenti il paesaggio:Articolo 82. Beni ambientaliSono delegate alle regioni le funzioni amministrative esercitate dagli organi centrali e periferici dello Stato per la protezionedelle bellezze naturali per quanto attiene alla loro individuazione, alla loro tutela e alle relative sanzioni. La delega riguarda tral'altro le funzioni amministrative concernenti:a) l'individuazione delle bellezze naturali, salvo il potere del Ministro per i beni culturali e ambientali (1), sentito il Consiglionazionale per i beni culturali e ambientali (2), di integrare gli elenchi delle bellezze naturali approvate dalle regioni;b) la concessione delle autorizzazioni o nulla osta per le loro modificazioni;31