Valutazione dello stato della pianificazione paesaggistica in Italia

competenza legislativa concorrente tra lo Stato e le Regioni 27 . Immaginando che non sempre il limitetra tutela e valorizzazione sia netto, è facile comprendere che questa ripartizione di funzioni pubblicherenda complessa la gestione sia a livello legislativo che amministrativo (Gallà e Priore, 2006).E’ importante ricordare che, la modifica della Costituzione del 2001 28 , ha comportato che la potestàlegislativa in Italia debba essere esercitata anche nel rispetto dei trattati comunitari sottoscritti, epertanto provvedendo alla loro attuazione ed esecuzione:• le Regioni e le Province autonome, nelle materie di propria competenza devono rispettare edeseguire la Convenzione del Paesaggio come gli altri trattati sottoscritti;• gli atti legislativi riguardanti il paesaggio emanati successivamente alla riforma costituzionale del2001 devono essere assoggettati alle disposizioni della Convenzione.Inoltre, con riferimento al principio di sussidiarietà espresso all’art. 118 della Costituzione, sono postele basi affinché le funzioni amministrative in materia di valorizzazione del paesaggio vengano, inprevalenza, esercitate dalle autorità comunali 29 .Ritornando alla descrizione diacronica delle norme dedicate al paesaggio in Italia, si vuole menzionarela Legge 26 aprile 1964, n. 310 30 , istitutiva della cosiddetta “Commissione Franceschini”. LaCommissione doveva fornire al Parlamento nuovi elementi di conoscenza sulle condizioni e sulleesigenze nei settori della tutela e della valorizzazione delle “cose di interesse storico, archeologico,artistico e del paesaggio” avendo come primo obiettivo la revisione delle leggi di tutela - incoordinamento, quando necessario, con quelle urbanistiche - nonché delle strutture amministrative.I lavori della Commissione, conclusi nel 1966, rimasti per lo più inattuati, hanno prodotto 84“Dichiarazioni” e 9 “Raccomandazioni” 31 per limitare il degrado del patrimonio culturale in Italia(Giuffrida, 2008). Tra gli esiti, la definizione del “patrimonio culturale” intendendo con esso “i Beni diinteresse archeologico, storico, artistico, ambientale e paesistico, archivistico e librario, ed ogni altrobene che costituisca testimonianza materiale avente valore di civiltà” 32 .In particolare, volendo ricomprendere “un contenuto più autentico e moderno” furono introdottianche i “beni culturali ambientali” definiti come “le zone corografiche costituenti paesaggi, naturali otrasformati dall’opera dell’uomo, e le zone delimitabili costituenti strutture insediative, urbane e nonurbane, che presentando particolare pregio per i loro valori di civiltà, devono essere conservate al27L. 3/2001, art. 117, comma 3.28L. 3/2001, art. 117.29L. 3/2001, art. 118.30Legge 26 aprile 1964, n. 310 “Costituzione di una commissione d'indagine per la tutela e la valorizzazione del patrimoniostorico, archeologico, artistico e del paesaggio” (c.d. Commissione Franceschini). Prorogata con leggi 26 luglio 1965, n. 974 e 31marzo 1966, n. 199; Scioglimento il 10 marzo 1966.31Gli atti dei lavori della Commissione sono stati raccolti in tre volumi e pubblicati nel 1967 con il titolo “Per la salvezza dei beniculturali in Italia”.32Commissione Franceschini, 1967, “Dichiarazione XXXIX”30