Valutazione dello stato della pianificazione paesaggistica in Italia

In seguito il relativo Regolamento 20 introduce le seguenti considerazioni di dettaglio:• rientrano tra le bellezze naturali aspetti e conformazioni del terreno o delle acque o dellavegetazione che oltre a presentare “carattere di bellezza naturale” siano rari;• la “singolarità geologica” è determinata in base all’importanza dell’interesse scientifico cheriveste;• alla particolare bellezza di ville, giardini, parchi concorrono sia il carattere e l'importanza dellavegetazione sia l'ambiente che li circonda, soprattutto se si trovano nel centro urbano;• è essenziale che un complesso di cose immobili, con valore estetico e tradizionale caratteristici, siacaratterizzato da una concordanza e una fusione spontanee fra espressione della natura e dellavoro umano;• sono da proteggere sia il punto di vista o belvedere accessibile al pubblico, sia le bellezzepanoramiche visibili da esso.Appare utile porre l’accento su un cambiamento relativo alla partecipazione pubblica, in quantoall’apposizione del vincolo seguiva una procedura ad evidenza nazionale (la legge del ’22 prevedevasoltanto una semplice comunicazione ai proprietari): il vincolo veniva stabilito da una Commissioneprovinciale istituita dal Ministero 21 , poi la sua descrizione era pubblicata - tramite decreto ministeriale- sulla Gazzetta Ufficiale, cui seguiva la pubblicazione all'albo pretorio di tutti i Comuni interessatioltre che della relativa Gazzetta, insieme alla planimetria dell’area del vincolo rappresentata sucartografia.La L. 1497/39 ha anche introdotto per la prima volta il “piano territoriale paesistico” 22 che dovevainteressare porzioni di territorio identificate secondo il proprio valore estetico, quindi secondo criterisoggettivi (Pungetti, 1996).Il riferimento al paesaggio è presente anche tra i principi fondamentali della Costituzione del 1947 23 ,secondo la quale “La Repubblica […] tutela il paesaggio ed il patrimonio storico e artistico dellaNazione”. Nel vigente testo della Legge Costituzionale 24 , tra le materie per cui lo Stato o le Regionihanno potestà legislativa esclusiva 25 , non è direttamente menzionato il termine “paesaggio”, ma essopare tacitamente incluso nella “tutela dell’ambiente, dell’ecosistema e dei beni culturali” 26 che ècompetenza esclusiva dello Stato. Invece la “valorizzazione dei beni culturali e ambientali”, è di20Regio Decreto 3 giugno 1940, n. 1357 “Regolamento per l’applicazione della legge 29 giugno 1939, n. 1497, “Protezione dellebellezze naturali”, art. 9.21Erano presenti anche rappresentanti istituzionali incaricati per i Comuni interessati.22Art. 5.23Art. 9 della Costituzione Italiana del 27 dicembre 1947.La Costituzione fu approvata dall'Assemblea Costituente il 22 dicembre 1947, promulgata dal Capo provvisorio dello Stato il 27dicembre 1947, pubblicata nella Gazz. Uff. 27 dicembre 1947, n. 298, ediz. straord., ed entrò in vigore il 1° gennaio 1948.24Legge Costituzionale del 1 dicembre 2001, n. 3 (in vigore).25L. 3/2001, art. 117.26L. 3/2001, art. 117, comma 2, lett. s).29