Valutazione dello stato della pianificazione paesaggistica in Italia

EMILIA ROMAGNAa) Pianificazione paesaggistica e territorialePTPRIl Piano Territoriale Paesistico Regionale (PTPR) è approvato nel 1993.Il PTPR è ora parte integrante del PTR e dal 2003 è in corso il suo aggiornamento generale oltre che alD. Lgs. n. 490/1999 (attualmente sostituito dal Codice Urbani) alla Convenzione Europea delPaesaggio.PTRDa febbraio 2010 la Regione dispone anche del Piano Territoriale Regionale (PTR).b) Suddivisione del territorioIl PTPR individua 23 “Unità di paesaggio” su tutto il territorio regionale definite sulla base di unaserie complessa di fattori (costituzione geologica, elementi geomorfologici, quota, microclima ed altricaratteri fisico-geografici, vegetazione espressioni materiali della presenza umana ed altri).c) Stato dell'arte della pianificazione regionalePTPRL’approvazione del PTPR, elaborato a partire dal 1986, ha avuto un iter burrascoso in quanto ledeliberazioni del Consiglio regionale del 1989, recanti l'adozione del Piano Paesistico regionale, sonostate annullate dalla Commissione di controllo sull'amministrazione della Regione Emilia-Romagna:tale provvedimento è stato poi annullato dalla Corte Costituzionale.Nel 2003 la Regione ha sottoscritto l'accordo con il Ministero per i Beni e le Attività Culturali perquanto attiene la valorizzazione del paesaggio e della pianificazione paesaggistica avviando larevisione del PTPR, la cui banca dati tuttavia, è sempre in continuo aggiornamento per effettodell'approvazione di diversi PTCP e delle modifiche grafiche di iniziativa comunale.Il PTPR è parte tematica del PTR e si pone come riferimento per la pianificazione e la programmazioneregionale dando regole e obiettivi per la conservazione dei paesaggi regionali.PTRIl PTR approvato è un documento strategico che a seguito della ricognizione e dell’analisi dello statodi fatto aggiornato, avviata nel 2007, guida gli strumenti di pianificazione e programmazioneregionale.d) Rapporto tra il piano regionale e gli strumenti a scala localeIl PTPR prevede esplicitamente che gli strumenti di pianificazione provinciale e comunaleprovvedano, ciascuno per il proprio livello territoriale, a specificare, approfondire e attuarne icontenuti e le disposizioni, nonché alla loro applicazione alle specifiche situazioni locali.e) ProcedureSono possibili modifiche del PTPR sia di iniziativa delle Province che dei Comuni.In particolare i Piani Territoriali di Coordinamento Provinciali (PTCP) hanno assunto, da un lato, unaforte centralità in quanto momento di sintesi degli obiettivi e dei contenuti degli strumenti diprogrammazione e pianificazione sovraordinati e di settore (Piano Territoriale Regionale, Piano diBacino, Piano dei Trasporti, Piano dei Rifiuti, delle Attività Estrattive, ecc.), dall'altro hanno assimilatoil valore e gli effetti del Piano Paesistico tanto che oggi le cartografie "paesistiche" dei 7 PTCPapprovati sostituiscono integralmente quelle regionali.236