Valutazione dello stato della pianificazione paesaggistica in Italia

I.2.2 LA CONVENZIONE EUROPEA DEL PAESAGGIOLa Convenzione Europea opera una svolta concettuale sull’accezione del paesaggio.Il 20 ottobre 2000 si è svolta a Firenze, tra gli stati membri del Consiglio d’Europa, una conferenza sulpaesaggio a conclusione della quale è stata stabilita la “Convenzione Europea del Paesaggio” (diseguito semplicemente Convenzione o CEP) di cui anche l’Italia è firmataria.L’entrata in vigore della Convenzione in Italia è avvenuta il 1° settembre 2006 6 a seguito del depositodello strumento di ratifica presso il Consiglio d’Europa.La Convenzione è un Trattato internazionale vincolante per gli Stati che aderiscono.Nel Preambolo della CEP, oltre ad essere indicati i testi giuridici esistenti a livello internazionale –esposti come premessa nel paragrafo precedente – si riconosce l’intento di integrare paesaggio esviluppo sostenibile: riconoscendo, infatti, il paesaggio come “risorsa favorevole all’attivitàeconomica” esso può partecipare allo sviluppo sostenibile “fondato su un rapporto equilibrato, tra ibisogni sociali, l’attività economica e l’ambiente” come vuole il Rapporto Bruntland. 7Secondo la definizione proposta (art. 1) il paesaggio “designa una determinata parte di territorio, cosìcome è percepita dalle popolazioni, il cui carattere deriva dall'azione di fattori naturali e/o umani edalle loro interrelazioni”.La CEP, infatti, contiene una nuova concezione omnicomprensiva (art. 2) di cosa s’intenda perpaesaggio il quale può essere tutto il territorio e quindi riguarda gli spazi naturali, rurali, urbani eperiurbani, le acque interne e marine, e i paesaggi terrestri.Da rimarcare che sono paesaggi sia quelli degradati sia quelli della vita quotidiana esattamente come ipaesaggi che sono considerati eccezionali e richiederanno un’attenzione differenziata attraversopolitiche paesaggistiche e strumenti di intervento volti rispettivamente, alla gestione, allapianificazione e alla protezione (art. 5, comma b e art. 6 comma d) in una prospettiva di svilupposostenibile.Infatti “sul piano pratico, tutto il territorio è paesaggio” pertanto non deve essere tutelato con la stessaintensità e modalità (Priore, 2007, 2009).In estrema sintesi le popolazioni individuano i paesaggi in ogni parte del proprio territorio (Sorace,2007) sulla base dei valori specifici che sono loro attribuiti, li analizzano, li valutano, stabiliscono gliobiettivi di qualità paesaggistica (art. 6) e gli danno riconoscimento giuridico (art. 5).6Legge 9 gennaio 2006, n.14.7Nel Rapporto Brundtland del 1987 della Commissione delle Nazioni Unite “lo sviluppo che è in grado di soddisfare i bisognidella generazione presente, senza compromettere la possibilità che le generazioni future riescano a soddisfare i propri”,(26/05/2011).22