Valutazione dello stato della pianificazione paesaggistica in Italia

SVIZZERAStruttura amministrativa dello StatoLa Svizzera è una Repubblica federale detta anche Confederazione Elvetica (antica denominazionemantenuta nel linguaggio comune).E’ suddivisa in 26 Stati federati o Cantoni ciascuno con autonomia, governo e assemblea legislativapropri.E’ costituita da circa 2750 Comuni.Istituzioni responsabili in materia di pianificazione e paesaggioLe istituzioni responsabili macchine di pianificazione paesaggio a livello nazionale sono:• l'Ufficio Federale della Cultura (UFC), facente parte del Dipartimento federale dell'Interno (DFI),che tra i suoi compiti si occupa della tutela dei paesaggi insediativi, dei monumenti storici edell'archeologia;• l'Ufficio federale dell’ambiente (UFAM) - ex Ufficio Federale dell'Ambiente, delle Foreste e delPaesaggio (UFAFP) - che fa parte del Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti,dell'energia e delle comunicazioni, con il compito fondamentale di preparare e attuare iprovvedimenti inerenti la protezione dell'ambiente.In ogni cantone è preposto alla tutela paesaggistica l’Ufficio per la Protezione della Natura (UPN), cheè parte della Sezione beni monumentali e ambientali, che a sua volta è inserita nella Divisione dellapianificazione territoriale del Dipartimento del territorio.Gli uffici cantonali in genere, nella protezione del paesaggio, sono affiancati anche da altri servizidell'amministrazione, quali sezioni dedicate alla pianificazione urbanistica alla gestione forestale,l'agricoltura, alla caccia e alla pesca o anche da istituzioni museali.Organismi che si occupano della pianificazione del paesaggioIl Dipartimento federale dell'Interno si avvale di due organi consultivi sulle questioni fondamentaliintorno a natura è paesaggio, sull'applicazione della LNP, aggiornando gli inventari di importanzanazionale e sono:• la Commissione Federale per la Protezione della natura e del paesaggio (CFPN);• la Commissione Federale dei Monumenti Storici (CFMS).In particolare la CFNP offre consulenza al Consiglio federale e al Dipartimento competente nellequestioni di principio della protezione della natura e del paesaggio attraverso il rilascio di perizie epareri redatti nell'ambito dell'adempimento dei cosiddetti compiti federali tra i quali la costruzione distrade nazionali e di linee ferroviarie, il rilascio di autorizzazioni e concessioni, la concessione disovvenzioni, ….Sia gli enti federali che cantonali si avvalgono della collaborazione di enti, associazioni, istituti diricerca pubblici o privati che si occupano di salvaguardia ambientale. Tra questi il più importante è laFondazione Svizzera per la Tutela del Paesaggio (FSTP) del 1970, un organismo indipendente conobiettivo principale la tutela di paesaggi di particolare valore naturale culturale, fondata dall'unionetra Associazione svizzera per la sistemazione nazionale, Lega svizzera per la salvaguardia delpatrimonio nazionale, il Club alpino svizzero e la Federazione svizzera del turismo.Concetto di paesaggioNella prima legge federale sulla pianificazione del territorio, il paesaggio è considerato "nonlimitatamente alla sua accezione corrente, estetica, di sito caratteristico..., ma territorio contraddistintoda un equilibrio naturale (l'insieme degli aspetti ecologici, le interazioni tra l'attività umana el'equilibrio ambientale)".Origini dell'interesse per il paesaggio e motivazioniGià agli inizi del XIX secolo in Svizzera si riconosce la necessità di salvaguardare l'ambiente naturale.207