Valutazione dello stato della pianificazione paesaggistica in Italia

Strumenti di pianificazione del paesaggioSotto il Ministero per la Pianificazione territoriale, delle Infrastrutture e dei Trasporti (Ministère del'Aménagement du Territoire, de l'Équipement et des Transports), così chiamato nel 1992, la Direzione diArchitettura e Urbanistica (Direction de l’Architecture et de l’Urbanisme – DAU) previde, come progettopilota, la redazione dei primi Piani del paesaggio (Plans de paysage). I Piani del paesaggio costituisconoun importante strumento di governo locale, non obbligatorio, che ha l'obiettivo di definire programmid'azione che interessino l’ambito agricolo, industriale o turistico in modo da governare letrasformazioni in atto nel paesaggio in maniera consapevole.Sono sempre integrati con gli strumenti urbanistici locali del territorio di riferimento, intervenendocontestualmente alla loro redazione o anche nella fasi ex ante o ex post.Con legge del 1992, insieme alle “Comunità di comuni” (Communautés de communes) create per favorirecollaborazioni intercomunali, fu introdotto un altro strumento per la pianificazione del paesaggio: laCarta del paesaggio (Charte paysagere).La Carta del paesaggio è un piano o programma non obbligatorio voluto da più comuni o da un enteparco finalizzato al riconoscimento dei valori e alla definizione di indirizzi per la pianificazione e lagestione di paesaggi alla scala intercomunale.Sia il Piano che la Carta del paesaggio, che prevedono oltre agli aspetti regolamentari, anche aspettioperativi e didattici definiti, possono essere realizzati e attuati con diverse modalità tra le quali ilContratto per il paesaggio (Contrat pour le paysage). Il Contratto può essere siglato tra lo Stato e una opiù comunità locali o anche con operatori privati e i finanziamenti possono provenire oltre che daglienti coinvolti, anche dalla Regione, da crediti decentrati da diversi organi statali e dalla CE.Nel 1983 sono promossi gli schemi per la protezione di aree di valore speciale, tra questi gli Schemiper la valorizzazione delle coste (Schéma de mis en valeur de la mer – SMVM) che ordinano l’uso delsuolo in queste aree che ospitano attività industriali e portuali con programmi finalizzati sia alservizio e allo sviluppo di aree in prossimità del mare o dei laghi, che alla protezione ambientale.Esistono inoltre i “programmi dei servizi collettivi” (“Schémas de services collectifs” - SSC), documenti diriferimento per la pianificazione, istituiti dalla legge Voynet del 1999 e finanziati con decreto nel 2002.Questi programmi, tra i quali lo “Schema dei servizi collettivi delle aree naturali e rurali” (Schéma deServices Collectifs des Espaces Naturels et Ruraux - ENR), generalmente elaborati dalla DIREN e dallaDRA, mirano a produrre servizi a seguito di uno studio del paesaggio sul piano estetico e funzionale edella valutazione dei bisogni espressi dalla comunità e dai portatori di interessi socio-economici,attraverso determinati indicatori. Un esempio di Programma di servizi collettivi degli spazi naturali erurali (Schéma de Services Collectifs des Espaces Naturels et Ruraux) è il progetto pilota Languedoc-Roussillon.Lo Stato può imporre Direttive per la tutela e la valorizzazione dei paesaggi costieri (Directive deprotection et de mise en valeur de la mer) in relazione alle suddette aree che abbiano paesaggi dieccezionale bellezza.Per migliorare le condizioni di vita in determinate zone, possono essere stabilite operazioni di restauroimmobiliare (Opérations de restauration immobiliare) in aree che necessitano di rinnovamento. Essecoinvolgono sia a soggetti pubblici che privati con vantaggi finanziari o altre facilitazioni per iproprietari che contribuiscono alla realizzazione di edilizia abitativa.Gli edifici riconosciuti come aventi interesse pubblico per il loro valore storico o estetico o o che sonolimitrofi ad altri aventi tali caratteristiche, sono classificati come monumenti e la realizzazione diqualsiasi intervento richiede autorizzazioni preliminari.La definizione di una “zona di protezione del patrimonio architettonico, urbano e del paesaggio” (zonede protection du patrimoine architectural, urbain et paysager), di competenza ministeriale, costituisceun’altra misura di salvaguardia richiedendo anche in questo caso una speciale autorizzazione nel casodi interventi che possano alterare l'aspetto degli edifici.La protezione fuori dalle aree urbane è affidata principalmente a tre strumenti:• parchi nazionali, con l’obiettivo di proteggere il patrimonio naturale rendendolo accessibile atutti e contribuire allo sviluppo dei territori interessati;204