Valutazione dello stato della pianificazione paesaggistica in Italia

Il Bund adotta solo regolamenti molto generali per guidare le politiche di sviluppo territoriale instretta collaborazione con i Länder tramite la Conferenza dei Ministri per la pianificazione territorialedel Bund e dei Länder (Ministerkonferenze fuer Raumordnung).Il Bund porta avanti un dettagliato resoconto (Raumordnungsbericht) sulla pianificazione territoriale esulle relative problematiche.I principali strumenti per le politiche di pianificazione territoriale a livello del Bund sono di naturalegale e comprendono il ROG, il BauGB, i piani di settore, le linee guida e il quadro per laprogrammazione delle politiche territoriali (Raumordnungspolitischer Orientierungsrahmen eRaumordnungspolitischer Handlungsrahmen).È importante sottolineare il principio per cui ogni livello di pianificazione deve tener conto degliobiettivi dei piani sovraordinati e, allo stesso tempo, a ogni livello di pianificazione sottordinato èconsentito di partecipare alla preparazione dei piani di livello immediatamente più alto(Gegenstromprincip).Inoltre la Legge Federale del 1994 su lui Sistemi Informativi Ambientali (Umweltinformationsgesetz), inrecepimento della direttiva CE del 1990, è fondamentale per la gestione dei dati relativi alleproblematiche ambientali e della pianificazione del territorio.Strumenti di pianificazione del paesaggioLa pianificazione paesaggistica in Germania (Landschaftsplanung) segue uno schema gerarchico:• a livello di Bund sono elaborati criteri assumibili nei Programmi operativi dei Länder che attuanola tutela o la ricostruzione del paesaggio.• al livello dei Länder, i Programmi operativi per il paesaggio (Landschaftsprogramme);• a livello regionale o distrettuale, i piani paesaggistici generali (Landschaftsrahmenpläne);• per i comuni, i piani paesaggistici (Landschaftspläne), o, in mancanza di questi, a volte sisopperisce con la Valutazione di Impatto Ambientale (Umweltverträglichkeitsprüfung - UVP).Gli enti locali a tutti i livelli affiancano il piano paesaggistico agli strumenti urbanistici generali, condiverse modalità in quanto in qualche Länder il piano è di indirizzo, in altri contiene disposizionivincolanti. In generale i piani paesaggistici di livello locale• forniscono le indicazioni per gestire le trasformazioni del territorio locale;• indicano le aree più adatte per l'inserimento di grandi opere infrastrutturali prevedendo che ogniprogetto di notevole impatto ambientale sia accompagnato obbligatoriamente da pianipaesaggistici di inserimento e di compensazione;• cercano di migliorare l'efficienza funzionale e ambientale del paesaggio attraverso l'individuazionedi aree− con funzione di spazi vitali per piante e animali;− idonee alla percezione e alla fruizione del paesaggio;− importanti per la protezione dei suoli e delle acque e per il controllo climatico e delleemissioni inquinanti.La loro attuazione avviene tramite:• piani, concessioni e regolamenti con valore legale;• acquisizione di aree e stipula di convenzioni;• iniziative speciali di privati di istituzioni (reimpianto di giardini, restauro di parchi privati,...);• il controllo dell'operatività (il progettista del piano verificare l'effettiva attuazione dalle prime fasi ecorregge tempestivamente eventuali disposizioni inattuabili o rispondenti a previsioni erronee).Tra i Programmi operativi previsti dalla Legge Federale per la Protezione della Natura ci sono:• il programma "Salvataggio delle Foreste";• il programma per gli argini e le fasce di rispetto di fiumi, canali e laghi attraverso la tutela e lariprogettazione naturalistica;• il programma di incentivazione per grandi progetti di salvaguardia di nature paesaggio;• programmi per la tutela degli aspetti storico culturali del paesaggio (Kulturland-schaftsprogramme)come elementi caratterizzanti il paesaggio agrario storico.194