Valutazione dello stato della pianificazione paesaggistica in Italia

Nel 1985 è istituita la legge specifica sullo sviluppo del territorio agricolo (Landinrichtingswet), che hal’intento di creare equilibri tra paesaggio, pianificazione territoriale e agricola.Nel 1992 il del Ministero dell'Agricoltura, della Protezione della Natura e della Pesca ha pubblicato undocumento contenente gli obiettivi per la pianificazione del paesaggio olandese da raggiungere neisuccessivi 30 anni con l’intento di governare le inevitabili trasformazioni del paesaggio dovute allosviluppo.Principali leggi per il governo del territorioLa prima legge che si occupa di pianificazione territoriale è la legge per l'assegnazione degli alloggi(Woningwet) del 1901. Ma la prima legge esplicitamente per la pianificazione territoriale è del 1965(Wet op de ruimtelijke ordering o spatial planning act) che da ai comuni ruolo attivo come agenzieterritoriali: tale legge con il suo decreto (Besluit op deruimtelijke ordering) combinati con la legge per glialloggi integrata dalla legge sul rinnovamento delle città e dei villaggi (Wet op de stads- endorpsvernieuwing) costituiscono la chiave legislativa di base.Molte le norme hanno carattere di leggi quadro e delegano la precisazione del contenuto specificodelle leggi al governo nazionale, alle regioni e ai comuni: in questo modo le leggi quadro non devonoessere riviste o modificate frequentemente, tanto che sia la legge per gli alloggi che la legge sullapianificazione spaziale, rispettivamente del 1901 del 1965, sono fondamentalmente le stesse.Tuttavia nel 2003 è stata inoltrata una proposta di legge che dovrebbe cambiare radicalmente la leggeper la pianificazione territoriale.Abbastanza più recente (2008) è la legge sul rinnovamento delle città e dei villaggi (Wet op de stads- endorpsvernieuwing).Strumenti di pianificazione del paesaggioLa Legge sul consolidamento o miglioramento fondiario del territorio agricolo richiede “Piani dimiglioramento fondiario” del territorio agricolo attraverso la regolamentazione dello sviluppo diagricoltura, orticoltura, forestazione e allevamento e la progettazione del paesaggio nei suoi elementistrutturanti basata su studi analitici . In particolare per la prima volta sono richiesti:• “Piani strutturali per il paesaggio” (Landschapsstruktuurplannen) per i quali la salvaguardiaecologica, la qualità visivo-percettiva e l’utilizzo ricreativo sono aspetti determinanti;• “Piani paesistici preliminari” per le aree oggetto del riordino fondiario (Advieslandschapsbouw).La Landinrichtingswet del 1985 definisce il Piano nazionale di struttura per lo sviluppo del territorioagricolo (Structuurschema Landinrichting).Poi dal 1986 è pubblicato lo Schema di piano strutturale sulla natura e sulla conservazione delpaesaggio (Structuurschema Natuur-en Landschapsbehound), cui segue un documento che definisce unanuova politica di sviluppo del paesaggio (Visie Landschap).Il Piano strutturale per le aree rurali (Structuurplan Groene Ruimte) per il 1994-2010 definisce unprogramma specifico sia per la valorizzazione economica che per la tutela dei paesaggi antropici diparticolare rilevanza. Nell'ambito di questo piano nel 1994 è definito il Programma operativo“Paesaggi culturali di valore in Olanda” (Waarde-volle Cultuurlansdschappen – WCL) che prevedeinterventi strutturali di tipo economico-produttivo piuttosto che di tutela passiva applicati ad 11 casispecifici selezionati dalla “Struttura paesaggistica nazionale”.A livello operativo, i pianificatori e i progettisti, oltre a seguire le indicazioni della vasta legislazioneinerente il paesaggio, elaborano, per ogni caso, metodologie di analisi e criteri specifici a seconda degliobiettivi da raggiungere. Negli ultimi anni i progetti nazionali costituiscono il coordinamento per iprogetti sviluppati a livello locale sugli stessi obiettivi.Tra le metodologie di analisi del paesaggio c'è l'individuazione degli indicatori della qualità delpaesaggio e dei rispettivi giudizi di valore prendendo in considerazione, durante l'analisi:• lo sviluppo storico del paesaggio;• le forme del paesaggio e le dinamiche di trasformazione• gli aspetti funzionali con particolare riferimento all'utilizzo antropico.189