Valutazione dello stato della pianificazione paesaggistica in Italia

Anche in Germania la pianificazione paesaggistica segue uno schema gerarchico, definendo a livellodi governo federale dei criteri assunti e rielaborati dai Programmi operativi per il paesaggio redatti neivari dei Länder – che di fatto attuano la tutela o la ricostruzione del paesaggio – mentre i comunihanno il proprio piano paesaggistico, o in mancanza, possono sopperire con la Valutazione di ImpattoAmbientale.Invece in altri Paesi, come l’Irlanda, la pianificazione fisica è prima di tutto un'attività di livello dilocale: le autorità locali infatti possono anche stabilire disposizioni per le aree di particolare bellezzache hanno particolare valore estetico o ricreativo o necessitano della conservazione di elementinaturali, e, come anche nel Regno Unito, possono indicare le coste riconosciute come patrimoniopaesaggistico. In Danimarca contee e comuni, possono utilizzare le direttive date a livello dipianificazione nazionale, per stabilire la delimitazione di aree costiere nelle quali devono essereprotetti specifici caratteri paesaggistici.Nel Regno Unito, è demandata alla pianificazione locale sia l’elaborazione di piani specifici per ilpaesaggio che la conservazione delle aree di speciale interesse storico e architettonico nel centrourbano, in quanto riconosciute quali scelte che hanno a che fare con il tipo di sviluppo, il sapere e ilvolere locale. In Germania in generale i piani paesaggistici di livello locale forniscono indicazioni siaper la localizzazione che per la gestione delle trasformazioni del territorio locale cercando dimigliorare l'efficienza funzionale.Tornando invece al modello “a cascata” nella pianificazione del paesaggio, a titolo esemplificativo, inDanimarca viene risolto attraverso lo “Schema di piano paesaggistico collettivo”, uno strumentofinalizzato alla redazione di piani paesaggistici di tipo “bottom-up”, ovvero “dal basso verso l’alto”: ipiani per i paesaggi locali sono utilizzati come struttura per realizzare accordi coordinati e completiche comprendano tutti i tipi di protezione, gestione e miglioramento per il paesaggio in questione.Relativamente agli aspetti che la norma sul paesaggio ha dimostrato di non poter trascurare, occorreconsiderare sia la difficoltà rilevata in Italia di attuare dei piani senza regole certe, non integrate con lealtre norme e non sempre contestualizzabili a livello locale, che le questioni legate alla pianificazionedelle risorse. Tali tematiche sono affrontate in altri Paesi in diverse maniere.Nel Regno Unito i piani vigenti non garantiscono il diritto alle trasformazioni: è nella fase del processodi controllo dello sviluppo degli stessi che vengono prese le decisioni per le istanze di modificadell'uso della proprietà, secondo il relativo valore – che potrebbe essere variato – e alla luce dellepolitiche di orientamento. Similmente in Germania la realizzazione dei piani paesaggistici di livellolocale avviene, oltre che attraverso le indicazioni della pianificazione, le concessioni e l’acquisizione diaree, in particolare attraverso il controllo dell'operatività, il quale prevede che il progettista del pianopossa verificarne l'effettiva attuazione dalle prime fasi e correggere tempestivamente eventualidisposizioni inattuabili o rispondenti a previsioni erronee. Pertanto in questi casi il piano vigente nongarantisce il diritto alla modifica, o almeno non completamente. Anche la pianificazione delle risorse è162