Valutazione dello stato della pianificazione paesaggistica in Italia

per la pianificazione detti “programmi dei servizi collettivi”, fornisce un esempio di come questopotrebbe avvenire, in quanto questi stessi programmi mirano a produrre servizi a seguito di unostudio del paesaggio sul piano estetico e funzionale e della valutazione dei bisogni espressi dallacomunità e dai portatori di interessi socio-economici.Dall’analisi dei pochi esempi di piani territoriali integrati dal piano paesaggistico esistenti(Lombardia, Emilia Romagna, Umbria) sembrerebbe che l’integrazione tra la pianificazionepaesaggistica e territoriale sia più immediata: anche se sono piani più complessi hanno il vantaggio diavere un’unica VAS e dovrebbero essere più efficaci in quanto la salvaguardia delle risorse èintrinseca nella loro stessa gestione.In altri paesi in cui la pianificazione del paesaggio è strettamente legata a politiche gestionali e disviluppo (Regno Unito, Irlanda, Olanda), sono previsti:• documenti di obiettivi per la pianificazione del paesaggio di lungo periodo con l’intento digovernare le trasformazioni del paesaggio dovute allo sviluppo (Olanda);• piani locali in cui sono indicate anche le trasformazioni paesaggistiche (Irlanda, Olanda);• piani paesaggistici che, con diverse modalità, sono affiancati agli strumenti urbanistici generaliad ogni livello di governo del territorio (Germania, Austria);• piani paesaggistici come strumento di governo locale, non obbligatori, con l'obiettivo di definireprogrammi d'azione che interessano l’ambito agricolo, industriale o turistico in modo dagovernare le trasformazioni in atto nel paesaggio in maniera consapevole (Francia).Inoltre in Olanda, le principali leggi sul paesaggio finalizzate alla tutela sia degli aspetti naturalisticiche storico culturali, sono di competenza del Ministero dell'Agricoltura, della Protezione della Naturae della Pesca: una legge specifica sullo sviluppo del territorio agricolo ha l’intento di creare equilibritra paesaggio, pianificazione territoriale e agricola.In Irlanda, invece, in tempi recenti, sono stati proposti Osservatori del Paesaggio a livello nazionale ilcui ruolo potrebbe essere quello di promuovere un “approccio globale al paesaggio” che coinvolgatutti i settori che hanno competenza sull’uso del suolo, sia per semplificare il coordinamento e lacooperazione, sia per agevolare l'attuazione di una strategia nazionale.Il modello di pianificazione top-down (“a cascata”) per la realizzazione di piani paesaggistici, esistenteanche in altri Paesi europei ma con differenti specifiche, è fortemente radicato in Italia e permea ildiritto urbanistico e parte del diritto amministrativo. Tale modello dovrebbe essere resomaggiormente idoneo considerando anzitutto che il dettaglio sui caratteri del paesaggio si puòrealizzare solo a partire da indagini locali e che il piano paesaggistico è lo strumento pianificatorioprevalente rispetto agli altri.161