Valutazione dello stato della pianificazione paesaggistica in Italia

8. necessità di assumere condizioni normative sovraordinate alla scala locale certe e integrate traloro, che tengano conto delle specificità (istituzionali, territoriali, …), degli effetti sul territorio esugli altri strumenti di pianificazione e che siano fondate su una reale pianificazione delle risorse;9. carenza di incentivi per le attività produttive che rispetto contribuiscono alla costruzione delpaesaggio.A partire da alcune considerazioni di carattere generale, si evidenzia che, se da una parte la CEP aiutaa capire con quale approccio identificare i paesaggi, dall’altra, in Italia, il Codice Urbani daun’interpretazione su come questo debba avvenire con indicazioni carenti in merito alle modalitàattraverso le quali rilevare le percezioni espresse dalla popolazione ai fini del riconoscimento deipropri paesaggi.In Francia, di contro, è disponibile la “Carta del paesaggio”, un programma alla scala intercomunalefinalizzato al riconoscimento dei valori e alla definizione di indirizzi per la pianificazione e la gestionedi paesaggi. Sempre in Francia, opera inoltre la “Fondazione per il patrimonio” che perseguel’impegno di identificare, preservare e valorizzare il “piccolo patrimonio” locale, costituito dai segniche riflettono la storia economica e sociale del Paese e la vita quotidiana delle generazioni passate, arischio in quanto non protetti né registrati.In Irlanda invece le istituzioni sovraordinate predispongono linee guida rivolte alle autorità locali e adaltri enti, finalizzate a proteggere gli elementi visivi del paesaggio, mentre in Olanda il “Documentoprogrammatico fondamentale relativo alle tematiche del paesaggio” contiene la “Regolamentazioneper l'identificazione di elementi paesistici”. In Germania, ancora, sovente sono il Comune o i privati apromuovere l'identificazione di aree orientate alla conservazione. Pertanto questi differenti approccimostrano soluzioni innovative coerenti con il quadro di riferimento della CEP seppure in alcuni casiesistessero già prima che venisse sottoscritta.Un altro aspetto da rilevare risiede invece nei tentativi di superamento del criterio di valutazione delpaesaggio meramente di tipo “estetico-visuale-percettivo o storico-monumentale” verso criteri di tipopartecipativo nel processo finalizzato all’individuazione dei paesaggi e dei relativi valori, degliobiettivi di qualità paesaggistica, delle politiche per il paesaggio e delle azioni per la salvaguardia.A tal proposito le politiche di salvaguardia, rivolte ai “produttori del paesaggio”, come definiti nelPPTR della Puglia, possono avere rilevanza istituzionale, ecologico-naturalistica, storico-culturale,simbolico-percettiva, fruitiva, economica e relativa alla rarità del bene.In particolare si vogliono indicare alcune misure, risultate efficaci nei Paesi europei esaminati,includono:• i regolamenti per il mantenimento di elementi paesaggistici e dei criteri di gestione olandesi;158