Valutazione dello stato della pianificazione paesaggistica in Italia

ambiente nelle diverse fasi storiche che individuano “regole, permanenze, dominanze” 186 , si trovanoinvece esplicitati in maniera puntuale nel PPTR della Puglia.Lo strumento di piano per il paesaggio della Sardegna dovrà definire, per ciascun ambito dipaesaggio, gli “obiettivi di qualità paesaggistica” definiti nella CEP 187 e richiesti dalla versione 2008 delCodice Urbani 188 , e finalizzati, a seconda delle valutazioni, al mantenimento o al raggiungimento dellaqualità paesaggistica.Infatti la definizione dei “Criteri per la valutazione della qualità paesaggistica” è fortementeinterrelata con la definizione degli “Obiettivi di qualità paesaggistica” 189 . A tal proposito occorrepremettere che tutti i piani, in modi diversi, ad eccezione del PPR della Sardegna, sono andati oltre laconcezione di tipo estetico-percettivo quale criterio principale per la valutazione paesaggistica.In particolare l’approccio “estetico-visuale-percettivo o storico-monumentale” viene superato nelPPTR della Puglia attraverso la definizione della “consistenza dei valori patrimoniali” 190 delpaesaggio, ottenuta sulla base della valutazione di indicatori della rilevanza istituzionale, ecologiconaturalistica,storico simbolico/percettiva, fruitiva, economica e relativa alla rarità del bene. Inparticolare ogni obiettivo generale definito si accompagna a politiche costituite da azioni e progettivolti a favorire le trasformazioni nei campi d’azione dei “produttori del paesaggio” 191 . Inoltre, per ilconcreto raggiungimento degli obiettivi, durante il processo di realizzazione del piano è stato attivatoun “patto tra gli attori della trasformazione affinché l’azione di ciascun portatore di interessi riconoscail valore del bene comune e indirizzi le sue azioni specifiche (economiche, culturali, sociali) a cercare etrovare vantaggio e convenienze nel migliorare la qualità del paesaggio e dei mondi di vita dellepopolazioni” 192 .Invece nel piano dell’Emilia Romagna ritroviamo le definizioni generali per gli obiettivi del “capitaleecosistemico-paesaggistico” 193 ovvero degli obiettivi di qualità, di efficienza e di identità territoriali, ebenché i criteri non siano esplicitati, è chiarito che ogni obiettivo mira a uno sviluppo sostenibile in uncontesto variegato non degradato.Si riconosce, nel PPR dell’Umbria, una concezione del paesaggio molto vicina ai principi della CEP, inquanto è definita come una “totalità contestuale, di natura trans-scalare, che integra localmente inmodo specifico le caratteristiche del territorio generando specifici profili identitari”. In questo caso ivalori del paesaggio sono determinati considerando anche il punto di vista delle popolazioni186Relazione generale del Piano Paesaggistico Territoriale Regionale (PPTR) della Regione Puglia, p. 59.187Art. 1 della CEP.188Artt. 135, comma 3 e 143 comma 1del D.Lgs. 42/2004 aggiornato al D.Lgs. 63/2008.189Vedi il paragrafo III.2 nella parte sulle fasi identificate nella redazione dei piani paesaggistici.190Relazione generale del Piano Paesaggistico Territoriale Regionale della Regione Puglia, p. 49.191Ibidem, p. 25.192Ibidem, pp. 33-37. I soggetti coinvolti nel patto sono: aziende agrosilvopastorali e della prima trasformazione e del settoreagroalimentare, operatori turistici, operatori del settore delle costruzioni e delle infrastrutture (costruttori, cavatori (attivitàestrattiva), responsabili infrastrutture), operatori dell’industria e delle attività produttive in stretta relazione col territorio,operatori del turismo, commercio e mobilità, produttori e installatori di impianti energetici (generazione, trasmissione,distribuzione), operatori di aree ecologicamente attrezzate, associazioni ambientaliste e sociali per il la difesa del paesaggio.193Valutazione di sostenibilità ambientale e territoriale del Piano territoriale regionale dell’Emilia-Romagna , pp. 25-29.154