Valutazione dello stato della pianificazione paesaggistica in Italia

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CONFRONTO TRA IL CASO DI STUDIO DEL PPR DELLA SARDEGNA E I PIANIPAESAGGISTICI REGIONALI MAGGIORMENTE SIGNIFICATIVIE’ stata elaborata una comparazione di sintesi per poter leggere con maggiore chiarezza il confrontotra il PPR della Sardegna e i piani più significativi.Oltre a mettere in evidenza se questi piani sono coerenti con le istanze essenziali richieste attualmente,(“Coerenza coi concetti della CEP e del Codice Urbani”, “Definizione di ambiti di paesaggio di tipoomnicomprensivo” e loro numero, “Criteri per la qualità paesaggistica”, “Obiettivi / Indirizzi /Orientamenti e/o Direttive / Prescrizioni”), nel quadro sinottico - nella pagina seguente - si specificanogli indicatori per il paesaggio, i dati essenziali della pianificazione regionale (“Piani paesaggistici epiani territoriali”, “Status del piano paesaggistico”) e l’informazione sugli strumenti di valutazione econdivisione dell’informazione e delle scelte (“VAS” e “Altri strumenti di valutazione”, “Pubblicapartecipazione e condivisione delle scelte”).In tutti i piani paesaggistici regionali di III generazione selezionati, le basi concettuali su cui si fonda ilprogetto di piano rispondono dichiaratamente alle istanze della CEP e alle indicazioni del Codice.Tuttavia il PPR della Sardegna del 2006 179 , rispetto alle condizioni illustrate, è carente nella maggiorparte delle tematiche ritenute fondamentali per il piano.Questo potrebbe essere dovuto almeno in parte al fatto che sia stato il primo piano paesaggistico aisensi del Codice Urbani in Italia. Probabilmente la sua attuazione è stata penalizzata, oltre chedall’inesperienza e dall’assenza di altri casi regionali da tenere come riferimento, anche dai tempiristretti che il Governo regionale aveva stabilito per la sua redazione. Infatti, se da una parte è vero chei tempi dei piani sono eccessivamente lunghi, come è avvenuto in Italia per i PTP, è altrettanto veroche vanno considerati i tempi necessari per il reperimento di dati e informazioni, per le analisi, levalutazioni e le decisioni.Sebbene i principi del PPR siano coerenti con la CEP e con il Codice Urbani, la sua attuazione hasofferto della carenza di “apposite disposizioni regionali di attuazione del Codice Urbani” e deldocumento che stabilisce le metodologie e le procedure per l’individuazione sul piano tecnicooperativo degli immobili e delle aree oggetto di tutela paesaggistica 180 .Invece sembrano cogliere pienamente le istanze della CEP riguardo ai paesaggi degradati, eccezionalie della vita quotidiana e alla questione legata alla valorizzazione delle risorse umane, le strategierelative alla “Riqualificazione territoriale, tutela e valorizzazione del paesaggio” e “Valorizzazione.179Art. 3 delle Norme Tecniche di Attuazione (NTA) del Piano Paesaggistico Regionale (PPR) – Allegato alla Deliberazione dellaGiunta Regionale del 5 settembre 2006, n. 36/7 “L.R. n. 8 del 25.11.2004, articolo 1, comma 1. Approvazione del PianoPaesaggistico - Primo ambito omogeneo” (di seguito NTA del PPR).180Rispettivamente agli artt. 158 e 156 del D.Lgs. 42/2004 e ss.mm.ii.151
Quadro sinottico del contenuto dei piani paesaggistici relativi al caso di studio della Regione Sardegna e ai casi più significativi selezionati152
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