Monitoraggio della mobilità e del trasporto - Mobilità - Regione ...

RAPPORTO ANNUALE DI MONITORAGGIO 2013Il processo di riforma nel settore dei servizi pubblici attraverso le disposizioni dell’art. 25 del D.L.1/2012 (art. 3bis della L. 27/2012 di conversione), recante “Ambiti territoriali e criteri diorganizzazione dei servizi pubblici locali”, attribuisce alle Regioni il compito di organizzare losvolgimento dei servizi pubblici locali in ambiti o bacini territoriali ottimali e omogenei - di norma didimensione “non inferiore almeno a quella del territorio provinciale” - “tali da consentire economiedi scala e di differenziazione idonee a massimizzare l’efficienza del servizio“ a tutela dellaconcorrenza e dell’ambiente. Si è proceduto a dare attuazione alla norma attraverso la definizione,con delibera di Giunta regionale 908/2012, degli ambiti sovra-bacinali ottimali e omogeneicorrispondenti ai confini amministrativi delle relative province, ai fini dell’organizzazione dei servizidi TPL autofiloviari (su gomma) e degli affidamenti degli stessi servizi mediante procedure adevidenza pubblica, in applicazione anche delle vigenti normative regionali (art.14 ter comma 1della L.R. 30/98 e art. 24 della L.R. 10/08).Gli ambiti individuati sono i seguenti:1. Ambito Trebbia – Piacenza;2. Ambito Taro – Parma;3. Ambito Secchia-Panaro - Reggio Emilia e Modena;4. Ambito Reno – Bologna e Ferrara;5. Ambito Romagna - Ravenna, Forlì-Cesena e Rimini;Con lo stesso provvedimento è stato stabilito inoltre che l’intero bacino unico regionalecostituisce il riferimento territoriale per l’organizzazione e l’affidamento con procedura adevidenza pubblica dei servizi ferroviari regionali, essendo tale ambito territoriale ottimale, sia perestensione che per omogeneità, ai fini di consolidare e ulteriormente accrescere le economie digestione dei servizi ferroviari di interesse regionale, i loro standard qualitativi, il miglioresfruttamento del materiale rotabile e i livelli di efficacia.Sul piano nazionale, il 2012 ha vissuto un periodo di profonda trasformazione, con l’entrata invigore della Legge n. 135, di conversione del decreto n. 95 “Spending review”, che impatta con ilsettore TPL prevedendo il concorso delle Regioni alla riduzione della spesa pubblica, che deveregistrare un risparmio già dal 2012 e per gli anni successivi. Attraverso le disposizioni contenuteall’art. 16 bis infatti è prevista la definizione di criteri e modalità incentivanti la razionalizzazionee l’efficientamento dei servizi, sulla base dei quali ripartire e trasferire alle Regioni le risorsedestinate al settore TPL, compreso il ferroviario. Successivamente l’art. 1, comma 301, dellaLegge di stabilità 2013 (Legge n. 228), che sostituisce il citato art. 16 bis, prevede l’istituzione, adecorrere dal 2013, del Fondo nazionale per il concorso finanziario dello Stato agli oneri del TPL,anche ferroviario, nonché l’emanazione di un decreto di definizione dell’aliquota di partecipazioneal fondo in misura tale da assicurare strutturalmente le risorse necessarie. Inoltre se le Regioni nonassicurano l’equilibrio economico della gestione e l’appropriatezza della gestione stessa, secondo icriteri stabiliti con il decreto in fase di emanazione (comma 9 art. 16 bis), non sarà certo il completoaccesso al Fondo.Tale decreto (peraltro non ancora pubblicato) dovrà definire i criteri e le modalità di ripartizione etrasferimento, tenendo conto di:• un’offerta più idonea, efficiente ed economica;• il progressivo incremento del rapporto tra ricavi del traffico e costi operativi;• la progressiva riduzione dei servizi offerti in eccesso in relazione alla domanda;• la definizione di livelli occupazionali adeguati;• la previsione di idonei strumenti di monitoraggio e verifica.25