Monitoraggio della mobilità e del trasporto - Mobilità - Regione ...

RAPPORTO ANNUALE DI MONITORAGGIO 20134 Monitoraggio del settore4.1 PREMESSANel 2012 l’incremento dei servizi, che ha caratterizzato le scelte regionali soprattutto nel triennio2008-2010, ha dovuto fare i conti, come lo scorso anno, con un taglio consistente dei finanziamentidi provenienza nazionale. Il rilevante impegno finanziario della Regione per cercare dicompensare, con risorse proprie, il drastico calo dei trasferimenti non ha potuto evitare ilconsolidamento della riduzione dei servizi ferroviari offerti, anche se contenuta, avviata nel 2011.La riduzione ha comunque riguardato relazioni a minore domanda e non ha intaccatoquantitativamente il loro complessivo ammontare poiché i treni sono stati sostituiti con autobus, inquantità tale da corrispondere, come posti offerti, al numero di utenti presenti sui treni soppressi.Nel precedente trend di crescita, iniziato nel 2008 con l’aggiudicazione dei servizi mediante garaeuropea a rilevanza pubblica, l’offerta è passata da circa 16.700.000 a 18.700.000 t*km (più di400.000 nel 2009 e ulteriori 1.600.000 circa nel 2010). Il corrispettivo contrattuale da 98.400.000 èincrementato di 19.440.000 euro, attestandosi in due anni a 117.800.000. Uno sforzo finanziarioindubbiamente rilevante da parte della Regione.Nel 2011, la riduzione ha portato i servizi a circa 18.200.000 treni*km, con un calo quindi di circa500.000 treni*km, a fronte di un corrispettivo diminuito di circa 3.300.000 di euro (attestatosi a114.500.000), dei quali 1.800.000 prevalentemente a copertura dei servizi sostitutivi “su gomma”.Nel 2012 l’ammontare complessivo dei servizi si è consolidato su tali valori programmati: circa18.200.000 treni*km, integrati da circa 1.200.000 bus*km, in gran parte sostitutivi di serviziferroviari soppressi, per un corrispettivo, confermato, di circa 114.500.000 euro (a cui vannoaggiunti circa 2.400.000 euro per il riconoscimento delle dinamiche inflattive previstecontrattualmente).Era inevitabile aspettarsi un’attenuazione della crescita dei passeggeri che ha, invece, mantenutolivelli sostanzialmente allineati a quelli già raggiunti nei due anni precedenti (pari a circa41.000.000) con un modesto ma significativo incremento pur a fronte dei tagli effettuati enonostante la crisi economica in atto che ha indubbiamente concorso a mettere in sofferenzal’intero settore.Dopo un triennio di crescita dell’offerta, che nelle intenzioni della Regione Emilia-Romagna dovevaproseguire negli anni successivi, si è determinata nel 2011 una battuta d’arresto che si èconsolidata nel 2012. Difficile è al momento dire quando, e se, si concretizzeranno le condizioniper il pieno rilancio del settore, considerando anche che l’istituzione del Fondo unico nazionale(ferro+gomma) per il concorso finanziario dello Stato agli oneri del trasporto pubblico, previstodall’art. 16 bis del D.L. 95/12, e i nuovi criteri per il suo riparto tra le Regioni, rendono incerto ilmantenimento delle risorse assegnate, pur già ridotte rispetto agli anni precedenti.Particolarmente delicata si presenta la situazione per la nostra Regione. Il Contratto di Serviziotriennale con il Consorzio Trasporti Integrati/CTI, rinnovato di un altro anno, scaduto il 30/6/2012 econ prosecuzione richiesta al Consorzio, attuale esercente, per altri tre anni, impone l’avvio delleprocedure per una nuova gara d’appalto per l’affidamento dei servizi, pur a fronte di assegnazionifinanziarie incerte negli anni a venire.Si pongono pertanto esigenze essenziali, legate alle garanzie di carattere finanziario,necessariamente proiettate alla durata del nuovo contratto. Garanzie fortemente minate dalleincertezze appena evidenziate e da altri elementi della stessa natura che non hanno ancoratrovato una chiara risoluzione. Tra questi il definito e sostanziale superamento del criterio “storico”per il riparto dei fondi tra le Regioni, ancora in gran parte condizionante, definito prima del129