2. L'AMMINISTRAZIONE COMUNALE - Comune di Treviglio

la cittàIl consiglio comunale nel 2008 risulta così composto:ConsigliereCarmelo AbbateCarla BonfichiBruno BrambillaSimona BussiniMarco CremonesiArnaldo DozziPaolo GattiEmanuele Gusmini (*)Pietro GuzzettiFederico MerisiPaolo PirolaGiuseppe ScarpellinoGuido D’AuriaNicandro Mancini (**)Basilio ManganoGianluca PignatelliEnzo RigantiLuigi MinutiPatrizia SiliprandiGiorgio ZordanPartito o lista di appartenenzaPartito DemocraticoPartito DemocraticoProgetto TreviglioPartito DemocraticoLista “Ariella Borghi Sindaco”Partito DemocraticoPartito DemocraticoRifondazione ComunistaLista “La Città invisibile”Partito DemocraticoLista “Ariella Borghi Sindaco”Lista “Ariella Borghi Sindaco”Forza ItaliaForza ItaliaAlleanza Nazionale verso P.d.L.Treviglio libera - Pignatelli Sindacopoi Forza Italia (24/9/08)Lista Insieme con Minutipoi IndipendenteLista Insieme con MinutiLega Nord – Lega LombardaLista Nuova Treviglio per Zordan(*)Subentratoil14/05/2008aAldoZoccoli(**)Subentratoil13/02/2008aFrancescoLorenziIl consiglio comunale, in quanto organo di rappresentanza dei cittadini, svolge le funzioni di indirizzoe di controllo politico ed amministrativo, delibera su materie attinenti la vita della comunità eformula gli indirizzi di carattere generale per lo svolgimento della funzione di coordinamento dei servizipubblici.Il consiglio può istituire:• commissioni consiliari, che hanno l’obiettivo di agevolare e snellire i lavori, svolgendo attivitàpreparatorie in ordine alle proposte di deliberazione e alle altre questioni sottoposteal suo esame;• commissioni comunali, con il compito di indagare su specifici aspetti dell’attività amministrativa.Le sue sedute sono pubbliche, fatte salve le eccezioni previste dal regolamento che disciplina il suofunzionamento.Nel 2008 il consiglio si è riunito 24 volte ed ha emesso 123 delibere.24

ilancio sociale 2008COmPENSI DEgLI AmmINISTRATORI COmUNALII compensi degli amministratori comunali sono stati definiti dalla delibera di Giunta comunale n. 10del 18 gennaio 2006. Nel caso l’amministratore sia lavoratore dipendente in servizio, il compensoè ridotto alla metà*. Nella Giunta in carica sono lavoratori dipendenti il vicesindaco Francesco Linguardi,l’assessore all’urbanistica (dall’1.10.08) Fulvio adobati e l’assessore all’ambiente alice tura.I compensi indicati sono lordi mensili.Sindaco € 3.346,64Vicesindaco € 1.610,56Assessore € 1.317,74 € 805,28*Presidente del Consiglio comunale € 1.317,74 € 658,82*Consigliere comunale€ 20,99 per ogni sedutaL’amministrazione Borghi ha proposto di attribuire la presidenza del consiglio comunale alla minoranza,per sancire la funzione di garanzia che il Presidente esercita. Il consiglio comunale ha quindieletto Presidente il consigliere Gianluca Pignatelli (attualmente Forza Italia–PdL), tuttora in carica.Il Difensore civico percepisce il compenso di un assessore (€ 1.317,74), come da norma stabilitadallo Statuto comunale. Il Difensore civico del comune di treviglio è il dott. Salvatore Puglisi.2.2 STRUTTURA AmmINISTRATIVALa struttura organizzativa del comune di treviglio è rimasta sostanzialmente invariata rispetto all’annoscorso ed è rappresentata dall’organigramma che segue:ConsigliocomunaleSegreteriaSindacoCollegio Difensoredei revisoricivicoComunicaz.istituzionaleSindacoSegreteria generaleContratti ti e legaleSegretarioBandi di garageneraleCoordinamento informatico:Servizi informativiSistema informativo territorialeE–governmentritorialeNucleo divalutazioneDirettoregeneraleComitato didirezionePresidenzaCommissioniconsiliariGiuntaStaff f direzionale:Risorse umaneOrganizzazioneControllo qualitàStatisticaSettorePolizialocaleSettoreAmministrazione gen.e Servizi alla personaSettoreEconomicofinanziario oSettoreGestionedel territorioritorioFront officeURPLe aree dirigenziali del comune di treviglio sono quattro, ognuna delle quali comprende una serie diuffici: settore amministrazione generale, settore Bilancio e programmazione, settore Polizia munici-25

la cittàpale, settore Gestione del territorio.Le aree sono assegnate agli assessori in base a precisi e dichiarati criteri: competenza, esperienza, assenzadi qualsiasi tipo di conflitto d’interesse, abitudine a lavorare in squadra, capacità di mediazione,rapporto di stretta fiducia con il Sindaco.riaccorpando gli uffici comunali per assessorato, il nostro comune è organizzato come segue.Attività culturaliSistema bibliotecario e museiPubblica istruzioneComunicazioneContabilità,programmazione,bilancio, societàpartecipateTributiRecupero creditiEconomato eprovveditoratoControllo di gestione*deleghe:Polizia municipaleSportRisorse umaneUniversitàCultura ePubblica istruzioneDaniela CioccaBilancioElena StucchiEdilizia residenziale pubblicaAdulti e marginalitàPrima infanziaMinori e famiglieDisabilitàAnzianiServizi socialiFrancesco LingiardiSindaco*Ariella BorghiSostenibilitàsociale e ambientaleAlice TuraAmbiente e ecologiaUrbanistica eEdilizia privataFulvio AdobatiInnovazione esviluppo retiGiovanni RigonLavori pubbliciGraziano QuadriUrbanisticae Ufficio di pianoEdilizia privataEdilizia scolasticaEdilizia pubblicaGestione cavi irriguiVerde pubblicoe arredo urbanoStrade e segnaleticaOpere pubblicheManutenzioneimpianti sportiviGestione documentaleComunicazione istituzionaleSegreteria generale e particolareUfficio legale e contrattiUfficio del personaleAttività produttiveCentro stampaCEDServizi demograficiServizi cimiteriali26

ilancio sociale 20082.3 LE AREE ASSESSORILI2.3.1 Assessorato Bilancio e società partecipateL’assessorato Bilancio e società partecipate si occupa della gestione e della programmazione dellerisorse economico–finanziarie del comune. Questo assessorato è in capo all’assessore elena Stucchie, dal punto di vista amministrativo, comprende i seguenti uffici:• Ufficio Contabilità, programmazione e bilancio, collocato presso la sede di piazzamanara 1 (piano secondo), si occupa di tutti gli aspetti contabili che riguardano l’ente.• Ufficio Tributi, collocato presso la sede di piazza cameroni (area mercato), si occupa prevalentementedelle attività di accertamento e riscossione di IcI, toSaP, tarSu, concessioniprecarie e acque irrigue.• Ufficio Recupero crediti, collocato presso la sede di piazza cameroni (area mercato),si occupa di recuperare i crediti dell’ente non riscossi.• Ufficio Controllo di gestione, collocato presso la sede di piazza manara 1 (piano secondo),esegue attività di verifica su aspetti gestionali dell’ente, con particolare attenzioneai costi ordinari e ai costi relativi alle utenze del comune di treviglio.• Ufficio Economato e provveditorato, collocato presso la sede di piazza manara 1(piano secondo), gestisce l’area degli acquisti di beni e servizi per gli uffici comunali e gliacquisti minuti realizzati in contanti.a livello organizzativo, questa area rientra nell’ambito di competenza del Dirigente del settore economico–finanziario,ruolo che è stato rivestito fino a marzo 2009 dal dott. Gaudenzio Pelizzari; gliè subentrato il dott. Pietro cervadoro, attualmente in servizio.Il personale è composto da 13 dipendenti comunali. Il grafico seguente illustra la distribuzione delpersonale nei vari uffici.Distribuzione del personale del settore Bilancio432contabilitàcontrollo di gestioneeconomatotributi *dirigente10*1dipendentedell’UfficioTributisegueanchel’UfficioRecuperocreditiPer l’erogazione dei servizi resi da questi uffici il comune, nel 2008, ha investito il 7% delle speseordinarie di bilancio, pari a circa € 1.620.000.27

la cittàIl grafico che segue evidenzia le voci di maggior incidenza sulle spese rappresentate da questa areache riguardano, principalmente, la spesa per il personale, gli interessi pagati sui mutui passivi assuntidall’ente e le prestazioni di servizio.Ripartizione delle spese del settore Bilanciopersonaleindennità e compensiprestazione di serviziacquistiutenzemanutenzioni ordinarieaffitti e noleggicontributiquota interessi mutuiimposte e tassespese diverse29,81%0,29%3,79%0,37%4,20%0,41%2,60%1,17%19,44%3,23%34,68%Per quanto riguarda le entrate di parte corrente, questo assessorato ha gestito nel 2008€ 19.925.000, pari al 76% delle entrate correnti del comune. Fanno infatti capo ad esso tutti icontributi dovuti dallo Stato e da altri enti, nonché la maggior parte dei tributi imposti dal comune.gli Uffici in cifremandati emessi 7.318reversali emesse 3.090fatture passive registrate 6.228fatture attive e corrispettivi registrati 391accertamenti TARSU 1.336accertamenti ICI 4.010bollette attive per concessioni precarie 695bollette attive per servizio rogge 2.752utenze gestite 5692.3.2 Assessorato Servizi alla persona, alle famiglie e alla valorizzazionedel terzo settoreL’assessorato ai Servizi alla persona, alle famiglie e alla valorizzazione del terzo settore si occupa dell’areadei servizi sociali e dell’assegnazione degli alloggi di edilizia residenziale pubblica. L’assessoratoè in capo all’assessore Francesco Lingiardi ed è organizzato in sei aree:• Prima Infanzia — dedicata a tutte le attività relative ai bambini in età pre–scolare, inclusala gestione degli asili nido titigulì e Girasole e dello Spazio Gioco;28

ilancio sociale 2008• minori e famiglie — segue prevalentemente i minori e le famiglie trevigliesi in stato dinecessità. In particolare si occupa di: tutela minorile, assistenza domiciliare minori e ricoveriminori in comunità; erogazione di assegni ai nuclei famigliari e assegni di maternità;collaborazione con il consultorio “centro per la famiglia”; erogazione contributo Nidocarcano; caG (centro di aggregazione Giovanile) e cre (centro ricreativo estivo); Progettochernobyl e centro ulisse (informazione ascolto e orientamento giovani).• Disabilità — si occupa dei cittadini disabili. In particolare segue: la partecipazione allaspesa per il cDD (centro Diurno Disabili); la convenzione con la “cooperativa Insieme”;la partecipazione al NIL (Nucleo Inserimenti Lavorativi), il progetto psichiatria e il trasportoagevolato.• Anziani — segue prevalentemente le attività di sostegno e di assistenza agli anziani. Sioccupa prevalentemente di: casa di riposo (Fondazione anni Sereni); ricoveri in strutturediverse; telesoccorso; assistenza domiciliare; pasti a domicilio e centro Diurno Integrato.• Adulti e marginalità — le attività seguite sono: esenzione ticket farmaci; erogazione dicontributi economici; Fondo di Solidarietà e Fondo di emergenza; Fondo Sostegno affittocomunale; casa di ospitalità “Locanda del Samaritano”; convenzione con centroascolto caritas; Prestito d’onore; Sportello Donna; Sportello immigrati.• Edilizia Residenziale Pubblica — gestisce gli alloggi di proprietà comunale e la loro assegnazioneai cittadini.a livello organizzativo, questa area rientra nell’ambito di competenza del Dirigente del Settore amministrazionegenerale. Il ruolo è rivestito dalla dott. Katiuscia Bugatti dal 1° settembre 2009. Precedentementeera affidato al Segretario comunale.Il personale in carico è composto da 36 dipendenti comunali a tempo pieno, di cui 24 educatori asilinido. Per realizzare i sei servizi che compongono l’area, il comune ha dedicato € 5.680.000, parial 23% del bilancio di parte corrente anno 2008, dato che conferma l’incremento di risorse destinatoa questa area.Andamento della spesa per i Servizi sociali6.000.0005.000.0004.000.0002006200720083.000.00029

la cittàRipartizione delle spese dei Servizi sociali per tipologiapersonaleprestazione di serviziacquistiutenzemanutenzioni ordinarieerogazioni assistenzialiaffitti e noleggicontributiquota interessi mutuiimposte e tassespese diverse54,00%3,00%2,00%1,00%20,00%18,00%1,00%1,00%Dal grafico emerge evidente l’elevatissima incidenza rappresentata dalle erogazioni assistenziali(54% delle spese), che è una voce che caratterizza questa area. tale importo comprende anche€ 1.500.000 per il pagamento dei ricoveri degli anziani nelle strutture, contributo che è quasi interamentecompensato dalla quota versata dagli utenti e quindi, sostanzialmente, si configura comeuna compensazione tra entrate e uscite. Le altre due spese di maggiore rilevanza sono quelle per ilpersonale (€ 1.084.132,15) e per i servizi resi da terzi (€ 1.028.453,70) che per quest’area comprendono,per esempio, il servizio dei pasti a domicilio, il telesoccorso, le spese di funzionamento deicentri ricreativi estivi, del centro Diurno e del centro ulisse.Le entrate principali dell’area sono rappresentate dalle quote di partecipazione delle spese per i servizidi telesoccorso, assistenza domiciliare e pasti a domicilio, rette asili nido, nonché dagli affitti pergli alloggi comunali.Andamento delle entrate nel triennio3.500.0003.375.0003.250.000200620073.125.0003.000.000200830

ilancio sociale 20082.3.3 Assessorato Cultura e Pubblica istruzioneL’assessorato cultura e Pubblica istruzione segue la gestione delle biblioteche e dei musei, delle attivitàculturali organizzate dall’ente e tutta l’area dell’istruzione. È in capo all’assessore Daniela cioccadal 1° luglio 2008 e si suddivide in tre aree:• Biblioteche e musei: si occupa della gestione delle biblioteca centrale e delle bibliotechedi quartiere, dei musei cittadini e del Sistema culturale integrato.• Attività culturali: cura il calendario degli eventi culturali e la loro realizzazione.• Pubblica istruzione: segue la gestione delle refezioni scolastiche e dei trasporti scolastici,l’erogazione dei buoni della Dote Scuola, dei contributi studio e delle borse di studio, irapporti con le Dirigenze scolastiche, la fornitura gratuita di testi agli alunni frequentantile scuole primarie, l’assistenza agli alunni diversamente abili.a livello organizzativo, queste aree rientrano nell’ambito del Dirigente dell’amministrazione generale,ruolo che fino al 1° settembre 2009 è stato rivestito dal dott. roberto maria carbonara e che, attualmente,è affidato alla dott. Katiuscia Bugatti. tutte le aree sono state assegnate al dott. riccardoriganti, che ne segue la gestione.La sede principale è il centro civico culturale in vicolo Bicetti de Buttinoni, dove sono collocati tuttigli uffici comunali che seguono queste aree, nonché il museo civico “teresa ed ernesto della torre”e la biblioteca centrale. Sul territorio sono presenti anche le biblioteche di quartiere: in via milano perla zona ovest, in via canonica per la Geromina, in via Pontirolo per la zona Nord e in via cerreto percastel cerreto. Il museo scientifico invece occupa l’area centrale dell’immobile di piazza cameroni1 (area mercato).treviglio è a capo del Sistema culturale integrato, che si occupa prevalentemente di:• coordinare gli acquisti libri delle biblioteche dei comuni partecipanti, per differenziare il patrimoniolibrario complessivo• organizzare attività di promozione della lettura per adulti e ragazzi e iniziative culturalivarie• valorizzare il patrimonio artistico–museale presente nel territorio della bassa pianura• programmare attività di formazione e di aggiornamento dedicate agli operatori delle bibliotecheper creare e promuovere nuovi servizi bibliotecariI comuni che fanno parte del Sistema, oltre a treviglio, sono 30: antegnate, arzago, Barbata, Bariano,Brignano Gera d’adda, calcio, calvenzano, canonica, caravaggio, casirate, castel rozzone, cividateal Piano, cortenuova, covo, Fara Gera d’adda, Fara olivana con Sola, Fontanella, Fornovo SanGiovanni, Ghisalba, Lurano, martinengo, misano, morengo, mozzanica, Pagazzano, Pognano, PontiroloNuovo, Pumenengo, romano di Lombardia, torre Pallavicina.Il personale che si occupa di questa area è complessivamente composto da 17 dipendenti comunali:13 amministrativi (di cui 1 part time), 3 autisti scuolabus e 1 autista per trasporto disabili. uno deidipendenti si occupa anche dello sport.gLI ISTITUTI SCOLASTICIPer quanto riguarda le strutture, il comune ha competenza sulle strutture delle scuole dell’infanzia,primarie e secondarie di 1° grado (cioè elementari e medie), mentre la competenza per le struttureche ospitano le scuole superiori statali è della Provincia.31

la cittàcon gli istituti superiori pubblici (ItaS “cantoni”, Itc “oberdan”, ItIS “righi”, IPSIa “mozzali”, IPc“zenale e Butinone”, Liceo classico e artistico “Weil”) e privati (Istituto salesiano, collegio degli angeli,Istituto Facchetti) ci sono rapporti di collaborazione che riguardano iniziative di tipo educativo–didattico(visite a mostre, celebrazione di ricorrenze istituzionali, promozioni delle attivitàdidattiche…).a treviglio operano due Direzioni didattiche e una Scuola secondaria di 1° grado: il 1° circolo ha incarico le Scuole dell’infanzia “Il cerchio magico” di via casnida e “marta” (frazione Geromina), lascuola elementare “e. De amicis” (viale Partigiano) e “Bicetti” (Geromina); il 2° circolo ha in caricole Scuole dell’infanzia “masih” (via De amicis) e “G. rodari” (via Bignamini) e le scuole elementari“c. Battisti” (via De amicis) e “a. mozzi” (via Vespucci); la dirigenza della Scuola secondariadi 1° grado comprende la media “a. cameroni” (via Bellini) e la media “t. Grossi” (via Sen. colleoni).Nell’ambito delle scuole paritarie dell’infanzia e primaria operano a treviglio anche la scuola maternadella Fondazione carcano (viale Battisti), la scuola materna “contessa Piazzoni” (castel cerreto),la scuola elementare “S. martino” (via casnida), la scuola elementare e media dei già citati IstitutoSalesiano, collegio degli angeli e Istituto Facchetti.Per fornire tutti i servizi offerti da questa area il comune investe, complessivamente, il 15% dellespese ordinarie di bilancio, pari a circa € 3.690.000, voce che è stata aumentata del 10% rispettoa quanto sostenuto nel bilancio 2007, in linea con le linee politiche stabilite nel Programma di mandatodel Sindaco.tale incremento ha riguardato interamente l’area della Pubblica istruzione ed è servito per compensarel’aumento delle spese sostenute dal comune per il servizio di refezione scolastica e per gli educatoriche prestano assistenza, nelle scuole, ai bambini e ai ragazzi disabili.Biblioteche e attività culturaliPubblica istruzione34,00%66,00%Le attività culturali e l’area biblioteche–musei rappresentano il 34% delle spese ordinariegestite dall’Assessorato, cioè circa € 1.243.000, a fronte di entrate per € 146.000, a dimostrazionedel carattere sostanzialmente gratuito delle attività svolte per la cittadinanza.La restante quota (66%) è impiegata per sostenere le attività della Pubblica istruzione(€ 2.447.000).In particolare, il grafico seguente illustra la destinazione dei fondi impiegati per i servizi biblioteca,musei e attività culturali nell’anno 2008:32

ilancio sociale 2008personaleprestazione di serviziacquistiutenzemanutenzioni ordinariecanoni e noleggicontributiquota interessi mutuivisite guidate18,00%8,00%8,00%4,00%1,00%7,00%6,00%23,00%25,00%La voce principale “prestazione di servizi” include le spese di pulizia delle biblioteche e di realizzazionedel programma delle attività culturali, nonché i contributi alle associazioni che collaborano con il comunedi treviglio in questa area.Per quanto riguarda l’area Pubblica Istruzione, la distribuzione delle spese è la seguente:personaleprestazione di serviziacquistiutenzemanutenzioni ordinariecanoni e noleggicontributiquota interessi mutuiimposte e tasse11%15%11%1%1%1% 3%9%42%14%3%Si precisa che la voce “prestazione di servizi” comprende tutte le spese riferite agli assistenti educatorie alla gestione del servizio refezioni scolastiche: il comune integra infatti tutte le tariffe applicateagli utenti, compresa quella di fascia massima, in quanto il costo effettivo sostenuto per la produzionedei pasti è superiore a quello addebitato agli utenti. Le utenze (luce, riscaldamento, ecc.) hannoun’incidenza elevata perché comprendono tutte le scuole materne, elementari e medie, oltre agli ufficidel comune.2.3.4 Assessorato Innovazione, sviluppo e retiL’assessorato innovazione, sviluppo e reti comprende un vasto settore dell’ente che va dalla gestionedei servizi demografici alla gestione dell’area informatica e delle infrastrutture di rete, alla gestionedei servizi dedicati al commercio e ai pubblici esercizi. Fa capo all’assessore Giovanni rigon ed ècomposto da due grandi ambiti:• Affari generali• Servizi demografici33

la cittàtali aree comprendono numerosi uffici comunali gestiti, complessivamente, da 44 dipendenti comunalicosì distribuiti:anagrafestato civileelettoraleCEMcimiterialeCEDcentro stampamessidifensore civicoportineriapolizia amministrativaprotocolloufficio contrattisegreteriasegreteria Sindacoufficio personalea livello organizzativo, questi servizi rientrano nell’ambito del Dirigente dell’amministrazione generale,ruolo che, nel 2008, era affidato al dott. roberto maria carbonara. Dal 1° settembre 2009 taleruolo è rivestito dalla dott. Katiuscia Bugatti.La sede di riferimento per gli uffici e servizi che compongono questa area è il piano terra del Palazzomunicipale, che si trova in piazza Luciano manara, 1.Questa area rappresenta, nel suo insieme, quasi il 12% delle spese ordinarie di bilancio, pari a circa€ 2.860.000, così ripartiti:543210760,8%0,2%6% 1%personaleprestazione di serviziacquistiutenzemanutenzioni ordinariecanoni e noleggicontributiquota interessi mutuiimposte e tassespese diverse3%7%8%3%9%62%La voce principale (62%) è quella per il personale impiegato per svolgere il grande numero di serviziche ricade in questa area assessorile; seguono le spese per incarichi affidati ad aziende e privatiesterni e per le utenze, che sono una parte dei costi sostenuti dal comune di treviglio per l’interopalazzo di piazza manara.Il grafico mostra la ripartizione per uffici delle spese sostenute nell’anno 2008:34

ilancio sociale 200811%affari generaliCEDservizi cimiterialiannona e commercioservizi demografici14%12%52%11%Il 52% delle spese sostenute per gli affari generali è relativo quasi esclusivamente all’elevato numerodi dipendenti, in quanto si tratta, tipicamente, — come già detto — di attività “di servizio” all’utenza.Per quanto riguarda le entrate, si tratta di un’area non dedicata al reperimento di risorse finanziarie.Le uniche entrate significative sono quelle che riguardano i proventi cimiteriali, i diritti di segreteriasu atti, certificati e contratti e alcuni rimborsi e sponsorizzazioni. L’incidenza delle entrate di questaarea sul totale delle entrate correnti è del 2%.AffARI gENERALISi tratta di un’area eterogenea composta da molti uffici per un totale di 29 dipendenti:• gestione documentale: formata da archivio (che gestisce l’archivio delle Delibere diGiunta, Delibere di consiglio e Determinazioni dirigenziali), protocollo informatico (cheattribuisce il numero di protocollo alla posta in arrivo, provvede alla sua registrazione e classificazione,riceve e assegna agli uffici la posta di competenza), servizio notifiche (che sioccupa della notifica di atti giudiziari e della consegna a domicilio delle convocazione delconsiglio comunale e della relativa documentazione, nonché delle commissioni obbligatorie),servizi ausiliari (che gestiscono la posta dell’ente, il servizio di portineria, il centralinotelefonico).• Comunicazione istituzionale: le attività principali svolte da questo servizio riguardanole comunicazioni e informative agli organi di stampa e alla cittadinanza.• Segreteria generale: le attività principali svolte da questo servizio riguardano la gestionedelle procedure e degli atti connessi all’attività degli organi dell’ente, ovvero Giunta municipalee consiglio comunale.• Ufficio personale: l’attività istituzionale svolta da questo ufficio riguarda la gestione delpersonale dal punto di vista giuridico ed economico (gestione del rapporto del lavoro, proceduredi reclutamento, gestione paghe e presenze/assenze, previdenza…)• Ufficio legale e contratti: è l’ufficio che si occupa delle procedure a evidenza pubblicaper l’affidamento degli appalti di lavori, forniture e servizi, della redazione e stipulazionedei contratti di cui il comune è parte; svolge inoltre servizio di consulenza legale interna,cura il contenzioso del comune, intrattiene i rapporti con gli studi legali incaricati del patrociniodel comune nelle cause giudiziali in cui il comune è parte.35

ilancio sociale 2008Anagrafe: svolge la funzione di raccolta e registrazione dei dati relativi a tutta la popolazione residentesul territorio trevigliese, inclusa la produzione di tutti i relativi certificati e documenti, nonchédei certificati di stato civile.Stato civile: segue la registrazione di tutti gli eventi salienti della vita di un individuo (cittadinanza,nascita, adozione, matrimonio, separazione e divorzio, morte).Servizio leva: provvede alla formazione annuale della lista per la chiamata relativa al servizio di levafacoltativo.Ufficio elettorale: si occupa della tenuta e aggiornamento dei dati relativi all’elettorato attivo epassivo, cioè liste elettorali, esecuzione degli adempimenti riguardanti tutti i tipi di consultazioni elettorali(europee, referendum, comunali, regionali…).Circondariale: si occupa della verifica e approvazione delle iscrizioni nelle liste elettorali di tutti i cittadiniappartenenti al circondario di treviglio (composto da n. 41 comuni); approva inoltre le candidaturedell’elettorato passivo.Servizi cimiteriali: gestisce gli aspetti amministrativi conseguenti ai decessi (concessione e rinnovoloculi, illuminazione votiva, ecc.)gli Uffici in cifrecarte d’identità emesse 3.869certificati anagrafici e di stato civile 21.862atti di stato civile 1.1392.3.5 Assessorato Polizia municipaleLa Polizia municipale è l’organo di polizia locale. come tale, è investita di una ampia serie di attribuzionie compiti istituzionali fondamentali per la collettività. La Polizia municipale risponde direttamenteal Sindaco ed esercita anche funzioni di Polizia giudiziaria, secondo le proprie attribuzioni,ed ausiliarie di Pubblica sicurezza. tuttavia, le attività svolte dalla Polizia municipale hanno valenzasolo ed esclusivamente nel territorio comunale.Le attività fondamentali svolte sono:• vigilanza sull’osservanza delle leggi, dei regolamenti e delle altre disposizioni emanate daicompetenti organi statali, regionali e comunali, con particolare riguardo alle norme concernentila polizia urbana e rurale, la circolazione stradale, l’edilizia, l’urbanistica, la tutelaambientale, il commercio, i pubblici esercizi, la vigilanza igienica e sanitaria;• vigilanza su sicurezza e fluidità della circolazione stradale,• rilevazione di sinistri stradali;• opera di soccorso nelle pubbliche calamità e disastri, d’intesa con le autorità competenti;• compiti d’informazione, di raccolta notizie, di accertamento, di rilevazione e altri compitiprevisti da leggi o regolamenti o richiesti dalle competenti autorità;• servizi d’ordine, di vigilanza e di scorta, necessari per l’espletamento di attività e compitiistituzionali del comune;• sorveglianza sul patrimonio comunale per garantirne la buona conservazione e reprimerneogni illecito uso;37

ilancio sociale 2008Servizi presso Consigli comunali 23Servizi presso celebrazioni civili o religiose 20Posti di controllo con autovelox 49Posti di controllo con etilometro 15Posti di controllo emissioni gas di scarico 12Posti di controllo “stragi del sabato sera” (dalle 01:00 alle 07:00) 5Presidi o scorte in occasione di manifestazioni sportive 26Assistenza cortei alunni scuole elementari per partecipazione a manifestazioni 11Ordinanze in materia di circolazione stradale 162Ore di presenza nelle rispettive zone dei “Vigili di Quartiere” 1.296Incidenti stradali rilevati 113Incidenti stradali con esito mortale rilevati 3Interventi per infortuni e/o danneggiamenti sulla strada 73Rapporti inviati a Prefettura/MCTC per revisione patente guida 67Denunce per smarrimento documenti 27Trattamenti sanitari obbligatori effettuati 26Istanze per rilascio permessi invalidi 100Permessi invalidi recuperati perché intestati a persone decedute 20Notifiche di polizia giudiziariarichieste dalla Procura della Repubblica di Bergamo 289Attività di indagine per lesioni colpose 89Denunce per omicidio colposo 3Denunce per furti 9Denunce per violazione di domicilio 2Denunce per guida in stato di ebbrezza 9Denunce per omissione di soccorso 2Denunce per danneggiamento/imbrattamento 1Denunce per falsificazione documenti 5Denunce per violazione leggi immigrazione 2Arresti per violazione leggi immigrazione 1Denunce per deposito rifiuti speciali 1Denunce per atti osceni 1Denunce per minacce 1Denunce per detenzione di sostanze stupefacenti 1Denunce per appropriazione indebita 1Ausilio pubblica sicurezza per manifestazioni 11Attività di rappresentanza per manifestazioni civili e religiose 11Richieste di intervento pervenute alla centrale operativa ed evase 1.160Accertamento sanzioni amministrative per violazioni al Codice della strada 9.234Oggetti smarriti rinvenuti 11839

la cittàOperazioni per decurtazioni punti patenti 282Sequestri amministrativi 98Fermi amministrativi 48Confische amministrative trasmesse all’Agenzia del Demanio 75Sequestri penali 14Carte di circolazione ritirate 161Patenti di guida ritirate 39Patenti sospese ricevute dall’Ufficio Territoriale del Governo 77Nulla osta trasporti eccezionali rilasciati 14Permessi provvisori per transito in zona a traffico limitato rilasciati 980Autoveicoli rimossi perché abbandonati sulla strada pubblica 3Veicoli proventi di furto rinvenuti 15Veicoli rimossi perché intralciavano la circolazione stradale 67Ricorsi al Giudice di Pace presentati e seguiti 132Sanzioni per mancata copertura assicurativa veicoli 160Segnalazioni inoltrate agli Uffici comunaliinerenti interventi sul patrimonio pubblico 157Istruttoria danni causati al patrimonio comunale 16Sanzioni per sosta non autorizzata negli stalli riservati ai disabili 130Per lo svolgimento di tutti i servizi che rientrano nell’area della Polizia municipale, il comune investeil 5% delle spese ordinarie di bilancio, cioè € 1.200.000.personaleprestazione di serviziacquistiutenzemanutenzioni ordinariecanoni e noleggiimposte e tasse13%4%4%2% 3%74%come si nota dal grafico, le spese principali sostenute dall’ente per la gestione ordinaria di questaarea riguardano sostanzialmente il personale. La voce “prestazione di servizi” comprende sostanzialmente,per questa area, le spese di rimozione della neve dal centro abitato (€ 54.500) e la convenzionesottoscritta per il servizio di recapito delle sanzioni (€ 71.550).Per contro, grazie alla Polizia urbana nel 2008 sono stati accertati, cioè iscritti a bilancio per la relativariscossione, € 1.386.871. Le voci principali di entrata sono rappresentate da sanzioni per violazionial codice della strada (€ 539.712), tassa occupazione temporanea e permanente di spazipubblici – toSaP (€ 369.990), proventi parchimetri (€ 437.886).40

ilancio sociale 2008Il grafico illustra l’andamento nel triennio delle sanzioni per violazioni al codice della strada — chehanno avuto una contrazione nel 2007, per poi riprendere l’anno successivo,— della toSaP e deiproventi parchimetri, che sono sostanzialmente stabili.sanzioni violazioni Codice della strada parchimetri tassa occupazione suolo pubblico altre entrate60000045000030000015000020060200720082.3.6 Assessorato Urbanistica e edilizia privataL’assessorato urbanistica e edilizia privata si occupa della pianificazione urbana del territorio e dellasua gestione dal punto di vista dell’edilizia. Questo assessorato è posto in capo all’assessore Fulvioadobati e comprende due uffici:• Urbanistica–Ufficio di piano — L’ufficio attua la pianificazione urbana del territorio comunalee fissa le direttive generali per l’assetto e l’ordinato sviluppo urbanistico della città.Il Piano regolatore Generale (PrG) è lo strumento principale che disciplina in quale modosia possibile operare le trasformazioni del tessuto edilizio ed urbanistico del territorio comunale.In attuazione al PrG l’ufficio cura la gestione e stesura dei piani attuativi di urbanizzazione,che possono essere di iniziativa privata e pubblica, di nuova edificazione, direcupero e riqualificazione urbana ed ambientale. L’ufficio di piano contribuisce alla formazione,al monitoraggio e alla gestione degli strumenti urbanistici. In particolare è ilpunto di riferimento per la redazione del Piano di Governo del territorio (PGt).• Edilizia privata — Il servizio si occupa dell’attività edilizia promossa da soggetti privatie pubblici (nuove costruzioni, ampliamenti, modifiche di fabbricati e attrezzature). L’ufficioaccoglie le richieste relative a:• rilascio dei permessi di costruire;• verifica delle Denunce di Inizio attività (DIa) edilizia presentate (di norma relative aopere minori);• controllo dei lavori (in collaborazione con il comando di Polizia locale)• rilascio delle agibilità richieste;• rilascio delle pratiche di condono edilizio;• dichiarazioni inagibilità/inabitabilità alloggi previo accertamento aSL;• rilascio copie o certificazioni relative a pratiche edilizie in corso o pregresse;• ricevimento denunce opere in cemento armato o a struttura metallica;• ricevimento/archiviazione certificazioni energetiche edifici;41

la città• ricevimento dichiarazioni conformità impianti.Le superfici/volumetrie relative ad interventi di nuova costruzione e/o ampliamento autorizzatedall’ufficio edilizia nel 2008 sono state le seguenti:Residenza: volumetria mc 159.113abitazioni n. 240stanze n. 659Attività produttive: superficie mq 9.838Agricoltura: superficie mq 463gli Uffici in cifrePermessi di costruire onerosi rilasciati 43Permessi di costruire gratuiti rilasciati 26DIA onerose notificate 77DIA presa d’atto 331Pratiche edilizie archiviate/diniegate 39Licenze d’uso rilasciate 72Nulla osta 165Pareri preventivi 11Proroghe edilizia 35Volture 24Condoni edilizi rilasciati 23Sopralluoghi edilizi effettuati 70Sanzioni e ordinanze edilizie 17Licenze d’uso richieste 116a livello organizzativo, questa area rientra nell’ambito di competenza del Dirigente del settore Gestionedel territorio, ruolo che è rivestito dall’arch. Pierluigi assolari.come gli uffici dei Lavori pubblici, gli uffici che compongono quest’area si sono trasferiti nel luglio2008 nella nuova sede in viale c. Battisti, 31.Il personale impegnato in questi servizi è composto da 11 dipendenti comunali.Questa area rappresenta il 2,50% delle spese ordinarie di bilancio, pari a circa € 595.000, spesa cheè diminuita del 19% rispetto al bilancio 2007, diminuzione principalmente dovuta alla riduzionedella spesa per il personale (pensionamento dirigente, mancato ricorso al lavoro interinale nel 2008).tale importo si riferisce esclusivamente alle spese ordinarie sostenute dall’ente per mantenere l’attivitàamministrativa degli uffici. Per quanto riguarda le risorse gestite per la parte straordinaria di bilancio,questo assessorato gestisce il 13% del bilancio 2008 per € 931.000, prevalentemente perla redazione del “Piano di governo del territorio” e per la soluzione del problema riguardante la cooperativaedilizia “La Serra”.42

ilancio sociale 2008670.000650.000630.0002006610.0002007590.0002008Il grafico seguente illustra la destinazione dei fondi impiegati nell’anno 2008:personaleprestazione di serviziacquistiutenzemanutenzioni ordinariecanoni e noleggiquota interessi mutuiimposte e tasse24%2%2%1%6%65%come si nota dal grafico, le spese principali sostenute dall’ente per la gestione ordinaria di questaarea riguardano sostanzialmente il personale e le quote di interessi mutui.Per quanto riguarda le entrate ordinarie, l’area urbanistica e edilizia privata gestisce solamente alcunirimborsi amministrativi (circa € 20.000 l’anno). L’ufficio edilizia privata realizza però tutte le entraterelative agli oneri urbanizzativi per le concessioni a edificare, parte delle entrate per alienazioni comunalie le monetizzazioni delle aree a standard, entrate che sono inserite nella parte straordinariadel bilancio e che sono utilizzate per finanziare le opere pubbliche e altre voci di bilancio (manutenzioniordinarie, ecc.). Nell’anno 2008, sono stati accertati € 4.631.640 per oneri urbanizzativie monetizzazioni e € 499.839 per alienazioni (di competenza di questa area). Si tratta, per quantoriguarda gli oneri, di più del 7% in meno rispetto all’anno 2007. come indicato nell’area Lavori Pubblici,questo mancato introito ha influito parzialmente sulle possibilità di realizzazione delle opere pubblicheprogrammate per l’anno.43

la cittàL’andamento delle entrate principali è stato il seguente:alienazione aree e fabbricati oneri urbanizzativi monetizzazione6.000.0002006200720084.500.0003.000.0001.500.0000come si vede, le entrate sono complessivamente in diminuzione. In particolare si nota la diminuzionedegli oneri urbanizzativi che sono composti dagli oneri primari e secondari e dal costo di costruzionein relazione a nuove costruzioni o ristrutturazioni di edifici esistenti.LE ENTRATEOneri di urbanizzazione, contributo sul costo di costruzione, oblazioni:Accertato 2008: € 3.686.935,20Monetizzazioni parcheggi connessi al recupero dei sottotetti:Accertato 2008: € 16.885,47Monetizzazioni aree a standards:Accertato 2008: € 927.822,3744

ilancio sociale 20082.3.7 Assessorato ai Lavori pubbliciL’assessorato ai Lavori pubblici si occupa della manutenzione e ampliamento della “dote territoriale”del comune di treviglio, cioè gestisce la manutenzione del verde, delle strade e degli edifici comunali,segue la viabilità e la sua progettazione e realizzazione, e si occupa della progettazione, direzioneed esecuzione delle opere pubbliche. L’assessorato è stato assegnato all’assessore GrazianoQuadri. I servizi che fanno capo all’assessorato sono:• edilizia residenziale scolastica• edilizia residenziale pubblica• Gestione cavi irrigui• Gestione verde pubblico e arredo urbano• Gestione strade, segnaletica e viabilità• opere pubbliche (progettazione e direzione lavori)• manutenzione impianti sportiviGli uffici dei Lavori pubblici si occupano di tutti gli aspetti tecnici relativi alle aree sopra indicate, dall’analisitecnica, alla manutenzione fisica dei beni, alla redazione dei progetti. Inoltre curano molti degliaspetti connessi alla progettazione e alla esecuzione delle opere pubbliche.a livello organizzativo, questa area rientra nell’ambito del Dirigente del Settore Gestione del territorio,ruolo che è rivestito dall’arch. Pierluigi assolari.Gli uffici che si occupano di questa area nel luglio 2008 si sono trasferiti nella sede di viale c. Battisti31 (Palazzetto Sangalli), al termine di un importante lavoro di ristrutturazione dell’immobile diproprietà comunale. Questa operazione ha consentito non solo di accorpare tutti gli uffici che si occupanodella gestione del territorio in un’unica sede, ma anche di evitare al comune di treviglio lespese per l’affitto (pari a € 21.000 annui) per la vecchia sede, che era di proprietà privata.Il personale che gestisce questi servizi è composto da 31 dipendenti.Questa area ha rappresentato, nel 2008, il 9% delle spese ordinarie di bilancio, pari a € 2.260.000,importo superiore del 10% rispetto a quanto previsto dal bilancio 2007, prevalentemente a causadell’aumento delle spese relative all’illuminazione pubblica — la cui gestione e manutenzione è competenzadi questa area, che ne sostiene anche le spese nel bilancio di settore — e per lo spostamentocontabile di parte del personale il cui costo, precedentemente, veniva imputato sul bilanciodi competenza del dirigente di un altro settore.45

ilancio sociale 2008l’ente, quali i proventi per oneri urbanizzativi (legati alle concessioni edilizie), le alienazioni di areecomunali, gli avanzi d’amministrazione.Per quanto riguarda l’anno 2008, il PoP prevedeva una spesa complessiva pari a € 10.190.000 perla realizzazione di opere pubbliche. Di questi, circa € 4.500.000 sono stati effettivamente impiegati.La ragione di tale differenza tra previsioni e impiego è il mancato introito delle fonti di finanziamento,in particolare di quelle legate a oneri e alienazioni, cioè a quelle entrate del comune che dipendonodalla domanda dei cittadini (di costruire edifici o di acquistare aree di proprietà comunale).Per quanto riguarda gli obiettivi di questa area, che sostanzialmente coincidono con le opere pubbliche,la tabella che segue illustra ciò che è stato realizzato o che è in corso di realizzazione e i progettiche riguarderanno opere di immediata, ancorché futura, realizzazione.PIANO ANNUALE DELLE OPERE PUBBLIChE ANNO 2008InterventoImportoanno 2008Costo totaledell’operafinalitàStatodell’operariqualificazionevia cavallotti600.000 1.200.000conservazionedel patrimoniocompletataall’80%manutenzionestrade comunalie rurali e servizicanalizzati360.000 760.000conservazionedel patrimonioultimata28.09.2009ristrutturazionedella mobilità nelcentro abitato150.000 150.000conservazionedel patrimonioDariprogrammareFormazione parcheggioe verdepubblico vie Padova–Brasside150.000 150.000miglioramentoe incrementodel patrimonioultimata07.10.2009ristrutturazionecirconvallazioneinterna e riqualificazionearredoriqualificazionepavimentazionee arredocentro storico500.000 1.500.000 Qualità urbana350.000 1.050.000 Qualità urbanaIn attesafinanziamentoregione LombardiaProgetto esecutivoapprovato16.07.2009LottizzazionePz Bollone evia S. zeno1.400.000 4.600.000miglioramentoe incrementodi servizioInizio lavori20.10.2009ristrutturazionevie milano, magenta,reduci,Villafranco, Solferinoe Pastrengo570.000 570.000conservazionedel patrimoniocompletataal 98%Parcheggiovia del Bosco(zona cinema)200.000 200.000miglioramentoe incrementodi servizioDariprogrammare47

la cittàInterventoImportoanno 2008Costo totaledell’operafinalitàStatodell’operaParcheggiointerscambiostazione oveste completamentozona sportiva1.000.000 1.000.000miglioramentoe incrementodi servizioDariprogrammarePista ciclabileviale merisio–via crippa200.000 200.000miglioramentoe incrementodi servizioInizio lavoriagosto 2009realizzazionetangenziale sud1.000.000 5.200.000miglioramentoe incrementodi servizioIn attesa pareresu progettoBreBemiInterventirisparmioenergeticoedifici comunali150.000 450.000conservazionedel patrimonioultimata25.02.2009ristrutturazionepalazzo ex uPIme piazza Garibaldi460.000 9.090.000miglioramentoe incrementodi servizioIn fase diespletamentoconcorso di ideemanutenzionestraordinaria +sistemi sicurezzacaserma cc ecommissariatoPS120.000 120.000conservazionedel patrimonioNon finanziatae dariprogrammaremanutenzionestraordinariaedificivia XX Settembre50.000 150.000conservazionedel patrimonioNon finanziatae dariprogrammareadeguamentostatico edificiscolastici150.000 450.000conservazionedel patrimonioIn affidamentoincarichiprofessionaliNuovi colombarisettorenord–ovest300.000 300.000miglioramentoe incrementodi serviziocompletataal 30%riqualificazioneparchi urbaniroccolo e cerreto150.000 490.000QualitàambientaleIn corso diprogettazionearea attrezzatapiccola distribuzioneGeromina2.000.000 2.000.000miglioramentoe incrementodi servizioricercapromotoreandata deserta10.190.000Il Programma delle opere pubbliche, che prevedeva — come si è detto — complessivamente tra Lavoripubblici e ambiente per l’anno 2008 interventi per € 10.190.000, fondava il proprio equilibriosu varie fonti di finanziamento, tra cui alienazioni, oneri urbanizzativi e avanzo di amministrazione.a bilancio erano state inizialmente previste risorse provenienti da alienazioni per € 7.039.000,ma al 31 dicembre 2008 l’importo accertato era pari a € 2.270.000. Le entrate per oneri urbanizzativi,previste in € 4.885.000, hanno invece finanziato interventi per € 2.152.000. In en-48

ilancio sociale 2008trambi i casi, come già detto, si tratta di voci di entrata che dipendono molto dalla domanda degliutenti per acquisto di aree o concessioni edilizie per nuove costruzioni e ristrutturazioni, che non sisono verificate però nella misura prevista a bilancio. Pertanto si è dovuto rimodulare l’ordine di prioritàdel finanziamento delle opere pubbliche, in funzione delle entrate realmente disponibili. Si ricordacomunque che le entrate da alienazioni e oneri non sono destinate esclusivamente alfinanziamento del PoP.occorre precisare che, nel quadro delle risorse disponibili, era prevista anche un’entrata pari a€ 2.000.000 per apporto di capitale privato a finanziamento dell’intervento atto a realizzare unastruttura di servizi e piccola distribuzione (minimarket) alla frazione Geromina. La procedura di sceltadel promotore è andata deserta e quindi l’entrata di cui sopra non si è verificata.analogamente, era prevista un’entrata pari a € 1.000.000 con destinazione vincolata alla costruzionedel parcheggio di interscambio della stazione ovest. anche in questo caso l’entrata non è stataaccertata in quanto sono intervenuti problemi riguardanti l’avvio di una procedura di caratterizzazioneambientale in capo al proprietario dell’area (Ferrovie dello Stato), ossia un’indagine geologicaper definire le caratteristiche del suolo e gli interventi idonei alla messa in sicurezza e eventuale bonifica.2.3.8 Assessorato alla Sostenibilità ambientale e socialeL’assessorato alla Sostenibilità ambientale e sociale gestisce tutti gli aspetti relativi alla tutela e conservazionedell’ambiente sul territorio trevigliese, dagli interventi di controllo e tutela alla pulizia dellacittà. È posto in capo all’assessore alice tura e segue i seguenti ambiti:• ecologia ed ambienteriguarda prevalentemente le seguenti attività:– Procedimenti per la bonifica dei siti contaminati;– regolamentazione e coordinamento del servizio di raccolta rifiuti urbani e assimilati edello spazzamento stradale;– ordinanze in materia di ambiente e di salute pubblica;– Pareri in merito alle autorizzazioni ambientali di competenza provinciale o regionale;– Interventi di riqualificazione ambientale;– attività relative alla presenza di industrie a rischio di incidente rilevante;– Interventi di informazione e di educazione ambientale;– Vigilanza e pareri sulle attività di cava;– Lotta alla zanzara tigre e altri interventi di disinfestazione;– regolamentazione e autorizzazioni in materia di inquinamento acustico;– Pareri e autorizzazioni relativi all’inquinamento elettromagnetico;– raccolta e divulgazione dati sulla qualità dell’acqua e dell’aria.• Sostenibilità socialeriguarda prevalentemente le seguenti attività:– Gemellaggio con la città di thies (Senegal);– Promozione della solidarietà e dello scambio interculturale.49

la cittàLa scelta fatta dal Sindaco all’atto della elaborazione del programma di mandato è stata quella di farconvergere nel settore ambiente, oltre alle tradizionali attività per l’igiene dei luoghi, anche quelleche mirano a costruire una maggior armonia nelle relazioni sociali, nel presupposto che lo sviluppopossa essere sostenibile solo se si riuscirà ad assicurare la coesione sociale, poiché questa è il presuppostonecessario per un uso responsabile delle risorse naturali.Ne consegue che l’assessorato si correla prevalentemente, dal punto di vista operativo, con l’ufficioecologia e ambiente del Settore Gestione del territorio, ma per alcune attività si coordina anche conl’area dei Servizi sociali, dell’Istruzione, della cultura, ecc.L’assessorato si avvale della collaborazione di due organismi di partecipazione le cui attività sono disciplinateda un regolamento, ora approvato anche dal consiglio comunale:• La consulta per l’ambiente: nel 2008, si è riunita 3 volte ed è stata presieduta da micheleremonti, che lo scorso dicembre 2008 ha dato le dimissioni dalla carica, pur restandomembro della consulta stessa.• La consulta per la Pace e la Solidarietà: nel 2008, si è riunita 11 volte ed è stata presiedutada eleonora riva. Le attività dell’assessorato riconducibili alla dimensione socialedella sostenibilità scaturiscono direttamente dalle proposte della consulta, che valuta lerisorse disponili e le conseguenti priorità di finanziamento.Sul sito web del comune sono pubblicati i regolamenti e i verbali delle riunioni di entrambe le consulte.a livello organizzativo, questa area rientra nell’ambito di competenza del Dirigente del Settore Gestionedel territorio, ruolo che è rivestito dall’arch. Pierluigi assolari.come gli uffici dei Lavori pubblici, nel luglio 2008 gli uffici che si occupano di queste aree si sonotrasferiti dalla sede di piazza Garibaldi alla nuova sede della Palazzina Sangalli in viale Battisti, 31.Il personale che si occupa di questa area è composto da 4 dipendenti, di cui uno part–time.Questa area rappresenta oltre il 15% delle spese ordinarie di bilancio, pari a circa € 3.716.000,voce che è aumentata del 12% rispetto al bilancio 2007. Questo importo si riferisce ai costi sostenutidal comune per consentire lo svolgimento dell’attività amministrativa degli uffici, nonché aicosti connessi ai vari servizi gestiti dalle società incaricate dal comune per la pulizia della città, quelliper interventi in campo ambientale o analisi ambientali, e così via. L’aumento del 12% citato riguardaprevalentemente l’incremento delle spese per la pulizia della città e lo smaltimento dei rifiuti(pari a circa € 350.000). tale aumento è stato assorbito dall’equivalente incremento nelle entraterelativamente ai proventi della tassa sui rifiuti (tarSu).Per quanto riguarda le risorse gestite per la parte straordinaria di bilancio, questo assessorato gestiscepoco più del 1% del bilancio 2008, pari a € 144.000.Sul versante delle entrate, l’area ambiente gestisce direttamente, in ordine alla parte ordinaria del bilancio,solo alcuni proventi derivanti da diritti e contributi (circa € 90.000 l’anno). Per quanto la gestioneeffettiva sia di competenza dell’ufficio tributi, l’entrata principale collegabile a questo servizioè sicuramente quella rappresentata dalla tassa sui rifiuti che, per l’anno 2008, ha comportato accertamentiper circa € 3.500.000, introito che rappresenta il 13% di tutte le entrate ordinarie delcomune.Il grafico seguente illustra la destinazione dei fondi impiegati nell’anno 2008. Per poter meglio comprenderequante risorse servono per far funzionare questo servizio è opportuno sottrarre da talisomme gli importi destinati alla pulizia della città e allo smaltimento dei rifiuti.50

ilancio sociale 2008La restante somma (oltre € 300.000) è così ripartita:18,0%1,0%personaleprestazione di serviziacquistiutenzecontributiquota interessi mutui1,0%43,0%37,0%gli Uffici in cifrecampionamenti sugli scarichi idrici delle aziende 29campionamenti delle emissioni in atmosfera di 5 aziende 33campionamenti dell’aria per misurarela concentrazione degli idrocarburi policiclici aromatici (IPA) 184campagne con campionatori passivi per misurarela concentrazione dei composti organici volatili (COV) 2controlli sull’inquinamento elettromagnetico 10controlli sui terreni in cui vengono sparsi reflui zootecnici 10sopralluoghi per verificare lo stato di pericolosità dell’eternit 61pastiglie larvicide contro la zanzara tigre distribuite in tombini e caditoie 65.000disinfestazioni nelle aree verdi contro la zanzara tigre 3richieste di intervento straordinario a SABB per raccolta rifiuti 300contenitori rigidi per la raccolta differenziata distribuiti ai cittadini 1.550nuovi contenitori per farmaci scaduti 5nuovi contenitori per pile esauste 6contenitori da interno per la raccolta della carta,distribuiti nelle scuole e negli uffici pubblici 800alberi/arbusti messi a dimora in 3 aree cittadinemediante collaborazione con volontari 400iniziative per il confronto interculturale 5biglietti aerei per viaggio in Senegal rimborsati all’ITAS 651

la città2.3.9 Assessorato allo SportL’assessorato allo Sport nel comune di treviglio è una delle deleghe in capo al Sindaco, insieme aquella delle risorse umane e della Polizia municipale, e riguarda la gestione delle attività sportive edegli impianti sportivi di proprietà comunale.Il Sindaco, a sua volta, ha rilasciato delega per specifici progetti inerenti lo sport a due consiglieri comunalidelegati:• Federico merisi (gestione impianti sportivi; coordinamento manifestazioni sportive agonistichee organizzazione seminari di interesse scientifico).• Giuseppe Scarpellino (consulenza per costruzione nuovi impianti sportivi; coordinamentoattività sportive scolastiche; sportello informativo).tale assessorato si avvale, a livello amministrativo, di parte della struttura destinata alla Pubblicaistruzione, ufficio il cui personale si dedica anche parzialmente alla gestione dello sport e, pertanto,si colloca nell’area dirigenziale di pertinenza dell’amministrazione generale attualmente affidata alladott. Katiuscia Bugatti. L’ufficio, in particolare, si occupa di intrattenere i rapporti, anche a seguito diconvenzioni, con le società sportive, di provvedere all’introito delle tariffe e di seguire la sponsorizzazionee la contribuzione da parte del comune di iniziative volte al sostegno e diffusione dell’attivitàsportiva sul territorio.Questa area rappresenta quasi il 3,5% delle spese ordinarie di bilancio, per € 846.000, costo cheè rimasto sostanzialmente invariato rispetto al bilancio 2007. Questo importo si riferisce alle spesesostenute dall’ente per consentire lo svolgimento dell’attività amministrativa degli uffici e ai costi connessiai vari immobili che rientrano nel patrimonio comunale e che sono destinati allo svolgimentodelle attività sportive. tali immobili sono:• n. 6 palestre di proprietà del comune (palestra scuola elementare viale Piave, scuolamedia cameroni, scuola media Grossi, palestra Gatti, scuole elementari via Vespucci ed elementari-maternevia canonica)• n. 1 palestra (via torta) di proprietà della Provincia e gestita parzialmente dal comune• n. 1 palazzetto dello sport (PalaFacchetti)• n. 2 campi di tennis (via Jenner) affidati in gestione al tennis club e di cui restano a caricodel comune solamente i costi delle utenze ed eventuali interventi di manutenzionestraordinaria• n. 2 impianti sportivi (stadio zanconti in via milano e n. 3 campi sportivi in via ai malgari),la cui gestione è affidata alla società Il Gabbiano;• n. 1 piscina comunale “alessandra Quadri” (via crippa), affidata in totale gestione esterna,tramite project financing, dall’anno 2008 (pertanto le relative entrate e spese non fannopiù parte del bilancio del comune).52

ilancio sociale 2008Per quanto riguarda le spese sostenute dall’ente, l’anno 2008 ha visto la seguente distribuzione pertipologia di costo:personaleprestazione di serviziacquistiutenzemanutenzioni ordinariecanoni e noleggicontributiquota interessi mutui1,00%2,00%10,00%18,00%7,00%15,00%1,00%46,00%come si può notare, le voci principali sono rappresentate dalle utenze, poiché si tratta di immobilidi grande dimensione che vengono utilizzati per molte ore al giorno. L’utilizzo delle palestre, peresempio, inizia presto alla mattina con l’attività ginnica delle scuole e prosegue per tutto il pomeriggiofino a sera con le varie associazioni sportive che svolgono attività di preparazione agonistica e organizzanocorsi di vario genere.un’altra voce che ha un impatto considerevole è quella relativa alla quota degli interessi che paghiamosui mutui che il comune ha negli anni acceso per la costruzione o ristrutturazione degli impiantisportivi.Per quanto riguarda le entrate di parte corrente di bilancio, questo assessorato ha gestito nel 2008€ 217.000, cioè lo 0,8% delle entrate del comune, di cui € 62.000 per tariffe pagate dalle associazionisportive per l’utilizzo delle palestre, € 67.000 (oltre a € 18.000 per entrata una tantum)per proventi del palazzetto dello sport e € 70.000 a saldo del precedente canone versato per la vecchiagestione dell’impianto natatorio che, a partire dall’anno 2009, non sarà più presente in bilancio.Più in dettaglio, le attività svolte nei nostri impianti sono le seguenti:CAmPI SPORTIVICalcio: campionati FIGc e cSI, scuola calcio e settore giovanile a tutti i livelli, oratoriale, provinciale,regionale. usufruiscono di questi impianti circa 700 bambini in età scolastica (di cui almeno il 70%residenti a treviglio), circa 120 adulti per le prime squadre (tra livello eccellenza ed amatoriale) dicui circa il 50% residenti a treviglio.Lo stadio di via milano è la sede in cui giocano, alternativamente, le prime squadre “trevigliese” e“zanconti”, mentre il centro sportivo di via ai malgari (3 campi di cui 2 in terra e 1 in erba) è utilizzatoper l’allenamento e le partite dalle squadre del settore giovanile, dalla scuola calcio, tutte attivitàsvolte anche dalla terza società di treviglio, la “acoS”.Atletica leggera: La disciplina è praticata dagli atleti della società sportiva “atletica estrada”, laquale svolge attività dal livello scolastico (manifestazioni sportive scolastiche e centri di avviamentoallo Sport) fino al livello agonistico nazionale e internazionale, di primissimo rilievo tecnico conseguendotitoli italiani, primati nazionali e convocazioni in maglia azzurra. Le strutture utilizzate sono53

la cittàla pista di atletica del centro sportivo di via ai malgari e la tensostruttura coperta, sita sempre in viaai malgari, per i corsi di avviamento giovanili.PALESTRE SCOLASTIChELa gestione delle palestre scolastiche è data alle scuole per il periodo di utilizzo in orario scolastico.Le scuole provvedono in questi orari anche ad effettuare le pulizie. In orario extrascolastico le palestresono date in concessione alle società sportive che versano al comune una tariffa oraria per l’utilizzo,tariffa che è stata adeguata di anno in anno a partire dall’anno sportivo 2007–2008.all’interno delle palestre pomunali si svolgono le seguenti attività:Basket: dall’attività amatoriale a quella agonistica a livello nazionale. Gli utenti sono circa 300, dicui il 70% di treviglio.Pallavolo: anche in questo caso i livelli vanno dal minivolley alle prime squadre che si misurano dallivello amatoriale alla serie D regionale. anch’esse coinvolgono un notevole bacino di utenza di circa400 unità tra bambini ed adulti che svolgono l’attività a vari livelli. I residenti a treviglio sono circal’80%.Arti marziali: svolte da un nutrito numero di utenti che utilizzano le palestre comunali. I livelli vannodal settore giovanile all’agonistico.Altre attività: badminton, tiro con l’arco, attività di ginnastica varia e a vario livello, danza di variogenere e di vario livello, attività di meditazione (Yoga, tai chi), Qui Gong, arrampicata, scherma.PALAfACChETTI (PALAzzETTO DELLO SPORT)al palazzetto dello sport gioca e si allena la squadra di livello nazionale “Blu Basket”. È anche la strutturatrevigliese in cui si svolgono concerti o altre iniziative che richiedono ampi spazi per il pubblico.Il palazzetto infatti può ospitare fino a 3.644 utenti per uso non sportivo e 2.840 utenti per uso sportivo.PISCINA COmUNALENel 2008 si è concluso l’iter per l’aggiudicazione del project financing della piscina comunale. Il progettoprevede il generale ampliamento della struttura stessa con la realizzazione di una nuova vascainterna e di una vasca scoperta esterna, con appositi spazi per attività ludica, una palestra, nuovi spogliatoie sale fitness, e l’ampliamento del bar. L’amministrazione offre gratuitamente un corso dinuoto alle classi III delle scuole elementari.CAmPI DA TENNISI campi da tennis sono gestiti in convenzione dalla società tennis club treviglio, che offre attività avari livelli, dall’amatoriale all’agonistico anche a livello nazionale.L’anno 2008, oltre alle attività offerte dalle varie società, ha visto anche la realizzazione di:gIORNATE ECO SPORTIVE SCOLASTIChESono state organizzate ben 3 Giornate eco Sportive riservate alle scuole primarie presso il centro sportivodi via ai malgari e presso l’agriturismo 4 roveri di via S. zeno. alle Giornate hanno partecipatole seguenti scuole: De amicis, Bicetti, Battisti, mozzi, San martino, Salesiani, collegio degli angeli.54

ilancio sociale 2008totale utenti: n. 1.200 bambini, che hanno potuto abbinare allo sport della corsa campestre ancheinteressanti giochi e dimostrazioni didattiche sull’attività lavorativa agreste.gIOChI SPORTIVI DI CIRCOLO DIDATTICOLa scuola De amicis e la scuola Bicetti hanno realizzato i Giochi presso il centro sportivo di via aimalgari. La scuola Battisti ha invece organizzato i Giochi di circolo presso il cortile della scuola stessa.La Scuola paritaria San martino, la Scuola paritaria Salesiani e il collegio degli angeli hanno svolto iGiochi presso il centro sportivo di via ai malgari.La scuola mozzi ha aderito all’organizzazione dei Giochi di circolo serali nel mese di maggio 2008presso lo stadio comunale. ai giochi serali hanno partecipato circa 250 bambini ed erano presentiall’evento circa 600 persone.Il totale dei bambini partecipanti è di circa 1.600.gIOChI STUDENTESChI SCUOLE SECONDARIE DI 1° gRADOfASE DISTRETTUALEÈ stata organizzata la fase distrettuale delle specialità di atletica nel mese di aprile 2008 con le scuolesecondarie di 1° grado statali e paritarie di treviglio e del Distretto scolastico. Inoltre, è stata organizzatala fase distrettuale della corsa campestre nel mese di novembre 2008 per le scuole superioridi treviglio e del Distretto scolastico.55

oltre 65 60–64 55–5950–54la città2.4 LE RISORSE UmANEal 31 dicembre 2008 il personale in servizio presso l’amministrazione comunale risulta costituitoda 183 collaboratori con contratto di lavoro a tempo indeterminato, oltre al Segretario generale e 3lavoratori a tempo determinato.Il 54% del personale è costituito da donne, il restante 46% da uomini.Nel 2008 i dipendenti part–time sono stati 25 (il 13,59% del totale), di cui 1 uomo, mentre i lavoratoriappartenenti alle categorie protette sono stati 9.Si segnala che nel corso dell’anno sono state assunte 4 persone ed è cessato il rapporto di lavoro per7.ecco alcuni dati significativi sul personale del comune di treviglio.Età del personaleDonneUomini3025201510545–4940–4435–3930–3425–2920–24fino a 190Anzianità di servizio del personaleDonneUomini3025201510oltre 4136–4031–3526–3021–2516–2011–156–100–55056

ilancio sociale 2008Titolo di studioDonneUomini706050403020altri titoli post laureaspecializzazione/dottoratolaurealaurea breve100licenza media superiorescuola dell’obbligogiorni totali di assenzaDonneUomini300025002000maternità o altri permessimalattia150010005000feriecome si può vedere, la maggior parte del personale attualmente in servizio ricade in una fascia d’etàcompresa tra i 40 e i 50 anni, ha un’anzianità di servizio tra i 15 e i 20 anni, è in possesso di un diplomadi scuola media superiore e si assenta per malattia 8 giorni all’anno.57

la cittàI 183 dipendenti a tempo indeterminato sono così distribuiti nei vari settori:14%Amministrazione generaleEconomico–finanziarioGestione del territorioPolizia municipale26%54%7%Il comune ha sostenuto nel 2008 una spesa di € 6.793.681 per il personale, pari al 28,20% dellespese correnti (il 18% rispetto all’intero bilancio). La spesa per il personale è così composta:Salari, stipendi e accessori 5.271.582Oneri sociali 1.509.599Altri costi 12.500Costo del personale 6.793.681a queste voci, possono essere aggiunte, per avere un quadro completo, i seguenti costi:Buoni pasto 294.700Formazione 72.923Contratti lavoro interinale 118.183La spesa complessiva nell’anno 2008 è stata quindi pari a € 7.279.487.58