I figli di Abramo - Rivista libertà civili

libertàcivili
BIMESTRALE
DI STUDI
E DOCUMENTAZIONE
SUI TEMI
DELL’IMMIGRAZIONE
Primo Piano /
I figli di Abramo
In questo numero interventi di: Vincenzo Paglia
Miguel Angel Ayuso Guixot
Riccardo Di Segni
Antonio Golini
Silvio Ferrari
Giovanni la Manna
Cesare Mirabelli
Adnane Mokrani
Mario Morcellini
Sandra Sarti
Claudio Siniscalchi

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BIMESTRALE
DI STUDI
E DOCUMENTAZIONE
SUI TEMI
DELL’IMMIGRAZIONE

libertàcivili
libertàcivili
BIMESTRALE
DI STUDI
E DOCUMENTAZIONE
SUI TEMI
DELL’IMMIGRAZIONE
Primo Piano / I figli di Abramo
In questo numero interventi di: Vincenzo Paglia
Miguel Angel Ayuso Guixot
Riccardo Di Segni
Antonio Golini
Silvio Ferrari
Giovanni la Manna
libertàcivili
Rivista bimestrale del dipartimento
per le Libertà civili e l’Immigrazione
del ministero dell’Interno
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di Scienze politiche - Università
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di Demografia - Università degli
studi di Roma “La Sapienza”
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del “Fondo europeo
per l’integrazione di cittadini
di Paesi terzi” 2007-2013
Mario Morcellini
Preside della facoltà di Scienze
della comunicazione - Università
degli studi di Roma “La Sapienza”
2 2011 settembre-ottobre
Cesare Mirabelli
Adnane Mokrani
Mario Morcellini
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Claudio Siniscalchi
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vicario per le Libertà civili
e immigrazione
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Anno II
Quinto bimestre 2011
finito di stampare dicembre 2011

PrimoPiano
Editoriale
Il dialogo fra le religioni, strumento di Pace e Giustizia
di Angela Pria 5
L’intervento
Non chiediamo alle religioni di proteggere le nostre paure
ma impariamo la civiltà della convivenza
di Don Vincenzo Paglia 7
Quel percorso di “pedagogia civile”
tracciato dalla Costituzione
di Cesare Mirabelli 11
Noi ebrei, migranti nella storia: la nostra sensibilità
al servizio del dialogo
Intervista a Riccardo Di Segni 17
Dialogo interreligioso? Sì, ma non basta
Intervista ad Adnane Mokrani 20
Mondo musulmano e rapporto fra i popoli:
una lettura demografica
di Antonio Golini 24
La scheda / Stranieri in Italia: nove su dieci
sono cristiani o musulmani 31
La sapienza della religione: spazio e limite
della comunicazione di fronte al discorso religioso
di Mario Morcellini e Marco Bruno 34
Il pluralismo religioso fra principi costituzionali
e risposte del territorio
di Sandra Sarti 43
Dialogo tra le religioni: quale ruolo
per gli Stati e le organizzazioni internazionali?
di Silvio Ferrari 49
Per un incontro con il mondo musulmano
di Miguel Angel Ayuso Guixot 55
Haram per l’Islam: il peccato
che divide cultura e religione
di Claudia Svampa 60
L’edilizia di culto e il problema moschee
di Paolo Cavana 69
Dove sono e quante sono le moschee in Italia?
di Maria Bombardieri 78
2011 settembre-ottobre
Indice
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3

Indice
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Documentazione
e Statistiche Le Rubriche
4 2011 settembre-ottobre
La finestra sul mondo
Il futuro dell’immigrazione e i cambiamenti globali
di Veronica Riniolo 83
Europa
Il dialogo fra le religioni come collante sociale
di Andrea Fama 88
UE, le istruzioni per l’uso viaggiano su internet
di Alberto Bordi 92
Labor
Il “disagio della cura”
di Anna Vittoria Sarli 96
Integrazione
Comprendersi per convivere:
il dialogo interreligioso come via per l’integrazione
di Padre Giovanni la Manna 105
La ricerca
Povertà, redditi, consumi e risparmi:
famiglie straniere e italiane a confronto
di Valeria Benvenuti 110
Tra omologazione e differenziazione:
come consumano gli immigrati
di Stefania Fragapane 117
Il buon esempio
Predicazione del Vangelo e recupero sociale
di Alessandro Iovino 127
Cooperare per integrare:
il progetto “Nuove presenze religiose”
di Maria Bombardieri-Alessandro Ferrari-Roberto Mazzola 136
Imaginarium
Cinema e immigrati fra paure e coraggio
di Claudio Siniscalchi 141
Sullo scaffale 150
Consigli territoriali per l’immigrazione:
i dati dell’attività nel quarto Rapporto
di Enrico Melis 151

Il dialogo fra le religioni
strumento di Pace e Giustizia
di Angela Pria
‘‘P
ace” e “Giustizia” sono due facce di una stessa medaglia.
Sono parole cariche di significato che esprimono principi,
al contempo, giuridici ed etici. Accompagnano l’uomo
da quando i primi assembramenti sociali sono andati formandosi
su questa terra e costituiscono da sempre un binomio inscindibile
contrapposto a un altro, che vede nella “Guerra” e nella “Ingiustizia”
i cardini di un sistema valoriale negativo e oscuro.
C’è stato chi, nel nome dell’uno o dell’altro binomio, ha condotto
battaglie ideali o drammaticamente concrete e c’è anche chi ha ucciso
o ha perpetrato le più grandi ingiustizie nel nome della “Pace”
e della “Giustizia”. Eppure vi è una regola molto semplice
per comprendere quando un’azione è pacifica e giusta: quando l’uomo
agisce per il bene e nell’interesse del suo prossimo,
egli sta nella giustizia e nella pace.
I testi teologici delle tre grandi religioni monoteiste contengono
un approfondimento elevato e complesso di tali tematiche: Bibbia
ebraica, Vangelo e Corano parlano di “Pace” e “Giustizia” e lo fanno,
talvolta, in maniera molto simile.
Nel Libro dei Salmi della Bibbia si dice che “Il Signore ama i giusti”
(Salmo 146), mentre nel Libro di Isaia (Cap. 11) vengono descritti
gli effetti del governo di un re giusto: governare con “Giustizia”
significa assicurare la “Pace”. E infatti: “La giustizia sarà fascia
dei suoi lombi e la fedeltà cintura dei suoi fianchi. Il lupo dimorerà
insieme con l’agnello; il leopardo si sdraierà accanto al capretto;
il vitello e il leoncello pascoleranno insieme e un piccolo fanciullo
li guiderà”.
Poetico e commovente è, nel Vangelo di Matteo, il discorso
della montagna dove Gesù ammaestra la folla dicendo “..Beati
quelli che hanno fame e sete della giustizia, perché saranno
saziati…Beati gli operatori di pace, perché saranno chiamati figli
di Dio..” (5, 1-10). E anche il passo in cui Gesù, nello spiegare
la parabola della zizzania nel campo, esclama che “..i giusti
splenderanno come il sole nel regno del Padre loro..” (13, 36).
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Editoriale
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Editoriale
libertàcivili
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Il dialogo fra le religioni strumento di Pace e Giustizia
2011 settembre-ottobre
Anche il Corano esalta in più punti la “Pace” e la “Giustizia”.
Penso al passo dove vengono definiti i “servi del Compassionevole”,
cioè “coloro che camminano sulla terra con umiltà e quando
gli ignoranti si rivolgono loro, rispondono: ‘Pace’!” (XXV, 63);
o a quello in cui si dice che “la sanzione di un torto è un male
corrispondente, ma chi perdona e si riconcilia, avrà in Allah
il suo compenso. In verità Egli non ama gli ingiusti” (XLII, 40).
Vi è poi un passo, molto bello, in cui viene definita la retta via:
“è riscattare uno schiavo, o nutrire, in un giorno di carestia,
un parente orfano o un povero prostrato ed essere tra coloro che credono
e vicendevolmente si invitano alla costanza e vicendevolmente
si invitano alla misericordia..” (XC, 11-17).
Questi messaggi di “Pace” e “Giustizia” conservano tuttora,
nonostante siano passati migliaia di anni, una straordinaria vitalità
e rappresentano, per certi versi, l’unica ultima grande ideologia
sopravissuta nell’epoca della post democrazia e della globalizzazione.
In tempi nei quali molte aree del pianeta sono purtroppo caratterizzate
da evidenti sacche di ingiustizia e disuguaglianza, dove la dignità
umana viene calpestata e negata, dove il benessere ha reso
l’individuo-consumatore sempre più solo e privo di modelli
etico-sociali di riferimento, le religioni possono rappresentare un forte
fattore di aggregazione e un valido strumento per perseguire
la “Pace” e la “Giustizia”.
In questo senso il dialogo interreligioso può essere la via maestra
perché la religione non sia più causa di divisioni, ma di alleanze
tra tutti i “giusti” e tutti “gli operatori di pace” della terra. Mi piace,
a quest’ultimo riguardo, ricordare il recente incontro mondiale
tra tutte le religioni tenutosi lo scorso mese di ottobre ad Assisi
alla presenza di papa Benedetto XVI e al quale sono stati invitati
anche i non credenti; a dimostrazione di quanto la religione possa
unire anche al di là della fede in un Dio, quando ad essere messi
al centro dell’attenzione sono i valori universali della “Pace”
e della “Giustizia” tra i popoli.
Nei “giusti” è in definitiva riposto il futuro dell’umanità, non importa
se credenti in religioni diverse o non credenti affatto. Quello che è
importante è la loro “fame e sete della giustizia”, è la loro continua
ricerca della verità e l’incondizionata fiducia nell’uomo.

Nel mondo
globale,
i popoli,
le culture
sono
condannati
alla
vicinanza.
La sfida
del futuro
sta nella
capacità
di vivere
assieme
restando
diversi
Non chiediamo alle religioni
di proteggere le nostre paure,
ma impariamo la civiltà
della convivenza
Il dialogo tra le confessioni tesse una trama
pacifica, respinge le tentazioni a lacerare
il tessuto civile e libera dalla strumentalizzazione
delle differenze religiose a fini politici. Ma questo
richiede audacia e fede. Richiede coraggio
di Don Vincenzo Paglia
Vescovo di Terni
Nell’incontro di preghiera per la pace e la giustizia di Assisi
del 27 ottobre scorso, papa Benedetto XVI e i vari leader religiosi
hanno pregato e lanciato un messaggio forte di pace universale.
Un messaggio di estrema attualità in un mondo globalizzato, dove
la convivenza quotidiana è attraversata dalle tensioni del pluralismo
religioso ed etnico. Una pace che si fonda sulla capacità che gli
uomini avranno di costruire una civiltà della convivenza.
La condizione umana sta diventando sempre più complessa e
plurale, e i popoli, le culture, le civiltà e le religioni sono condannati
a una ineliminabile vicinanza. So bene che tale convivenza non
è semplice, al contrario è non poco difficile: troppe differenze
all’interno della mondializzazione inducono verso individualismi
irresponsabili, tribalismi difensivi, nuovi fondamentalismi. C’è
gente che si sente aggredita e spaesata di fronte a nuovi vicini e
a un mondo troppo grande, e quindi si lascia prendere dalla
paura del presente e del futuro. Chiedono spesso alle religioni di
proteggere la loro paura, magari con le mura della diffidenza. Ma
la sfida del futuro è racchiusa nella capacità che i popoli hanno
di vivere assieme pur restando diversi. La prima e più urgente
educazione da fare è quella del convivere tra diversi.
Ecco perché il dialogo appare come l’unica via per comprenderci
gli uni gli altri. Non dobbiamo perciò lasciarsi sopraffare
dalle ondate di pessimismo, generatrici di diffidenza, di chiusura,
di ripiegamenti amari su di sé. Le religioni sono decisive per
stabilire un legame di fraternità tra i popoli. Esse, nella loro
diversità, parlano a un uomo che considerano debole e peccatore
e a cui indicano una via (o delle vie) per raggiungere la perfezione.
2011 settembre-ottobre
L’intervento
libertàcivili
7

L’intervento
libertàcivili
Dialogo religioso, globalizzazione, immigrazione
Le religioni
possono
anche essere
coinvolte
nell’alimentare
i conflitti,
ma non è
questo il loro
atteggiamento
fondamentale;
pur nelle
differenze,
esse hanno
lo scopo
di indicare
all’uomo
la strada
per divenire
migliore
8 2011 settembre-ottobre
Le religioni comunicano all’uomo la speranza che, con le armi
spirituali della fede, può divenire migliore.
Certo, le religioni possono anche essere coinvolte nell’alimentare
i conflitti, nel sacralizzare i confini, nel benedire le diffidenze
ataviche e nel battezzare quelle nuove. Tante donne e tanti
uomini spaesati nel grande mondo della globalizzazione cercano,
talvolta nelle religioni, motivi per elevare muri protettivi e per
tagliare ponti ritenuti pericolosi. Ne nascono temibili fondamentalismi
per cui la vita umana può essere sacrificata. D’altronde si
aggirano, in questo nostro mondo contemporaneo, non solo
fondamentalismi religiosi, ma anche fondamentalismi etnici che
tanto sacrificano all’idolatria di un gruppo o di una razza. Ma non
possiamo lasciar vincere la chiusura e il conflitto. E comunque
non è questo l’atteggiamento fondamentale che le religioni
hanno verso l’uomo. Tutte le religioni, pur nella differenza della
loro spiritualità e dei loro cammini di fede, parlano a un uomo
bisognoso dell’Alto. Sì, tutte le religioni indicano all’uomo una
via (o delle vie) per raggiungere la perfezione, e comunicano la
speranza che, con le armi spirituali della fede, ciascuno può
divenire migliore. C’è insomma nel profondo delle religioni una
risorsa di spiritualità e di amore.
Il Novecento, il secolo più secolarizzato della storia, appariva,
fino a ieri, come un tempo di crisi gravissima se non di morte delle
religioni. Invece si è chiuso come un tempo in cui le religioni
sono attori rilevanti della vicenda storica. Le responsabilità degli
uomini e delle donne di religione si fanno più grandi e non sono
solo verso i propri correligionari ma, in un mondo in cui si vive più
insieme che nel passato, si esercitano anche verso quelli che sono
esterni alla propria comunità religiosa. Il dialogo religioso tesse
una trama pacifica, respinge le tentazioni a lacerare il tessuto
civile e libera dalla strumentalizzazione delle differenze religiose
a fini politici. Ma questo richiede audacia e fede. Richiede
coraggio. E spinge ad abbattere con la forza morale, con la pietà,
con il dialogo, tutti i muri che separano gli uni dagli altri.
C’è poi l’aspetto che riguarda più direttamente il fenomeno
migratorio dei popoli e non solo quelli del Nord-Africa. Anche il
considerare le implicazioni di questo fenomeno richiede una
cultura “alta” dell’immigrazione. Innanzi tutto si deve dire agli
italiani che abbiamo bisogno di stranieri. Non sono essi a far
finire il nostro mondo. È vero esattamente il contrario: senza gli
stranieri il nostro mondo finisce.
Accade, invece, il contrario: il discorso pubblico scarica sugli
immigrati il sentimento di paura e di insicurezza degli italiani. La
predicazione dell’antagonismo sociale è il veicolo attraverso cui

Chi ha
un’identità
forte
non teme
che sia
intaccata
da altri
diversi da lui.
Se abbiamo
paura che
gli immigrati
insidino
la nostra,
dobbiamo
chiederci
se essa
non sia già
indebolita
o persa
Dialogo religioso, globalizzazione, immigrazione
transitano aggressività e violenza. Ce lo ricorda il profeta Osea:
“Poiché hanno seminato vento, raccoglieranno tempesta”(8,8).
L’insicurezza c’è, eccome. Ma le sue ragioni non risiedono nell’immigrazione
– se non per poca cosa – bensì nella crisi che stiamo
attraversando, nell’assenza di futuro per i nostri giovani, in una
globalizzazione che spaventa, in una violenza sempre più diffusa.
Non c’è dubbio comunque che l’immigrazione sia una delle
grandi questioni nazionali. Ma è necessario affrontarla con uno
sguardo sereno e un largo accordo. Dobbiamo riscoprire il senso
e il valore dell’accoglienza. Accoglienza, una parola poco amata,
e magari considerata buonista o cattolica, eppure esprime bene
la responsabilità di chi ha una casa con una sua identità, le sue
leggi, la sua tradizione, la sua cultura. Chi ha una casa ben
salda non teme di intaccarla se accoglie altri. Chi sente con forza
la propria identità non teme che sia intaccata da altri diversi da
lui. Se abbiamo paura che gli immigrati insidino la nostra identità,
dobbiamo chiederci se già non l’abbiamo indebolita se non
addirittura persa. L’identità infatti non è un monoblocco, ma un
organismo vivente che è capace di accogliere e di mutare.
C’è una responsabilità dei cristiani in questo campo. E se molto
si è fatto sulla via dell’integrazione lo si deve al sentire cristiano
che sostiene l’uguaglianza tra tutti gli uomini al di là della razza,
della fede e della cultura. Questo sentire profondo segnato dal
cristianesimo è una vera e propria risorsa nazionale, anche se
non sempre è stata assecondata dalle istituzioni e dal discorso
pubblico. È incredibile: l’Italia ha bisogno degli stranieri, eppure
si fomenta in tanti modi la paura.
È necessario promuovere uno sguardo positivo e costruttivo
su questo fenomeno storico che segna la vita del Paese. C’è
bisogno di uno stile che sia all’altezza di una politica di accoglienza
che vuol fare degli stranieri lavoratori integrati o cittadini.
C’è bisogno di politica. E di un approccio globale. L’invasione non
si ferma alle frontiere, ma nei Paesi di provenienza con una
sapiente politica di cooperazione, che in Italia è però agonizzante.
Ci vuole una politica internazionale nel Sud del mondo. Il rafforzamento
della cooperazione, intesa in modo da suscitare una
rinnovata iniziativa delle società del Sud del mondo, è un fatto
prioritario se si vuole governare l’immigrazione. Dobbiamo
imparare la civiltà del convivere! Convivere vuol dire avere una
casa che si allarga, non tante casette poste una accanto all’altra.
E l’immigrazione ci ricorda che i popoli del mondo globalizzato
hanno un destino che ci lega in modo molto più intimo.
L’integrazione, comunque, non è un fatto scontato o naturale. È una
impresa plurima che richiede l’impegno di tutti.
2011 settembre-ottobre
L’intervento
libertàcivili
9

PrimoPiano
I figli di Abramo
Sullo sfondo delle migrazioni il dialogo
tra le religioni è un tema di grande rilievo
per l’influenza che esercita. Perciò “i figli
di Abramo”, espressione che idealmente
vuole abbracciare ogni confessione presente
in Italia, e il rilievo che ciascuna di esse
è chiamata ad avere nell’aiutare a comporre
il quadro dei problemi che delle migrazioni
sono al tempo stesso le cause e gli effetti

Le ferite
inferte
alla dignità
della persona
da atti suscitati
o motivati
da convinzioni
religiose,
che incidono
su scelte
di vita e di fede
e sui
comportamenti
sociali
Quel percorso
di “pedagogia civile”
tracciato dalla Costituzione
I principi fissati dalla Carta fondamentale
stimolano il passaggio da un’identità chiusa
e intollerante a una aperta alla comunicazione
e al dialogo, affidando questo processo
ai comportamenti individuali e collettivi
di Cesare Mirabelli
Presidente emerito della Corte costituzionale
Le cronache quotidiane portano alla comune attenzione
avvenimenti nei quali comportamenti che si assumono suscitati
o motivati da convinzioni religiose sembrano recare offesa alla
dignità e alla libertà della persona, anziché esprimere per essa
il rispetto che ogni spirito genuinamente religioso nutre per il
prossimo, nel quale riconosce quanto meno la comune umanità,
se non la sacralità di una creatura che richiama alla relazione
con Dio creatore.
I comportamenti lesivi di frequente sono diretti a incidere
sulla scelta o sulla pratica religiosa della persona, quando si
proponga di essere diversa da quella familiare; altre volte
condizionano le scelte di vita e nei comportamenti sociali,
dal matrimonio all’abbigliamento, in particolare per le donne.
Atteggiamenti di intolleranza, o costrizioni che feriscono la
libertà della persona, sino a manifestarsi talvolta con violenze
che attentano alla vita stessa. Questa esperienza è drammaticamente
ricorrente e diffusa in Paesi nei quali è impedita la
libera professione della propria fede, e la pratica religiosa, in
privato e in pubblico, è sottoposta a restrizioni che violano la
libertà religiosa, sino a discriminare intere comunità di minoranza
colpite per la religione professata e praticata.
Tuttavia anche in Paesi nei quali è radicato il riconoscimento
e il rispetto dei diritti umani, non mancano esempi di intolleranza
e talvolta di atti di violenza nell’ambito ora considerato, pur
contrastati e repressi, che assumono un particolare rilievo
quando non si tratta di singoli casi di devianza individuale, ma
rispecchiano il costume collettivo di un gruppo sociale con forte
2011 settembre-ottobre
Primo Piano
libertàcivili
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Primo Piano
libertàcivili
12
La libertà religiosa nella Costituzione italiana
La libertà
religiosa
non solo
come diritto
fondamentale,
ma anche
quale fattore
d’integrazione
che non
omologa,
bensì rispetta
e fa coesistere
le diverse
identità
2011 settembre-ottobre
caratterizzazione identitaria, solitamente e talvolta superficialmente
individuata in un unificante elemento religioso.
Il pluralismo al quale ci si era da tempo abituati in Europa,
anche tra fedi e convinzioni diverse in materia religiosa, manifestava
l’intreccio di radici ideali con un profondo denominatore
culturale cristiano, proiettato, per i valori di dignità della persona
che reca, sin nell’area della miscredenza; una molteplicità di
orientamenti metabolizzata da una storia comune fatta anche di
conflitti, che sono tuttavia rimasti tra affini.
I più recenti fenomeni migratori hanno introdotto elementi di
significativa novità in questo panorama. Le migrazioni sono
divenute, da eventi individuali nell’ambito di contesti culturali in
prevalenza omogenei, fenomeni di massa che determinano la
presenza di nuove minoranze etniche e culturali, di frequente
caratterizzate da una forte e diversa identità religiosa, che si
manifesta anche come elemento di mantenimento delle proprie
radici e di rigida coesione sociale all’interno di un gruppo che
per propria scelta si esclude dalla assimilazione e contrasta
ogni contaminazione del proprio originario costume e stile di
vita, che possa provenire dal contesto sociale di accoglienza.
Alla intollerante separatezza identitaria di una minoranza,
corrisponde a volte una simmetrica e contrapposta intolleranza
di gruppi più o meno ampi all’interno della maggioranza, con
l’effetto reciprocamente coltivato di nutrire il conflitto e di non
favorire una graduale integrazione, che pure rispetti le diversità
culturali e religiose.
In questo contesto la libertà religiosa assume la consistenza
non solo di un diritto fondamentale, caratteristica che gli è
tradizionalmente propria, ma anche di un fattore di integrazione
che tuttavia non omologa, bensì rispetta e fa coesistere le
diverse identità.
La Costituzione italiana offre un modello significativo del ruolo
inclusivo che la libertà religiosa può svolgere, non solo nella
garanzia dei diritti individuali, ma anche nel riconoscimento dei
gruppi sociali religiosi, e offre un percorso di “pedagogia civile”
che stimola il passaggio da una identità chiusa e intollerante,
generatrice di conflitti, a una identità aperta alla comunicazione
e al dialogo, che genera reciprocità e comprensione senza
perdere l’ancoraggio ai propri valori.
“Tutti hanno diritto di professare la propria fede religiosa in
qualsiasi forma, individuale o associata”. L’incipit dell’articolo 19
della Costituzione riconosce e garantisce questo diritto a tutti,
senza distinzione tra cittadini e stranieri, in conformità alla
natura della libertà religiosa e nella evidente considerazione

La libertà religiosa nella Costituzione italiana
che si tratta di un diritto inviolabile dell’uomo, non ancorato alla
condizione di cittadinanza. Il divieto di discriminazioni a motivo
della religione professata, come pure delle condizioni personali
o sociali (così l’articolo 3 della Costituzione) che possono avere
un risvolto o una implicazione religiosa, integra il diritto di libertà
e ne costituisce il necessario complemento. Libertà e eguaglianza
riflettono la dignità propria di ciascuna persona, che richiede
sia rispettata da tutti e garantita dalle istituzioni.
Le convinzioni religiose non rimangono nella sfera intima della
coscienza e sono sempre espressione di una adesione libera,
che non ammette costrizioni per determinare o impedire conversioni
o mutamenti nelle proprie scelte di credenza e di vita. La
Dichiarazione universale dei diritti dell’uomo (1948), in piena
sintonia con la nostra Costituzione, chiarisce che la libertà di
coscienza e di religione “include la libertà di cambiare di religione
o di credo, e la libertà di manifestare, isolatamente o in comune,
e sia in pubblico che in privato, la propria religione, o il proprio
credo, nell’insegnamento, nelle pratiche, nel culto e nell’osservanza
dei riti” (articolo 18).
Le convenzioni internazionali che proteggono i diritti umani
riprendono questa formulazione e ne precisano il contenuto,
2011 settembre-ottobre
Primo Piano
libertàcivili
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Primo Piano
libertàcivili
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La libertà religiosa nella Costituzione italiana
La nostra
Costituzione
garantisce
la coesistenza
di fedi diverse,
giacché
ciascuno
ha il diritto
di professare
e praticare
pacificamente
la propria
religione,
senza
limitazioni,
e senza
vedere
sminuita
la propria
situazione
giuridica
e condizione
sociale
2011 settembre-ottobre
stabilendo che “nessuno può essere assoggettato a costrizioni
che possano menomare la sua libertà di avere o adottare una
religione o un credo di sua scelta” (articolo 18, n.2, del Patto
internazionale sui diritti civili e politici, ratificato e reso esecutivo
con legge 25 ottobre 1977, n.881).
La Costituzione prevede un solo limite esplicito al culto, se
“si tratti di riti contrari al buon costume” (articolo 19), un’area più
ristretta da quella solitamente determinata dall’ordine pubblico.
Ma condizioni implicite si rinvengono nella garanzia degli altri
diritti inviolabili, quali il diritto alla vita, alla salute e alla integrità
fisica, alla libertà personale, alla manifestazione del pensiero e
a ogni altro diritto fondamentale che, a seconda delle prospettive,
integra o condiziona la libertà religiosa.
Ancora le convenzioni internazionali prevedono che siano
“consentite quelle sole restrizioni alla libertà di manifestare la
propria religione o il proprio credo che, stabilite per legge,
costituiscono misure necessarie in una società democratica
per la protezione dell’ordine pubblico della salute o della morale
pubblica, o della protezione dei diritti e delle libertà altrui”
(articolo 9 della Convenzione europea per la salvaguardia dei
diritti dell’uomo e delle liberà fondamentali, ratificata e resa
esecutiva con l. 4 agosto 1955, n.848, e art.18, n.3, del Patto
internazionale sui diritti civili e politici).
È dunque evidente che la libertà religiosa implica e assicura
la coesistenza di fedi diverse, giacché a ciascuno è garantito
il diritto di professare e praticare pacificamente la propria
religione, senza per questo subire limitazioni di sorta, e senza
vedere sminuita la propria situazione giuridica e la condizione
sociale. Assicurato a tutti questo diritto, rimane esclusa per tutti
la possibilità di negare l’eguale diritto degli altri o di limitarne il
godimento.
La libertà religiosa, inoltre, si combina e si integra con gli altri
diritti di libertà garantiti dalla Costituzione, con i quali forma
sistema; in particolare con il diritto di riunirsi e con il diritto di
associarsi liberamente. La libertà di riunione (articolo 17),
riguarda anche le riunioni per il compimento collettivo di atti di
culto e per finalità religiose, e per quelle in luogo pubblico vale
la disciplina comune. Sono superate da tempo le restrizioni
imposte dalle norme che imponevano l’obbligo del preavviso
per le funzioni, cerimonie o pratiche religiose in luoghi aperti al
pubblico, in locali nei quali si può liberamente accedere, avendo
la Corte Costituzionale, sin dal 1957, dichiarato in contrasto
con la Costituzione le vecchie norme del Testo unico delle leggi
di pubblica sicurezza che ponevano ingiustificati limiti imposti

Non è imposta
alcuna
omologazione,
né prefigurata
l’assimilazione
delle
minoranze
religiose
a un modello
predeterminato;
esse restano
libere
di mantenere
la propria
identità,
anche
mediante
la originalità
delle proprie
strutture
istituzionali
La libertà religiosa nella Costituzione italiana
sopratutto alle confessioni di minoranza. Anche la libertà di
associazione (articolo 18) riguarda la dimensione religiosa,
garantendo il diritto di aderire liberamente e altrettanto liberamente
di non aderire a una qualsiasi organizzazione religiosa,
e di dissociarsi da essa senza subire costrizioni o conseguenze
dannose.
La Costituzione va oltre le garanzie della libertà religiosa
individuale e collettiva, e ne considera anche la dimensione
istituzionale. Riconosce la Chiesa cattolica, in conformità alla
sua natura, come indipendente e sovrana nel proprio ordine,
distinto da quello dello Stato (articolo 7). Allo stesso tempo
assicura a tutte le confessioni religiose eguale libertà (articolo 8).
Ciò vale per le chiese e le comunità religiose storiche, tradizionalmente
presenti nel nostro Paese, ma vale anche per le
comunità religiose di nuovo insediamento. A tutte assicura il
diritto di organizzarsi con piena autonomia, secondo i propri
statuti e le proprie regole, “in quanto non contrastino con l’ordinamento
giuridico italiano” (ancora l’articolo 8).
Il riferimento letterale all’ordinamento giuridico italiano apre,
con una visione anticipatrice probabilmente inconsapevole,
alla presenza di comunità religiose di diversa provenienza e
composizione nazionale. A tutte è assicurata la libertà di
organizzarsi, di proporsi con la propria e peculiare dimensione
istituzionale, tuttavia con il limite essenziale del “non contrasto”
con l’ordinamento italiano.
Non è imposta alcuna omologazione, né prefigurata la
costrittiva assimilazione delle minoranze religiose in un modello
predeterminato; esse rimangono libere di mantenere la propria
identità, anche mediante la originalità delle proprie strutture
istituzionali. Tuttavia il limite del non contrasto con l’ordinamento
italiano, rimanendo sempre libera la espressione di qualsiasi
convinzione in materia religiosa, esclude che possano avere
spazio lesioni dei diritti garantiti a ciascun individuo, violazioni
del principio di eguaglianza e, in definitiva, offese alla dignità
della persona motivate da regole di ispirazione religiosa, ma il
più delle volte rispondenti al costume legato a identità sociali.
Non è quindi ammissibile, ad esempio, imporre scelte matrimoniali
alle donne, limitarne la libertà e negare ad esse eguaglianza,
imporre l’uso di abbigliamenti che mortifichino la loro identità,
compiere mutilazioni rituali, anche se questo rispondesse a regole
di ispirazione religiosa.
Il sistema è completato dalla possibilità di regolare sulla base
di intese le relazioni tra lo Stato e ciascuna confessione religiosa
organizzata, che non sia in contrasto con l’ordinamento giuridico
2011 settembre-ottobre
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La libertà religiosa nella Costituzione italiana
2011 settembre-ottobre
italiano, adottando per la disciplina di queste relazioni uno
strumento bilaterale che richiede un paritario consenso.
Le intese consentono di apprezzare e di tener conto delle
specifiche esigenze di ogni confessione religiosa, e di salvaguardare
la identità di ciascuna di esse in un quadro di eguale
libertà. Prefigurate dalla Costituzione avendo presente la
condizione delle chiese di minoranza tradizionalmente presenti
nel Paese, le intese costituiscono un percorso aperto a ogni
comunità religiosa istituzionalmente organizzata, anche di nuovo
insediamento, stabile nel tempo, che intenda rispettare l’ordinamento
italiano nei principi essenziali di una civiltà rispettosa
della dignità della persona e dei diritti fondamentali. Anche le
intese costituiscono, quindi, uno strumento orientato a comporre
identità, da preservare, e integrazione, da perseguire.
La Costituzione offre una cornice nella quale l’equilibrio tra
identità e integrazione è quotidianamente rimesso al dinamismo
sociale. In un contesto pluralistico, la “pedagogia civile”
orientata dai principi costituzionali rimane affidata al tessuto
dei comportamenti individuali e collettivi che animano l’incontro
tra culture, religioni, orientamenti ideali diversi, destinati a
comporre un quadro pacifico e auspicabilmente armonioso di
convivenza.
Il prefetto Annamaria Cancellieri
nuovo ministro dell’Interno
Il dipartimento per le Libertà civili e l’Immigrazione, il comitato
scientifico della rivista e la redazione di libertàcivili formulano
i loro auguri di buon lavoro al prefetto Annamaria Cancellieri,
nuovo ministro dell’Interno del governo Monti, e ai sottosegretari
Carlo De Stefano, Giovanni Ferrara e Saverio Ruperto. Un
ringraziamento va al precedente ministro Roberto Maroni per
il suo sostegno alle attività del Dipartimento e alla nostra
rivista.

Perché sia proficuo il dialogo
si fa mettendo sul tavolo
le differenze e le specificità
di ciascuno; è qualcosa di
diverso dallo “spirito di Assisi”
su cui c’è molta retorica
Noi ebrei, migranti nella storia:
la nostra sensibilità
al servizio del dialogo
Per il Rabbino Capo di Roma, Riccardo Di Segni,
il confronto con chi arriva nel nostro Paese
è una sfida anche per noi che accogliamo.
Fondamentale l’impegno perché la religione
sia strumento di pace e non di violenza
Intervista raccolta da Giuseppe Sangiorgi
Professor Di Segni, in che modo il dialogo interreligioso
può concorrere a una soluzione positiva dei problemi legati
alle migrazioni?
Nel problema delle grandi migrazioni, di mobilitazioni di masse
e di popoli che si spostano, noi interveniamo con la nostra
memoria storica perché come ebrei, purtroppo, abbiamo
avuto sempre la necessità di spostarci da un posto all’altro
senza trovare tregua. Il caso dell’Italia è
piuttosto eccezionale da questo punto di
vista, soprattutto la comunità di Roma che
paradossalmente è la più stabile della storia,
ma per il resto, per la condizione continuamente
vissuta dal popolo ebreo, abbiamo
una sensibilità particolare sul tema delle
migrazioni. Questa sensibilità ha una forte
radice anche nel messaggio religioso della
Bibbia. Adamo è un esule con la cacciata dal paradiso terrestre,
il popolo ebraico è protagonista dell’esodo, la legge della Bibbia
tutela lo straniero che viene a risiedere… Nel dialogo interreligioso
noi portiamo dunque il contributo di questa nostra
esperienza, che immagino sia in qualche modo differente
dal tipo di sensibilità che possono avere altri mondi. D’altra
parte, perché sia proficuo, il dialogo si fa mettendo sul tavolo
le specificità e le differenze di ciascuno.
Lo “spirito di Assisi” ha una sua influenza in questo campo?
Che cosa c’entra questo dato storico con Assisi non lo so.
2011 settembre-ottobre
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Intervista al Rabbino Capo di Roma, Riccardo Di Segni
Quando si parla di spirito di Assisi
bisognerebbe aprire tutta una parentesi
sull’argomento. Non è una cosa che mi
entusiasmi. C’è anche molta retorica su
Assisi, forse è bene tenere questo aspetto
a parte rispetto al discorso che stiamo
facendo.
Le migrazioni a loro volta influiscono
sul dato religioso, ne modificano o ne
accentuano alcuni aspetti?
Certamente l’emigrazione costringe
al confronto. Chi emigra si trova in una
situazione culturale, religiosa, sociale
completamente diversa, ma anche chi
accoglie suo malgrado o volontariamente
l’emigrato viene a trovarsi in una condizione
analoga, perché comprende che c’è
un modello differente con il quale deve
misurarsi. Questo è un bene, perché porta
a una grande sprovincializzazione di tanti
aspetti dei nostri modi di vivere.
Oggi per esempio vengono dalla
Romania, dall’Europa orientale molte
persone che sono cristiane ma non cattoliche;
sono ortodosse. Loro portano con
sé una pratica religiosa che per alcuni
aspetti è molto più radicale di quella dei
cattolici. Penso al digiuno: gli ortodossi lo
osservano integralmente, non mangiano
e non bevono sul serio, come fanno anche
gli ebrei. Per i cattolici la pratica del
digiuno sembra essersi ridotta a una
blanda astensione da qualche cosa.
Voglio dire che spesso le popolazioni che
arrivano da fuori, con le loro tradizioni,
sfidano e mettono alla prova i compromessi
e gli adattamenti delle popolazioni
residenti.
Secondo il rapporto Caritas 2011
sono presenti in Italia circa due milioni
e mezzo di immigrati cristiani, in prevalenza
ortodossi, un milione e mezzo
2011 settembre-ottobre
di immigrati di religione musulmana,
e inoltre induisti, buddisti, fedeli di altre
religioni orientali. Dal suo angolo
visuale, e per la grande tradizione
rappresentata dalla sua religione,
quali suggerimenti possono venire
per armonizzare questo insieme di
presenze, di culture e di sensibilità
diverse in una prospettiva di reciproca
comprensione?
Ci sono due punti, apparentemente
opposti, da tenere presenti. Il primo è dato
dal fatto che noi ebrei rispetto a queste
masse di immigrati siamo un dato quantitativamente
del tutto minoritario. Al
tempo stesso, noi siamo radicati sul
territorio italiano da oltre duemila anni,
e abbiamo sperimentato in tutti i modi
possibili che cosa significhi la presenza
del diverso minoritario rispetto alla
popolazione del luogo, a iniziare dalle
difficoltà che questa presenza implica.
Esiste quindi una infinità di problemi che
noi abbiamo dovuto affrontare e cercare
di risolvere. Per esempio come praticare
liberamente, oppure in condizioni difficili,
il proprio culto in una società che non
comprende quel culto. Come sia possibile
trasmettere la nostra educazione
religiosa in una società che ne ha una
differente. Come sia possibile osservare
il sabato in una società che rispetta la
domenica. Tutto questo nel tempo ha
portato a modi di essere, ad accordi, a
soluzioni legislative che hanno reso
possibile la convivenza tra costumi,
tradizioni e riti diversi. Su tutto questo
noi possiamo dare il contributo di un’esperienza
molto antica, che è passata
per tante vicissitudini storiche ed è il frutto
di tante sofferenze.
Fernand Braudel racconta come fin
dall’inizio dell’Islam ebrei, cristiani

e musulmani si incontravano per
discutere su un piano di eguaglianza
i grandi problemi dell’uomo. A Baghdad
c’era la “casa della saggezza” voluta dal
califfo Ma’mun, in Spagna le figure di
Averroè e di Maimonide, entrambi
uomini del dialogo. Come sollecitare e
organizzare di nuovo e in modo continuativo
i contatti e il dialogo fra i tre
monoteismi mediterranei?
Perché il dialogo sia davvero proficuo,
dobbiamo intanto distinguere i miti della
convivenza pacifica dalla realtà dei fatti.
Maimonide per esempio dovette fuggire
con la sua famiglia dall’illuminata società
araba della Spagna. D’altra parte è
possibile che durante alcune fasi della
storia si siano realizzate condizioni di
equilibrio che hanno consentito la
convivenza più o meno pacifica delle
differenze. Al di là di quanto è avvenuto
nel passato bisogna vedere quali sono
i modelli perseguibili oggi, quali sono
possibili e quali necessari.
Condivido l’idea che i mondi religiosi
dialoghino e non trasformino le differenze
che esistono in fenomeni di intolleranza e
di aggressività. Questo è fondamentale.
Nelle società non mancano le pulsioni
alla violenza, perciò è assolutamente
necessario che le religioni si adoperino
a fare da pompieri, soprattutto in questa
fase storica nella quale il terzo millennio
dell’era cristiana si è inaugurato con un
attentato che porta il segno dell’intolleranza
religiosa. Impegniamoci davvero
tutti ad adoperare la religione come
strumento non di violenza ma di pace.
In Marocco recentemente c’è stata
una conferenza che ha voluto ripercorrere
e commemorare la Shoah. Un
Paese arabo dunque ha ospitato un
seminario di studi dedicato alla
Intervista al Rabbino Capo di Roma, Riccardo Di Segni
memoria dello sterminio degli ebrei.
Durante la seconda guerra mondiale il
Marocco si oppose alla deportazione
degli ebrei. Sono segni positivi della
storia, anche un certo numero di
musulmani è comparso negli elenchi
dei Giusti fra le Nazioni…
Sì, ci sono stati dei Giusti musulmani
e bisogna dare atto che è stato un fenomeno
rilevante e importante. Il problema
del rapporto tra ebrei e musulmani è molto
differente da quello tra ebrei e cristiani,
che oggi possiamo considerare prevalentemente
di natura religiosa. Il rapporto
coi musulmani è inquinato dalla politica,
per il modo particolare in cui l’Islam
concepisce l’identità religiosa, che poi
non è molto diverso da quello ebraico. E
comunque l’ebreo è visto come il membro
di una nazionalità ostile. L’elemento
politico dell’ostilità araba – non musulmana,
che è una cosa differente – allo
Stato d’Israele può diventare, e purtroppo
molto spesso diventa, un fenomeno di
intolleranza, o quanto meno di mancata
amicizia con gli ebrei. Questo è un fenomeno
che va assolutamente combattuto.
E allora come alimentare anche da
parte degli ebrei una “cultura delle
relazioni” che tenda ad avvicinare e
non a dividere in nome delle diverse
appartenenze religiose?
Ritengo che noi concretamente cerchiamo
di farlo, con un atteggiamento di
dialogo e una presenza nella realtà delle
situazioni che derivano dalla nostra
sensibilità e dalla nostra storia.
2011 settembre-ottobre
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Professor Mokrani, in che modo il
dialogo interreligioso può concorrere
a una soluzione positiva dei problemi
legati alle migrazioni? Lo “spirito di
Assisi” ha una sua influenza anche in
questo campo?
La questione delle migrazioni è
molto ampia e complessa, ridurla al
solo fattore religioso non aiuterebbe. Il
dialogo religioso è importante ma va
collocato in un contesto. Prendiamo
l’esempio dei musulmani in Italia. Fra
loro c’è una grande diversità anche
religiosa. Quando si parla di musulmani
ci sono scuole di pensiero, scuole teologiche,
confraternite, o magari singole
persone che appartengono all’Islam come
corpo sociale ma non sono praticanti.
Provengono inoltre da nazioni, culture
e lingue diverse. Un immigrato del
Bangladesh che va alla moschea di
Roma non comprende il sermone in
arabo, avrebbe bisogno di un traduttore.
L’Islam può essere considerato un
fattore comune che unisce una grande
diversità di popoli e di nazioni, ma è
solo un elemento tra altri. Quello che
2011 settembre-ottobre
Dialogo interreligioso?
Sì, ma non basta
Per Adnane Mokrani, teologo musulmano e docente
alla Pontificia Università Gregoriana, l’Italia può
avere un ruolo di mediatore tra Oriente e Occidente.
La cultura e la filosofia come linguaggio comune
per arrivare a una comprensione reciproca
Intervista raccolta da Giuseppe Sangiorgi
temo è che il dialogo religioso, e quello
islamo-cristiano in particolare, contribuisca
paradossalmente a islamizzare
i musulmani. Un immigrato musulmano
che viene in Italia, prima che essere
musulmano si sente algerino, tunisino,
arabo, insomma ha una identità complessa.
Se viene trattato solamente da
musulmano, la dimensione religiosa
diventa la parte più importante della
sua identità. Prendiamo le moschee. In
Italia sono luoghi di incontro. Questo va
bene, si può accettarlo, ma essendo le
moschee quasi gli unici luoghi di
incontro questa circostanza rinforza
ancora di più l’identità religiosa. Non
ci sono altri luoghi di riunione, centri
culturali neutrali nel senso laico di questa
parola. Gli immigrati sono costretti
dunque a ritrovarsi nelle moschee. Magari
nel Paese d’origine non frequenterebbero
la moschea, ma quando sono qui non
hanno alternative.
Dialogo religioso dunque, ma non
solo…
Da un lato il dialogo religioso è

importante per togliere certi pregiudizi,
per mettere insieme le persone, per
dialogare, per creare reti di solidarietà
e di conoscenza reciproca: insomma
è uno strumento di integrazione tra le
diverse identità reli-
giose. L’identità cattolica
è molto rilevante
in Italia per la storia,
le tradizioni e la
memoria collettiva che
rappresenta. Perciò
un immigrato non cristiano
ha bisogno di
conoscere il cristianesimo
e di coinvolgersi
in un dialogo
interreligioso per comprendere
meglio il Paese nel quale vive.
Questo dialogo dunque è uno strumento
di integrazione e di inserimento
sociale e culturale. Ma non è sufficiente:
c’è bisogno di altri strumenti. Qui la
politica assume un ruolo determinante,
perché occorre una visione chiara dell’integrazione.
Il processo dell’integrazione
non è spontaneo, deve essere aiutato.
Secondo il Dossier Caritas Migrantes
2011 sono presenti in Italia oltre un
milione e mezzo di immigrati di religione
musulmana: sono un terzo dei cittadini
stranieri che vivono nel nostro Paese.
È una specificità della situazione italiana
rispetto a quella di altri Paesi, o siamo
nella media europea? E comunque quali
problemi comporta?
Non vedo tanto problemi specifici,
quanto quelli delle migrazioni in generale.
Innanzitutto occorre aiutare gli
immigrati a imparare bene la lingua
italiana. La scuola pubblica è uno
strumento fondamentale di integrazione
per le seconde generazioni. Poi la
Il punto di vista del teologo musulmano Adnane Mokrani
La questione delle
migrazioni non può essere
ridotta al dialogo religioso.
Serve che la politica assuma
un ruolo determinante,
con una visione chiara
dell’integrazione, che non è
un processo spontaneo,
ma deve essere aiutato
cultura in generale. Sappiamo che gli
immigrati che vengono in Italia, i musulmani
in particolare, non hanno una
leadership culturale. I giovani magrebini,
o tunisini o marocchini per i loro studi
vanno in Francia, pochi
di coloro che emigrano
in Italia lo fanno per
studiare qui. Questo
crea un vuoto. La
maggioranza di loro
sono operai, gente
semplice; sono impreparati
al confronto e
dunque si sentono
fragili, sono impauriti
da un contesto forte
e diverso rispetto al
quale non hanno gli strumenti culturali
necessari per relazionarsi.
Come affrontare questa difficoltà?
La difficoltà si ripercuote spesso sui
rapporti tra la prima generazione e la
seconda: i genitori non riescono a controllare
i figli. Ricordo una madre
marocchina che diceva: siamo venuti
in Italia per i nostri figli, abbiamo
lasciato tutto per garantire loro una vita
migliore e alla fine rischiamo di perderli.
In questi casi di crisi sociale c’è
bisogno di un lavoro sociale. Le associazioni
italiane che lavorano in questo
campo devono intervenire, incontrare
queste persone, cercarle, e aiutarle. La
società civile e lo Stato hanno una grande
responsabilità, perché se non riusciamo
a intervenire nel tempo giusto questi
problemi diventano sempre più gravi e
difficili da risolvere. Diventano anche
problemi di delinquenza. La crisi economica
attuale ha colpito molti immigrati
duramente. Tanti di loro hanno perso il
lavoro perché sono più facili da licenziare,
2011 settembre-ottobre
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Primo Piano
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Il punto di vista del teologo musulmano Adnane Mokrani
non hanno protezione sindacale, sono la
fascia più debole della società. Dunque
c’è bisogno di una coscienza civile e di un
lavoro sociale per garantire una certa
integrazione programmata, non spontanea.
Una volta per integrarsi bastava il tempo,
adesso c’è bisogno di un impegno
aggiuntivo per garantire una integrazione
sana ed equilibrata.
Fernand Braudel racconta come fin
dall’inizio dell’Islam ebrei, cristiani e
musulmani si incontravano per discutere
su un piano di eguaglianza i grandi
problemi dell’uomo. A Baghdad c’era la
“casa della saggezza” voluta dal califfo
Ma’mun, in Spagna le figure di Averroè
e di Maimonide, entrambi uomini del
dialogo. Come sollecitare e organizzare
di nuovo e in modo continuativo i contatti
e il dialogo fra i tre monoteismi mediterranei?
Credo che il principale luogo attrezzato
per questo tipo alto di dialogo sia
l’università. Personalmente, a Roma ho
il privilegio di insegnare in due università,
la Gregoriana e il Pisai. Per la Chiesa
cattolica sono i ponti
principali di dialogo
con i musulmani. Nella
Gregoriana c’è anche
il centro del cardinal
Bea per gli studi giudaici
e il dialogo con
gli ebrei. Alla Gregoriana
c’è la possibilità
di studiare l’Islam con
docenti musulmani e
l’Ebraismo con docenti
ebrei. Per arrivare a
un dialogo alto c’è bisogno di trovare
un linguaggio comune: quello della
cultura, della filosofia. Nel passato la
filosofia greca è stata uno spazio di
2011 settembre-ottobre
Le università sono il luogo
principale dove può svolgersi
un dialogo proficuo tra le
religioni e l’Italia, per la sua
posizione geopolitica,
la sua storia e tradizione,
la presenza della Chiesa
cattolica, può essere
un “ponte” verso l’Oriente
incontro fra le tre religioni del Mediterraneo.
Tutti studiavano Aristotele…
Sì, e oggi c’è bisogno di inventare di
nuovo questo spazio di studio, di preparazione.
Vedo che c’è un interesse
crescente dei musulmani verso il dialogo:
ogni anno alla Gregoriana vengono
nuovi studenti musulmani per studiare il
cristianesimo. Questo interesse reciproco
di conoscere la religione dell’altro, questa
preparazione filosofica, teologica, culturale
è molto importante per trovare una
certa armonia e un’intesa tra le religioni.
Oltre alla Gregoriana e al Pisai, quali
altri luoghi esistono in Italia deputati a
una “cultura delle relazioni” che tenda
ad avvicinare e non a dividere in nome
delle diverse appartenenze religiose?
C’è la possibilità, come è stato detto
con una felice espressione, di “unire
senza confondere e distinguere senza
separare”?
L’Italia ha una posizione geopolitica
molto particolare. È un Paese immerso
nel Mediterraneo, non ha un passato
coloniale tale da osta-
colare il dialogo, la
Chiesa cattolica ha
una forte presenza, a
Roma c’è il Vaticano:
sono tutte condizioni
da valorizzare. Penso
anzi che l’Italia abbia
una potenzialità di
dialogo che finora non
sia stata espressa
adeguatamente. L’Italia
può avere un ruolo di
mediatore tra Oriente e Occidente. È stato
così anche nel passato: penso a Venezia,
Genova, Roma, la Sicilia. L’Italia è stata
sempre vicina culturalmente e umana-

mente al Sud del mondo, all’Oriente.
C’è bisogno di ritrovare un nuovo interesse
verso l’Oriente, soprattutto in questa fase.
La “primavera araba” rappresenta
una effettiva novità?
Oggi stiamo vivendo una stagione di
grandi cambiamenti in tutto il mondo
arabo: in Tunisia, Egitto, Libia, Siria,
Yemen… C’è una grande sete di democrazia,
di libertà, di lotta per i diritti
umani, dunque ci sono valori comuni e
c’è bisogno di un aiuto concreto a questi
popoli, una solidarietà interreligiosa,
interculturale e internazionale per realizzare
con loro una nuova alleanza.
Con la sua storia, la sua posizione
geografica e la sua importanza politica,
l’Italia può avere un ruolo particolare in
questa mediazione.
Che cosa può essere utile sul piano
diplomatico e delle relazioni con i Paesi
della “primavera araba” perché questi
Il punto di vista del teologo musulmano Adnane Mokrani
processi di comprensione e di condivisione
di temi come la libertà, la
democrazia, i diritti umani possano
diventare sempre di più un terreno
consolidato di rapporti e di ricerca
comune di equilibrio del Mediterraneo?
C’è bisogno di allargare il significato
della diplomazia, intesa non solamente
come affari esteri, come rapporti tra
ministeri e istituzioni, ma concepita
come rapporti tra le società civili dei
nostri Paesi. Sviluppare il turismo culturale,
delle relazioni umane. Se si va in
Tunisia ma si resta all’interno dei grandi
alberghi non si conosce quel Paese.
C’è bisogno di incontrare i tunisini,
parlare con loro, entrare in contatto con
i centri di studi, le università, le associazioni,
ascoltare, dare vita a progetti
insieme. Per costruire nuovi e più profondi
rapporti c’è bisogno di una nuova diplomazia:
una diplomazia della base.
2011 settembre-ottobre
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Primo Piano
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24
L’appartenenza religiosa è
uno dei fenomeni più incerti
da definire dal punto di vista
statistico perché è una
questione personale
e dalle molte dimensioni
2011 settembre-ottobre
Mondo musulmano
e rapporto fra i popoli:
una lettura demografica
Nei prossimi 20 anni i fedeli di religione islamica
aumenteranno del 35% e diventeranno oltre un
quarto della popolazione mondiale, ma cambierà
anche la loro distribuzione territoriale,
con conseguenze sul piano geo-politico
di Antonio Golini
Professore emerito, già ordinario di Demografia - Università degli studi di Roma
“La Sapienza”
1. Risalendo fino a Cicerone (De Inventione) si trova che
“Religio è tutto ciò che riguarda la cura e la venerazione rivolti
a un essere superiore la cui natura definiamo divina” e quindi
ben si intende come le religioni siano tante
e diverse, legate come sono al tempo e allo
spazio in cui sono nate, confessate e progredite.
Poi via via il termine “religione” diviene
sinonimo di “civiltà”. Nella cultura occidentale,
con la Riforma protestante a partire dal XVI
secolo il termine “religione” è assegnato a
due confessioni cristiane distinte, e solo con
il XVII secolo, nonostante la loro antichissima
origine, l’Ebraismo e l’Islam saranno considerate religioni.
Quanto a numero di fedeli, secondo alcune statistiche
religiose – necessariamente approssimate – intorno al 2001-05,
l'Islam (con tutte le sue varianti) è al secondo posto con 1,5
miliardi e il 21 per cento sul totale dei fedeli nel mondo, dietro al
Cristianesimo con 2,1 miliardi e il 33 per cento di fedeli (figura 1).
Si tratta quindi di numeri imponenti e significativi, che in
ogni caso vanno presi con cautela per la grande incertezza
delle statistiche legata, fra l’altro, al fatto che la religione è
questione personale e multidimensionale, per cui si può andare
dalla persona fedele e pienamente praticante, alla persona
soltanto credente, alla persona agnostica o atea. In generale il
numero di credenti, e la religione cui si sentono di appartenere,
si determina attraverso indagini statistiche più o meno esaustive.
Nonostante i limiti e le difficoltà che si incontrano in questo tipo

Mondo musulmano e rapporto fra i popoli: una lettura demografica
Figura 1. Distribuzione delle varie religioni per proporzione e numero di aderenti (intorno al 2001-05)
Cristianesimo:
2.1 miliardi
Sikh 0,36%
Altri
Ebraismo 0,22%
Buddismo:
376 milioni
Religione
tradizionale
cinese
394 milioni
6%
6%
6%
33%
Religioni
indigene
14%
Induismo:
900 milioni
Fonte: http://www.adherents.com/Religions_By_Adherents.html
16%
21%
Islam:
1.5 miliardi
Non religiosi:
(secolari,
agnostici,
atei)
1.1 miliardi
Nota: il totale è superiore al 100% a causa degli arrotondamenti e per il fatto che per ogni gruppo sono
state utilizzate stime al limite superiore
di “esercizi”, alcuni istituti nel mondo si sforzano di arrivare
a stime le più accurate possibili. Qui ci si rifà a stime del The Pew
Research Center’s Forum on Religion & Public Life, un istituto
americano creato nel 2001, che si propone di promuovere una
conoscenza più approfondita dei problemi e dei temi che si trovano
all’intersezione della religione e della cosa pubblica. Il Pew Forum
conduce indagini, analisi demografiche e altre ricerche nel
sociale e si propone di essere luogo neutrale di scambio di
opinioni.
2. Alla luce della rilevanza delle cifre sul numero di musulmani
nel mondo e della grande attenzione che su di essi si è avuta
nella storia occidentale, anche in seguito agli attentati dell’11
settembre 2001 e di altri attentati che si sono avuti poi anche
in Europa e che sono stati attribuiti a possibili fanatici di religione
musulmana, l’attenzione del mondo intero, politico e non, si è
appuntata proprio su questa grande comunità religiosa e sul
suo possibile sviluppo demografico, tanto a livello mondiale,
quanto a livello territoriale di singole aree e regioni.
Al 2010 si stima che i musulmani siano poco più di 1,6 miliardi
(questa cifra è praticamente coincidente con quella di fonte
diversa precedentemente citata) e rappresentino poco meno
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Mondo musulmano e rapporto fra i popoli: una lettura demografica
2011 settembre-ottobre
di un quarto della popolazione mondiale, mentre al 2030 si stima
che possano essere circa 2,2 miliardi e rappresenterebbero un po’
più di un quarto della popolazione mondiale (tabella 1).
Tabella 1. Popolazione musulmana e non musulmana nel mondo: stime
e proiezioni, 1999-2030 (miliardi di persone)
1990 2000 2010 2020 2030
Musulmani 1,1 1,3 1,6 1,9 2,2
Non musulmani 4,2 4,8 5,3 5,8 6,1
Totale popolazione 5,3 6,1 6,9 7,7 8,3
% di musulmani 19,9 21,6 23,4 24,9 26,4
Fonte: elaborazioni proprie su dati:
http://pewforum.org/The-future-of-the-Global-Muslim-Population.aspx
Ci si aspetta che la popolazione musulmana del mondo si
accresca nei prossimi 20 anni del 35 per cento. Globalmente
la popolazione musulmana, caratterizzata da relativamente alta
fecondità, crescerebbe a un tasso doppio di quello della popolazione
non musulmana: a un tasso medio annuo dell’1,5 per cento
la prima contro un tasso dello 0,7 della seconda. Tuttavia mentre
il tasso di crescita dei musulmani rimane molto più intenso, la
velocità del suo accrescimento va diminuendo nel tempo e non
di poco: si stima che fosse pari al 2,2 per cento nel 1990-2010
contro il citato 1,5 per cento del periodo 2010-2030.
Il declinante tasso di crescita è dovuto principalmente alla
diminuzione della fecondità in molti Paesi a maggioranza
musulmana, incluse nazioni molto popolose come Indonesia e
Bangladesh; la fecondità diminuisce man mano che in questi
Paesi le donne raggiungono l’istruzione secondaria, il tenore
di vita sale e le migrazioni rurali-urbane trasferiscono un
crescente numero di persone verso le città. Infatti negli otto
Paesi a maggioranza musulmana dove le ragazze hanno il più
basso numero di anni di scuola il numero di figli per donna – in
media 5 – è più che doppio rispetto al numero – in media 2,3 –
che si registra nei nove Paesi a maggioranza musulmana dove
le ragazze frequentano un elevato numero di anni di scuola
(la sola eccezione è la Palestina dove le ragazze hanno in media
ben 14 anni di istruzione e la fecondità, per motivi politicoideologici,
resta molto alta, 4,5 figli per donna). In generale
è l’uso della contraccezione a essere molto ridotto: nei Paesi
a maggioranza musulmana la usano il 47,8 per cento delle

Mondo musulmano e rapporto fra i popoli: una lettura demografica
donne in età feconda, contro il 63,3 per cento delle donne negli
altri Paesi in via di sviluppo.
La diminuzione della crescita della popolazione musulmana
è più pronunciata nella regione Asia-Pacifico, in quella Medio
Oriente-Nord Africa, in Europa e assai meno nell’Africa Subsahariana.
La sola regione dove vede crescere il suo incremento
sono le due Americhe, principalmente a causa dell’immigrazione
(tabella 2). Nel fare queste proiezioni, ovviamente, ci si imbatte
in una serie di incertezze, comprese quelle politiche, dal
momento che il cambiamento di atteggiamento e di clima
politico negli Stati Uniti e in Europa influenzano largamente i
modelli delle migrazioni musulmane.
Tabella 2. Popolazione musulmana per grandi aree territoriali: stime al 2010 e proiezioni al 2030
(valori assoluti in milioni)
Area
territoriale
Stima
popolazione
musulmana
2010
Distribuzione
percentuale
Proiezione
popolazione
musulmana
Distribuzione
percentuale
Assoluto %
Mondo intero 1.619 100,0 2.190 100,0 571 35,3
Asia-Pacifico
Medio Oriente
1.006 62,1 1.296 59,2 290 28,8
- Nord Africa
Africa
322 19,9 439 20,1 117 36,3
sub sahariana 243 15,0 386 17,6 143 58,8
Europa 44 2,7 58 2,7 14 31,8
Americhe 5 0,3 11 0,5 6 120,0
2030
Incremento
2010-2030
Fonte: elaborazioni proprie su dati: http://pewforum.org/The-future-of-the-Global-Muslim-Population.aspx
In particolare i 10 Paesi con la più larga presenza di musulmani
al 2010 e al 2030 sono quelli precisati nella tabella 3. È
facile vedere come il Pakistan sia il Paese con la più forte crescita
(78 milioni di abitanti) e la Turchia quello con la crescita più
bassa (14 milioni di abitanti); ma anche come nella classifica
entrino due Paesi asiatici – Afghanistan e Iraq – mentre ne
escono due del Nordafrica – Algeria e Marocco.
Tutta questa demografia differenziale comporta non soltanto
una profonda modificazione nella distribuzione territoriale
della popolazione musulmana, ma anche profondi mutamenti
nella cultura – anche in relazione alla distribuzione, e alla
diffusione, delle scuole giuridico-religiose islamiche – e nella
geo-politica nel mondo intero.
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Mondo musulmano e rapporto fra i popoli: una lettura demografica
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Tabella 3. I 10 Paesi con il maggior numero di musulmani al 2010 e al 2030
(in milioni di abitanti)
Paesi 2010 2030 Paesi
Indonesia 205 256 Pakistan
Pakistan 178 239 Indonesia
India 177 236 India
Bangladesh 149 188 Bangladesh
Egitto 80 117 Nigeria
Nigeria 76 105 Egitto
Iran 75 90 Iran
Turchia 75 89 Turchia
Algeria 35 51 Afghanistan
Marocco 32 48 Iraq
Fonte: http://pewforum.org/The-future-of-the-Global-Muslim-Population.aspx
La riduzione della natalità condurrà necessariamente a un
futuro invecchiamento della popolazione musulmana, finora
particolarmente giovane considerando che nel 2010 si stima
che in essa il 60,4 per cento avesse meno di 30 anni e solo il 39,6
per cento 30 anni o più; nel complesso dei Paesi economicamente
più sviluppati (nei quali la presenza musulmana è molto
ridotta), la percentuale dei giovani era pari al 36,3 per cento e
il 63,7 era la percentuale degli ultratrentenni; la distanza nella
proporzione di popolazione giovane dovrebbe rimanere molto
forte anche nel 2030.
Tabella 4. Percentuale, sul totale, di popolazione con meno o più di 30 anni nei Paesi a maggioranza
musulmana (a) e nei Paesi economicamente progrediti a larghissima minoranza musulmana (b)
Classi di età
1990 2010 2030
a b a b a b
Percentuale di popolazione
con meno di 30 anni
Percentuale di popolazione
68,4 42,3 60,4 36,3 50,4 32,3
con 30 anni e più 31,6 56,8 39,.6 63,7 49,6 67,7
Fonte: elaborazioni proprie per i Paesi (a) su dati:
http://pewforum.org/The-future-of-the-Global-Muslim-Population.aspx e su dati UN, Population Prospects,
per i Paesi (b), insieme dei More Developed Countries
È facile immaginare come possibili fenomeni di fanatismo
religioso possano essere maggiormente presenti nei Paesi con
un gran numero di giovani; e in ogni caso come in essi sia e

Resta nell’opinione pubblica
la paura delle guerre
di religione, generata da antiche
contrapposizioni radicate
nella cultura popolare, ma anche
da eventi come l’11 settembre
Mondo musulmano e rapporto fra i popoli: una lettura demografica
sarà molto più elevata la domanda di istruzione e di lavoro.
Il Rapporto del Pew Forum mette anche in luce come i
musulmani sunniti continueranno a costituire la schiacciante
maggioranza (87-90 per cento) anche nel 2030. La porzione di
sciiti potrà declinare leggermente, soprattutto a causa della
relativamente bassa fecondità dell’Iran dove vivono circa un
terzo di tutti gli sciiti del mondo.
3. Anche nel campo della religione la demografia va disegnando
un mondo che si modifica intensamente e profondamente. Il fatto
è che la popolazione mondiale ha raggiunto – 7 miliardi di
persone nel 2011 – e molto probabilmente raggiungerà – più
di 9 miliardi nel 2050 – una dimensione che inevitabilmente
condiziona tutti gli aspetti della vita delle persone, dei popoli e
dei loro rapporti – culturali, psicologici, econo-
mici, sociali, ambientali.
Il retaggio di antichi problemi, e delle forti
contrapposizioni che si sono radicate anche
nella cultura popolare – ad esempio nelle
storie dei pupi siciliani – e il ricordo vivissimo
di recenti tragedie – a partire da quella
dell’11 settembre e a seguire con le guerre che
da lì hanno preso avvio – certamente hanno
creato nell’opinione pubblica il sospetto e la paura che si
vogliano fare guerre di religione, guerre che ancora mietono
vittime non soltanto fra i musulmani, ma anche fra i seguaci
di altre confessioni, a partire da quella cristiana.
Almeno negli Stati Uniti recenti indagini di opinione hanno
mostrato come, dopo l’11 settembre, non risulti un incremento
né di alienazione né di rabbia fra i musulmani americani come
risposta alle preoccupazioni della popolazione generale riguardo
alla possibile crescita di terrorismo islamico, alle controversie
riguardo la costruzione di moschee e alle altre forme di pressione
psicologico-operativa; e anzi gli stessi islamici-americani
esprimono grande preoccupazione riguardo all’estremismo
islamico, ovunque si manifesti (http://pewforum.org/Muslim/
Muslim-Americans--No-Signs-of-Growth-in-Alienation-or-
Support-for-Extremism.aspx).
Certamente le gravi condizioni di arretratezza economica e
sociale che caratterizzano i Paesi a prevalenza islamica non
aiutano il processo di pace che potrà compiersi solo quando si
potrà avere nel mondo una consistente diminuzione, fino
all’annullamento, nelle fortissime iniquità che lo caratterizzano.
Sotto il profilo culturale hanno, dal canto loro, grande signi-
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Mondo musulmano e rapporto fra i popoli: una lettura demografica
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ficato e importanza iniziative come il dialogo interreligioso, che
si riferisce all’interazione positiva fra persone o gruppi di persone
appartenenti a differenti tradizioni religiose, basata sul presupposto
che tutte le parti coinvolte, a livello individuale e
istituzionale, accettino e operino per la tolleranza e il rispetto
reciproco. Necessità assoluta per il mondo contemporaneo
e per quello prossimo venturo dal momento che la storia
delle religioni mostra che il conflitto è sempre stato il tipo di
relazione ordinario tra i vari credo, di gran lunga preponderante
rispetto al dialogo.

La scheda /
Stranieri in Italia: nove su dieci
sono cristiani o musulmani
Secondo la stima contenuta nel Dossier Caritas/Migrantes,
alla fine del 2010 le due principali confessioni rappresentate
tra i 4.570.317 stranieri regolarmente residenti in Italia sono
quella cristiana con il 53,9% e quella musulmana con il 32,9%
(tabella 1). Questo significa che quasi nove stranieri su dieci
appartengono a uno di questi due grandi gruppi religiosi: una
distribuzione abbastanza diversa da quella generale delle
appartenenze religiose nel mondo in cui – secondo i dati dell’Atlas
of Global Christianity 2010 – la somma dei fedeli professanti
Cristianesimo e Islam è di poco superiore al 50% (33,2% dei
cittadini del globo sono accreditati come cristiani, il 22,4%
come islamici).
Tabella 1. Popolazione straniera residente in Italia per confessione religiosa (dati al 31 dicembre 2010)
Religione di appartenenza Numero di stranieri residenti % sul totale
Cristiani * 2.464.938 53,9
di cui Ortodossi 1.404.780 (30,7)
Cattolici 876.087 (19,1)
Protestanti 203.755 (4,4)
Altri cristiani** 32.895 (0,7)
Musulmani 1.504.841 32,9
Ebrei 6.657 0,1
Induisti 119.689 2,7
Buddisti 88.794 1,9
Altre religioni orientali *** 60.684 1,3
Atei/gnostici 196.156 4,4
Religioni tradizionali (animisti) 46.054 1,0
Altri 82.504 1,8
Totale 4.570.317 100,0
* Il totale dei “cristiani” risulta leggermente inferiore alla somma delle singole appartenenze religiose stimate,
a causa di alcune sovrapposizioni statistiche
** Il gruppo degli “altri cristiani” comprende testimoni di Geova, mormoni, spiritisti, indipendenti
*** Il gruppo delle “altre religioni orientali” comprende religioni tradizionali cinesi, confucianesimo, gianismo,
sikhismo, scintoismo, taoismo, zoroastrismo
Fonte: Dossier statistico immigrazione Caritas/Migrantes. Stima su dati Istat
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I numeri sull’appartenenza religiosa degli immigrati in Italia
32 2011 settembre-ottobre
Questa particolare configurazione dell’appartenenza religiosa
in Italia, che vede sovrarappresentate le due confessioni
maggiori, trova le sue ragioni nella particolare provenienza
dell’immigrazione italiana, che ha le sue due principali fonti
nei Paesi dell’Europa dell’Est – dove la confessione ortodossa è
largamente maggioritaria e dunque alimenta la componente
“cristiana” – e nei Paesi del Maghreb – dove al contrario è la
confessione islamica a prevalere nettamente su tutte le altre.
A riprova di questo ci sono i dati della tabella 1 relativi agli
stranieri di religione cristiana, che per oltre la metà sono
ortodossi. Al contempo, risultano significative anche le graduatorie
dei gruppi nazionali per le diverse comunità religiose.
Per gli ortodossi i cittadini rumeni pesano per larga parte con
circa 841mila unità, seguiti da ucraini (168mila) e moldavi
(122mila). Tra i cattolici i gruppi più numerosi sono i filippini
(109mila), i polacchi (105mila), gli ecuadoriani (84mila) e i
peruviani (80mila). Tra i protestanti prevalgono ancora i rumeni
(50mila) e di seguito compaiono immigrati di origine europea
come i tedeschi e gli inglesi (15mila). Tra i musulmani, invece,
la classifica dell’appartenenza religiosa per nazione vede
prevalere i marocchini (448mila), seguiti dagli albanesi (364mila)
e dai tunisini (106mila).
Da notare il dato relativo agli albanesi che sono probabilmente,
pur nella prevalenza della religione islamica, la nazionalità
più eterogenea dal punto di vista dell’appartenenza religiosa
visto che oltre ai 364 mila musulmani, vi sono anche 42mila
ortodossi e 42mila cattolici, su una popolazione totale di
482mila residenti. Analogo discorso può essere fatto per i rumeni,
che oltre agli 814mila ortodossi e ai 50mila protestanti contano
71mila cattolici.
Se dal livello nazionale ci si sposta al livello dei Continenti,
si nota che il 78% degli immigrati di religione cristiana viene
da un Paese europeo, mentre il 58% dei musulmani sono di
origine africana (in particolare, come ovvio, vengono dai Paesi
dell’Africa settentrionale) e sei ebrei su dieci sono di origine
europea. Più scontati i dati relativi alle altre confessioni: sono
asiatici il 95% degli induisti e la totalità dei buddisti, così
come provengono dall’Africa tutti gli stranieri che si professano
animisti.
Per quanto riguarda il dato rilevato per la prima volta
quest’anno, quello relativo ai 196mila immigrati classificati
come “atei” o “non religiosi”, per lo più si tratta di persone
provenienti dall’Europa o dalla Cina.
Infine una breve nota metodologica. I ricercatori del Dossier

I numeri sull’appartenenza religiosa degli immigrati in Italia
Caritas/Migrantes hanno utilizzato per le loro stime un sistema
che si basa su due assunti principali. Il primo riguarda la
definizione di “appartenenza religiosa”, che si intende come
“la formazione ricevuta nell’ambito di una determinata comunità
e il conseguente riferimento alle sue tradizioni, a prescindere
dalla relativa partecipazione ai riti religiosi e dall’atteggiamento
intimo nei confronti della divinità”. Dunque, quando si definisce
la religione di un immigrato si intende la sua confessione di
riferimento e non il fatto che egli sia effettivamente praticante.
Il secondo: in mancanza di specifiche fonti sulle scelte
religiose individuali degli immigrati (come d’altra parte sembra
logico essendo quella della religione una questione legata alla
privacy), la stima è stata fatta nel presupposto che la loro
ripartizione per comunità religiose corrisponda a quella che si
riscontra nei rispettivi Paesi d’origine.
2011 settembre-ottobre
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L’immagine
dello scontro
di civiltà,
in questi anni,
ha avuto sui
mass media
una fortuna
immensa
e immeritata
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La sapienza della religione:
spazio e limite
della comunicazione
di fronte al discorso religioso
Una rappresentazione distorta da parte dei media
ha favorito la strumentalizzazione di questo tema
a fini politici. Una volta costruito il clima culturale
della diffidenza e della difesa dell’identità, i frame
della paura e del conflitto diventano incontrollabili
di Mario Morcellini e Marco Bruno
“Sapienza” università di Roma
Comunicare la religione/le religioni
Religione e spiritualità, comportamenti quotidiani dei credenti
e norma religiosa, partecipazione attiva alla vita sociale e uso
a fini politici della religione. Sono solo alcune delle coordinate
dell’espressione religiosa che i mass media faticano a inquadrare,
a rappresentare e, quindi, a interpretare. E ciò in un’epoca in
cui sempre più, anche a livello internazionale, l’azione politica
sovente si organizza intorno ad appartenenze religiose che si
configurano in termini identitari (che sarebbero in sé oppositivi,
dicotomici, rigidi al cambiamento e al dialogo); o almeno a identità
religiose affermano di ispirarsi.
Si tratta, evidentemente, di un lascito della perdita di appeal
dei sistemi ideali e ideologici del Novecento, per lo più secolari
e secolarizzanti. È il caso, ad esempio, dell’immensa quanto
immeritata fortuna del frame interpretativo dello scontro di
civiltà. Immensa perché questa immagine ha dilagato nelle
interpretazioni dei media dell’ultimo decennio, sorretta dalla
sua semplicità (dicotomica: un “noi” e un “loro” chiaramente
identificabili) e da una sua perversa “efficacia” nel soddisfare le
esigenze di tematizzazione di un panorama informativo
mediamente impreparato a leggere in profondità i rivolgimenti
nello scenario internazionale, così come i mutamenti prodotti
dai fenomeni migratori nelle società occidentali. E immeritata
per numerosissimi motivi, il primo dei quali è quello di categorie
interpretative, lo stesso concetto di “civiltà”, perlomeno inadeguate.
Il differenzialismo culturale, che sfocia regolarmente nell’essenzializzazione
delle culture Altre, si nutre spesso della

Parlare
delle religioni
degli immigrati
significa
implicitamente
discutere
di Islam;
ma pochi
notano che
in Italia
entrano in
proporzione
più cristiani
che persone
di confessione
islamica
Comunicazione e discorso religioso
convinzione che i flussi migratori comportino inevitabilmente
un conflitto, ad esempio, rispetto alla presenza dei musulmani
in Europa. Parlare delle religioni degli immigrati significa implicitamente
discutere di Islam; ma pochi notano che leggendo
con attenzione i dati sui nuovi ingressi nel territorio italiano si
scopre che entrano in proporzione più “cristiani” (ad esempio
dall’Europa dell’est, ma anche dall’Asia) spesso non cattolici,
ortodossi o con riferimenti religiosi interni alla galassia protestante
o evangelica, di quanti ne arrivino dal mondo musulmano: solo un
terzo dei nuovi arrivi proviene dai Paesi del Maghreb o dall’Asia
meridionale, da Paesi quindi a maggioranza – almeno teoricamente
– musulmana (vedi anche la scheda a pag.31). Col
paradossale effetto che, pur aumentando lo “stock” di musulmani,
percentualmente la loro quota rispetto all’insieme della popolazione
italiana appare sostanzialmente stabile da anni 1.
È poi un dato supportato da ampia letteratura e da evidenze
empiriche 2 che nelle rappresentazioni dell’Islam nei media
italiani prevalgano stereotipi e immagini distorte. A partire dal
permanere di uno sguardo viziato dalla prospettiva “orientalista”
– seguendo la denuncia di Edward Said – in cui l’immagine di
minaccia e il frame del conflitto si alternano con visioni esotizzanti
e suggestive. La monoliticità del sistema religioso islamico,
un fanatismo quasi innato, un’immagine astorica e immutabile
delle società musulmane sono solo alcuni degli elementi più
evidenti di questo complesso di distorsioni; cui si aggiungono
diffidenze e incomprensioni, potremmo dire, più recenti che
poco hanno a che fare con la legittima richiesta di rispetto dei
diritti umani, ma molto invece con la superficialità delle analisi 3.
Il sentimento religioso, le credenze nei valori e nella spiritualità
rappresentano indubbiamente un soggetto ostico per il sistema
dei media, in particolare per il generalismo e per l’informazione
quotidiana che si trova spesso a dover trattare sistemi in realtà
1 Tra 1.300.000 e 1.500.000 persone, secondo le varie stime. Sul complesso
tema della stima delle appartenenze religiose, si veda tra gli altri, Caritas-
Migrantes, Dossier statistico immigrazione 2011, 21° rapporto, Roma, Idos; in
particolare pp. 202-203. Nell’ultima pubblicazione il dossier Caritas alza la stima
a 1.504.841; minori le cifre in altre fonti, tra le quali segnaliamo la stima di
1.300.000 in S. Allievi, 2010, La guerra delle moschee. L’Europa e la sfida del
pluralismo religioso, Venezia, Marsilio
2 Si veda, tra gli altri, M. Bruno, 2008, L’islam immaginato. Rappresentazioni e
stereotipi nei media italiani, Milano, Guerini e Associati
3 Che ad esempio omettono di evidenziare la diffusione trasversale di forme di
fanatismo, oppure che misoginia, autoritarismo e violazione dei diritti dei più
deboli sono tristemente diffusi nelle culture e nei contesti più diversi
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Comunicazione e discorso religioso
L’attenzione
ossessiva
del sistema
informativo
per alcune
dimensioni
esteriori
della
religiosità
islamica
mostra
l’incapacità
di coglierne
la dimensione
realmente
significativa
2011 settembre-ottobre
molto complessi, sia dal punto di vista delle diverse declinazioni
dottrinarie sia, soprattutto, in riferimento al concretizzarsi dell’esperienza
religiosa e dei suoi vari aspetti nella vita quotidiana
dei credenti. Ancora per restare all’Islam, già Carlo Marletti 4
aveva notato come l’attenzione ossessiva del sistema mediale
per alcune dimensioni esteriori della religiosità islamica (quali,
ad esempio, l’atto di prostrarsi nella preghiera collettiva, le
immagini delle scarpe ammonticchiate all’ingresso di una sala
di preghiera, il richiamo cantilenante di un muezzin) mostrasse
con tutta evidenza l’incapacità di cogliere le dimensioni realmente
significative dell’universo religioso e culturale islamico; in questo
quadro è pienamente riconoscibile la dipendenza dei media
da segni e simboli di un’alterità “radicale”, resi così immediatamente
riconoscibili e per questo “iconici”, soprattutto per
l’estraneo sguardo “occidentale”. L’effetto di estraneità e di
distanziazione culturale si autoalimenta così, proprio in riferimento
alla metodica riproposizione di questa “religiosità
telegenica” 5, la quale, inoltre, sembra addensarsi in particolar
modo nella dimensione visuale della copertura giornalistica:
ritroviamo così un copione visivo costante e monodimensionale
nelle immagini televisive e nell’apparato iconografico della
stampa quotidiana e periodica, talvolta anche in opposizione
ai contenuti del parlato o dello scritto 6.
Ma con questi esempi si è su un piano in qualche modo più
complesso del problema della rappresentazione dell’alterità,
e relativo forse a dinamiche più sottili, talvolta inconsapevoli.
Uno dei nodi più evidenti, invece, richiama la costruzione di
una sovrapposizione, se non di un’equazione tra l’Islam e le
varie forme di fondamentalismo e l’uso strumentale dei simboli
religiosi a fini politici. In questo senso, appare invece evidente
la costruzione di un frame funzionale e corrispondente
all’adozione di politiche che sul piano internazionale hanno
contraddistinto la prima fase del post 11 settembre (la dottrina
Bush, la campagna d’Iraq, la lotta al terrorismo e il vulnus al
diritto plasticamente rappresentato da Guantanamo, Abu Ghraib
o dalle extraordinary renditions) mentre sul piano interno
questo frame ha rinforzato la diffidenza e in qualche caso
4 C.Marletti (a cura di), 1994, Televisione e Islam. Immagini e stereotipi dell’Islam
nella comunicazione italiana, Roma, VQPT
5 C.Marletti (a cura di), 1994, Televisione e Islam. Op. cit
6 M.Bruno, L’islam immaginato. Op. cit

Riguardo
al fondamentalismo
e alla
intolleranza
politica su
base religiosa
i media
non sono
stati capaci
di proporre
una via
di analisi che
non li
riducesse
a mero
strumento
di chi grida
più forte
Comunicazione e discorso religioso
l’islamofobia 7, ma soprattutto ha contrastato o rallentato pratiche
di scambio e di integrazione, ma anche di pieno riconoscimento
di diritti pur previsti dal nostro ordinamento. L’esempio più
calzante riguarda i conflitti che si moltiplicano intorno all’edificazione
di moschee e di luoghi di culto dignitosi, in cui le resistenze
(talvolta legittime) degli attori locali e le grottesche, e talvolta
violente, manifestazioni ipermediatizzate degli imprenditori
politici della xenofobia finiscono per oscurare la questione di
un pieno riconoscimento della libertà religiosa e di culto, sancita
dall’articolo 19 della Costituzione italiana 8.
Indulgendo in rappresentazioni distorte, non resistendo
adeguatamente alle spinte conflittuali, i media non sono sembrati
in grado di contrastare adeguatamente la strumentalizzazione
della religione a fini politici. In questo vi sono dei limiti che
riguardano intrinsecamente la media logic 9, ma ciò non può
costituire un alibi soprattutto se si considera che non è la
prima volta che la comunicazione di massa si trova ad affrontare
simili sfide; si pensi al problema del terrorismo e della violenza
politica in generale. L’impressione è che, con riguardo al fondamentalismo
e alle forme di intolleranza politica su base religiosa,
i media siano stati meno in grado di resistere, magari proponendo
una via di analisi e di interpretazione che non li riducesse a
strumento di chi grida più forte o di chi agita il conflitto. Gli
esempi sarebbero molti e vanno anche al di là del caso pur
paradigmatico del “conflitto” con l’Islam: riguardano ad esempio
l’opera di provocazione di molti “atei devoti”, lo spazio riservato
ai vari predicatori d’odio 10, forme più o meno velate di antisemitismo,
le provocazioni di fondamentalisti cristiani come il
reverendo Jones e il suo rogo del Corano. Alcuni di questi
esempi potrebbero etichettarsi come semplici “piazzate”,
7 Termine comunque da maneggiare con cura: sul tema si veda S. Allievi, 2010,
La guerra delle moschee. Op. cit., pp. 135-142
8 “Tutti hanno diritto di professare liberamente la propria fede religiosa in qualsiasi
forma, individuale o associata, di farne propaganda e di esercitarne in privato
o in pubblico il culto, purché non si tratti di riti contrari al buon costume” (art.19
della Costituzione italiana). Tale diritto è sancito anche a livello internazionale,
ad esempio dall’articolo 9 comma 2 della Convenzione Europea dei Diritti
dell’Uomo. Sul tema dei conflitti intorno alla costruzione delle moschee, di per sé
complesso, si rimanda a S. Allievi, 2010, La guerra delle moschee. Op. cit. e Id.
(a cura di), 2009, Conflicts over Mosques in Europe. Policy Issues and Trends,
London, Alliance Publishing Trust
9 M. Bruno, 2009, Islam e comunicazione. L’orientalismo latente e la media logic,
in R. Gritti, M. Bruno, P. Laurano, Oltre l’Orientalismo e l’Occidentalismo, Milano,
Guerini e Associati, in particolare pp. 277-281
10 Si pensi allo scellerato spazio e credito offerto a personaggi come Adel Smith
da Bruno Vespa a Porta a porta
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Comunicazione e discorso religioso
Il clima
di paura
e insicurezza
ha le sue
conseguenze
anche sulle
politiche
relative alla
immigrazione
e al welfare,
nonché sui
provvedimenti
in materia
di diritti,
e quindi sulla
integrazione
2011 settembre-ottobre
azioni simboliche o comunque prevalentemente tali, se non
avessero invece conseguenze reali e dolorose, magari a centinaia
o migliaia di chilometri di distanza 11.
Una volta stimolato, costruito, organizzato, il clima culturale
della diffidenza e della difesa dell’identità, così come il frame
della paura e del conflitto, diventa incontrollabile. Questo è
uno dei nodi problematici più interessanti e al tempo stesso più
ardui da sciogliere riguardo all’azione che i media esercitano
sulle conoscenze del mondo dei propri pubblici e, quindi,
sugli atteggiamenti che preparano all’agire: la paura e l’insicurezza
mediatizzata – probabilmente le vere cifre del nostro
tempo – non si riassorbono con la semplice “conclusione” di
un evento che ha scosso e interrogato il pubblico rispetto
all’esistenza del male nella società (poniamo, un omicidio
efferato in famiglia o un atto terroristico), ma la stessa “chiusura”
(l’arresto del colpevole o presunto tale, la scoperta dei mandanti
o delle motivazioni ideologiche), inserita nelle dinamiche
mediali, pone nuove domande, genera ulteriori incertezze,
alimenta nuove e più grandi paure (cosa ne è della famiglia
di una volta? Siamo sicuri nelle nostre città? etc.).
Vi sono poi conseguenze sulle policies in materia migratoria,
sulle politiche di welfare, sui provvedimenti in materia di diritti.
Come si è visto, la costruzione e definizione di un problema
sociale, pur fondandosi su coordinate rappresentative altamente
influenzate dalla dimensione simbolica, va analizzata anche e
soprattutto in riferimento agli effetti sulla realtà, nei modi di
intendere lo stare in società, fino a influenzare le scelte e i
comportamenti dei singoli nel quotidiano. Si pensi al delicato
tema dell’effettivo e pieno esercizio dei diritti: anche senza
entrare nel merito dei modelli con i quali i diversi Paesi hanno
affrontato il tema del pluralismo religioso e culturale, è un
dato che l’applicazione di una concezione “comunitarista” del
riconoscimento delle diverse identità può avere molti effetti
negativi per quel che riguarda l’effettiva integrazione dei singoli
(i membri di quel gruppo); d’altronde il semplice richiamo ai diritti
dell’individuo può risultare inefficace e avere solo effetti di
11 Manifestazioni e scontri legati alla vicenda del rogo del Corano hanno provocato
in Afghanistan 9 morti e 81 feriti. Il caso è simile alle proteste seguite in varie parti
del mondo alla pubblicazione delle vignette danesi contro Maometto; tra queste,
in seguito all’utilizzo di tali vignette da parte dell’ex ministro Calderoli che in tv le
mostra provocatoriamente stampate su una maglietta, l’assalto all’ambasciata
italiana in Libia si conclude con la polizia che spara sulla folla uccidendo 11
manifestanti

Lo scambio
di idee,
la scoperta
e la pratica
dell’Altro sono
il principale
antidoto
al populismo
che permea
il discorso
pubblico
attuale,
il cui cuore
è la certezza
di essere
naturalmente
dalla parte
della ragione
Comunicazione e discorso religioso
conservazione dello statu quo se non si comprende che alcune
discriminazioni o deprivazioni dipendono in larga misura dalla
mancanza di voice del gruppo o dell’identità di cui quella
persona fa parte o sente di far parte. Senza contare, poi, che
le maggioranze detengono anche un effettivo potere semantizzante
sui limiti, sulla legittimità di determinate posizioni e
sulle coordinate caratterizzanti del discorso pubblico. Anche
questi sono elementi da tenere in piena considerazione quando
si affronta, ad esempio, il nodo dell’effettivo riconoscimento
dei diritti dei nuovi italiani.
Comunicazione, discorso religioso e discorso pubblico
Vi è in tutto ciò una centralità della comunicazione che va
oltre il semplice rispetto delle norme deontologiche e il giusto
esercizio del diritto di cronaca, e chiama in causa il delicato
ruolo dei media nella società contemporanea e la stessa
responsabilità sociale del giornalista.
Cosa ci dice dei media lo stile di narrazione dei conflitti
religiosi ma in generale della stessa spiritualità? I media
rendono “basso” anche ciò che è “alto”; vi è un problema di
rappresentazione di tutto ciò che sfugge alla corporeità, alla
concretezza, alla dimensione terrena, non ultimo lo stesso
tema della negoziabilità dei valori, di tutti, compresi quelli
spirituali: se il confronto e l’esercizio del dubbio hanno un
senso, questo si diluisce fino a dissolversi qualora il processo
di negoziazione diventi in-finito, reiterato e sterile esercizio
di visioni e identità contrapposte, se non è seguito da una
sintesi o non raggiunge un punto d’approdo che almeno
consenta di guardare ai propri e agli altrui valori con franca
onestà e rispetto reciproco. I media sono terreni, consumabili,
ma il pensiero religioso ha l’aspirazione ad andare oltre, a
non costringersi in limiti generici e superficiali. Lo scambio
di idee, invece, la pratica dell’Altro sono il principale antidoto
al populismo che tanto permea il discorso pubblico contemporaneo:
il cuore del populismo, infatti, è proprio la certezza
di essere naturalmente dalla parte della ragione e il non
riconoscere il valore democratico del vivere insieme, della
scoperta dell’Altro.
Il problema è, quindi, come uscire da questa impasse e come
districarsi da queste dinamiche che, più o meno consapevolmente,
finiscono con l’aumentare la distanza sociale e la
diffidenza reciproca tra i sistemi religiosi e non riescono a
rendere conto della quantità e della qualità di dialogo, interreligioso
e interculturale, che invece lavora tenacemente nel
2011 settembre-ottobre
Primo Piano
libertàcivili
39

Primo Piano
libertàcivili
40
Comunicazione e discorso religioso
Il modo in cui
i media
rappresentano
la religione
e il suo uso
politico
devono anche
farci chiedere
quali sono
i valori profondi
e la spiritualità
dei sistemi
religiosi che
i credenti
non riescono
a mostrare
al mondo
2011 settembre-ottobre
cono d’ombra del disinteresse mediale 12. Ma la questione può
anche essere posta rovesciandone alcuni dei termini: cosa ci
dice delle stesse culture religiose il modo in cui i media rappresentano
la religione e soprattutto il suo uso politico? Quali
sono gli aspetti caratterizzanti che i sistemi religiosi ma anche
gli stessi credenti non riescono adeguatamente a mostrare al
mondo, cosa impedisce di inserire nel discorso pubblico – in
maniera equilibrata e rispettosa delle differenze – la forza dei
valori e della spiritualità che pure guidano l’azione di milioni
di cittadini impegnati in uno sforzo quotidiano di automiglioramento
e di azione nel sociale?
Tutto ciò ha sicuramente a che fare anche con i limiti della
secolarizzazione, con il complesso e certamente non univoco
processo di disincanto del mondo 13. E la desacralizzazione
della società stessa, la perdita di centralità del sociale nella
vita degli individui prepara e sostiene la crisi del giornalismo 14
e in generale di tutte le forme di mediazione. Rispetto alla
dimensione comunicativa, infatti, il disincanto sembra porsi in
parallelo con il “licenziamento del passato” 15 che opera nei
media e in generale in tutti i sistemi comunicativi. Si pensi alla
perdita di importanza della memoria come dispositivo intersoggettivo
di lettura e “celebrazione” della società, anche da
parte dei media e nonostante l’apparente abbondanza di
contenuti “di archivio”; oppure alla rincorsa del nuovo (o del
nuovismo) a tutti i costi; e soprattutto alla tendenza a indulgere
in un “eterno presente”, in cui il racconto e l’analisi dei processi
sociali stenta a emanciparsi da quella tenebrosa incapacità di
andare oltre il racconto della realtà come cronaca, a vantaggio di
una possibile e auspicabile profondità e ampiezza d’analisi,
di una mediazione che non sia mera descrizione ma che offra
reali ed efficaci strumenti di comprensione del reale.
In questo senso, c’è il rischio che le religioni possano in
qualche modo subire questa logica comunicativa fatta di
12 Si pensi solo alla meritoria opera della Comunità di Sant’Egidio
13 Impossibile in questa sede tracciare anche solo le coordinate essenziali del
dibattito sulla secolarizzazione e i suoi limiti nella tarda modernità e su un possibile
“ritorno del sacro”. Ci limitiamo a rimandare a R.Gritti, 2004, La politica del sacro.
Laicità, religione, fondamentalismi nel mondo globalizzato, Milano, Guerini e
Associati. Sui mutamenti della religiosità e sul problematico nesso tra dimensione
religiosa e culturale, cfr. O. Roy, 2009, La santa ignoranza. Religioni senza cultura,
Milano, Feltrinelli
14 M. Morcellini (a cura di), 2011, Neogiornalismo. Tra crisi e rete, come cambia il
sistema dell’informazione, Mondadori Università, Milano
15 M. Morcellini (a cura di), 2011, Neogiornalismo. Op. cit., p. 11

I rischi insiti
nella rinuncia
al “sacro”
da parte
della società
e nella perdita
di centralità
del sociale,
che si riflettono
sui media;
cosa succede
se anche
le Chiese
subiscono
la logica
comunicativa
dell’“eterno
presente”
Comunicazione e discorso religioso
superficialità e genericità, eterno presente e carenza di investimento
nei valori. Anche se è improbabile che arrivino a
esserne subalterni, cosa accadrebbe ai sistemi religiosi se
rincorressero o peggio assecondassero un tale spirito del tempo?
Se le chiese si fanno “secolarizzare” dai media, quanto perdono
del loro significato? Certo, si tratta di riaffermare che, ad esempio,
il problema del relativismo acquista senso solo se riguarda la
dimensione della differenza culturale in un’ottica di reciproco
rispetto e riconoscimento della pluralità dei punti di vista, come
antidoto a ogni forma di assolutizzazione discriminante; altro è,
invece, un relativismo etico che si risolvesse in un’accettazione
acritica di ogni nefandezza in nome di un presunto rispetto dei
“valori” dell’altro. Il punto è, in realtà, che non solo le religioni,
con la loro aspirazione a parlarci del trascendente, sembrano
essere le meno titolate a inserirsi in una tale strettoia, ma anche
che, nella pratica, è molto più facile che i grandi sistemi religiosi
– ma non chi si arroga il diritto di farsene strumentalmente
portavoce – trovino tra loro punti di dialogo e incontro intorno
ai grandi temi che chiamano gli uomini e le donne alla responsabilità
di progettare le società del futuro: pace, diritti, libertà,
riconoscimento reciproco, etc.
Lo sguardo sociologico ha colto bene come le religioni, in
quanto apparati simbolici, hanno svolto e svolgono un delicato
ruolo di definizione delle mappe di significato per uomini che,
consapevoli della propria finitezza, erano e sono alla ricerca
di coordinate di senso e di imperativi etici funzionali alla vita
e all’agire sociale. Un’interessante prospettiva per affrontare
la questione è offerta dall’immaginare (e quindi analizzare) le
stesse religioni propriamente come dei sistemi comunicativi.
A tal proposito Enzo Pace ha efficacemente mostrato, utilizzando
un approccio sistemico, come esse “tendono a rappresentarsi
[…] come un deposito di verità immutabile che le consente di
attraversare indenni le temperie della storia”, tuttavia “[…] come
sistemi di simboli e come complessi di rituali interagiscono
con l’ambiente sociale; di conseguenza subiscono tutti i contraccolpi
dei mutamenti che si verificano nelle società in cui esse
sono presenti, magari nel respiro lungo della storia” 16.
Il punto è che, proprio attraverso quanto più c’è di comunicativo,
la parola, i sistemi religiosi disegnano e rimodellano i confini
della propria influenza, la propria dimensione etica e normativa
16 E.Pace, 2008, Raccontare Dio. La religione come comunicazione, Bologna,
Il Mulino, p.315
2011 settembre-ottobre
Primo Piano
libertàcivili
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Primo Piano
libertàcivili
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Comunicazione e discorso religioso
I giovani
appaiono
molto più
pronti
a sperimentare
il plurale,
a mettersi
regolarmente
in gioco
e a non farsi
sopraffare
da climi
culturali
all’insegna
della
intolleranza
e del conflitto
2011 settembre-ottobre
e quella di ogni singolo credente che si affida in qualche modo
a un’appartenenza religiosa. Ma la parola del sentimento e della
“comunicazione” religiosa – pur basandosi ad esempio su un
carattere persuasivo che potremmo anche considerare comune
agli apparati mediali – agisce su un piano che appare radicalmente
“altro” rispetto alle dinamiche e ai meccanismi dei sistemi
comunicativi mass-mediali che, come detto, sono impantanati in
una sterile riproposizione dei frame dicotomici e conflittuali. Ad
esempio, nel richiamo alla braudeliana longue durée, “unità di
misura” degli adattamenti delle religioni al mutamento sociale, è
facile rintracciare uno degli elementi di maggior distanza rispetto
all’eterno presente testardamente coltivato dai media nella
descrizione del reale.
Allora, forse, s’impone uno “scarto di lato”, un mutamento di
prospettiva e di focus che consenta di rintracciare piani diversi
di partecipazione e di narrazione del contatto con le alterità. In
alcune dimensioni della religiosità, in forme di associazionismo e
di attivismo fortemente orientate ai valori della solidarietà, nella
rinnovata attenzione al tema dei beni comuni, sembra possibile
rintracciare un interesse tutt’altro che marginale, anche in tempi di
disincanto, ad alcuni dei nodi più critici attraverso cui si disegnano
le società del futuro. Uno di questi, il rapporto con l’Altro, è indubbiamente
uno dei territori in cui si fa più appassionante la ricerca
di un diverso e più aperto modo di organizzare cognitivamente e
spiritualmente i disegni sul mondo a venire. Ad esempio – e a
dispetto delle retoriche catastrofiste sulle nuove generazioni – i
giovani appaiono molto più pronti a sperimentare il plurale, sono
forse gli unici a mettersi realmente in gioco, a mostrare di essere
maggiormente attrezzati nel non farsi sopraffare da climi culturali
all’insegna dell’intolleranza e del conflitto; in molti di loro, appare
più matura, infatti, la capacità di esercizio del dubbio, la ricerca
di conoscenza sull’Altro, pure all’interno di una spiritualità che è sì
identità forte ma non per questo smette di essere anche ricerca:
fedeli – magari anche inconsapevolmente – all’esortazione “ero
straniero e mi avete accolto” (Matteo 25,35), per molti giovani il
confronto e lo scambio assumono il valore di bene comune e
anche il confronto religioso diventa una risorsa pienamente
democratica di conferimento di senso alla vita.
Può apparire paradossale, ma è proprio in tempi di crisi, di
superficialità e di individualismo sfrenato, che molti sono in grado
di riscoprire che, come diceva T.S. Eliot: “il genere umano non
può sopportare troppa realtà”: a maggior ragione se si tratta
di una “realtà” fittizia costruita dalle incapacità dei media e dai
colpevoli egoismi della politica.

Il sistema
disegnato
dalla
Costituzione
italiana
prevede che
lo Stato
non resti
indifferente
davanti
alle religioni,
ma anzi che
garantisca
la libertà
di professare
la propria fede
in un regime
di pluralismo
confessionale
e culturale
Il pluralismo religioso
fra principi costituzionali
e risposte del territorio
Mentre si discute della necessità o meno di una
nuova legge sulla libertà religiosa, i governi locali
hanno già colto l’esigenza di attenzione su questo
tema, creando una rete di comunicazione
con le diverse realtà etniche e confessionali
di Sandra Sarti
Prefetto - Direttore centrale per gli Affari dei culti, ministero dell’Interno
La portata della garanzia costituzionale
L’articolo 7 della Costituzione definisce lo Stato e la Chiesa
cattolica, ciascuno nel proprio ordine, indipendenti e sovrani,
e prevede che i loro rapporti siano regolati dai Patti lateranensi.
Il sistema della libertà religiosa si estende a tutte le confessioni
religiose che, come previsto dall’articolo 8 primo comma,
sono ugualmente libere davanti alla legge e, per effetto del
comma successivo, coinvolge tutte le formazioni sociali che
perseguono finalità religiose, alle quali spetta il diritto di
organizzarsi dandosi, con il proprio statuto, una struttura che
deve essere conforme all’ordinamento giuridico dello Stato.
L’articolo 19 rafforza e amplia la garanzia della libertà statuendo
che tutti hanno diritto di professare liberamente la propria
fede religiosa e le convinzioni personali in qualsiasi forma,
individuale o associata, di farne propaganda e di esercitarne in
privato o in pubblico il culto, purché non celebrino riti contrari
al buon costume.
La Costituzione, non reca norme che qualifichino il nostro Stato
dal punto di vista confessionale, né norme che lo definiscano
espressamente come laico. Tuttavia, la Corte Costituzionale ha
affermato che il principio di laicità è desumibile dal carattere
liberale e pluralista della Repubblica e dai principi costituzionali,
per cui lo Stato non resta indifferente davanti alle religioni ma,
anzi, garantisce la salvaguardia della libertà di religione in un
regime di pluralismo confessionale e culturale.
Al ministero dell’Interno è attribuita, per missione istituzionale,
la tutela della garanzia costituzionale che viene assicurata dal
2011 settembre-ottobre
Primo Piano
libertàcivili
43

Primo Piano
libertàcivili
Il pluralismo religioso: dai principi costituzionali al territorio
La libertà
di culto
è comunque
vincolata,
nel contenuto,
alla sostanza
dei diritti
inviolabili
dell’uomo
e al principio
di pari dignità
e uguaglianza
senza
distinzione
di religione,
come previsti
dagli articoli
2 e 3 della
Costituzione
44 2011 settembre-ottobre
dipartimento per le Libertà civili e l’Immigrazione mediante la
direzione centrale per gli Affari dei culti, attraverso la vigilanza
sull’attuazione dei principi di libertà religiosa e di culto.
A tal fine la direzione per gli Affari dei culti si articola in due
grandi aree: l’una destinata agli affari del culto cattolico e,
l’altra, agli affari dei culti non cattolici. Un compito che lascia
trasparire tutta la complessità del tema, specie ove si tenga
conto che in un momento come quello attuale, in cui sul territorio
nazionale è presente una pluralità di religioni, la declinazione
dei principi fondamentali nella dinamica del quotidiano si
intreccia e influisce sui più vari aspetti della vita sociale.
Non si può, infatti, prescindere dal constatare che la religione
permea la trama sociale: ogni confessione, ogni associazione,
comunità o aggregazione religiosa e “filosofica” 1, in base alla
propria visione della vita terrena e ultraterrena, regola non solo
i rapporti tra l’uomo e il trascendente, ma anche i rapporti tra
i singoli componenti all’interno del gruppo di appartenenza e
quelli con le altre comunità sociali. Basti pensare in proposito
al matrimonio, ai rapporti di famiglia, alla sessualità, o più
semplicemente ai giorni festivi, alle manifestazioni pubbliche
di culto, agli edifici religiosi o ai settori confessionali nei cimiteri
e così via. Lo Stato non può certo restare indifferente rispetto
alle diverse opinioni e alle diverse credenze dei cittadini per
il solo fatto che è tenuto a soddisfare le loro esigenze.
Ciò rende evidente come, restando ancorati alla trama costituzionale,
l’attuazione della libertà religiosa debba vincolare il
proprio contenuto con la sostanza dei diritti inviolabili dell’uomo
(articolo 2) e con il principio di pari dignità e di uguaglianza
senza distinzione di religione garantito dall’articolo 3 della
Costituzione, consentendo, anche attraverso l’osservanza dei
culti e il rispetto delle manifestazioni private e collettive della
spiritualità, il pieno sviluppo della persona.
Non di meno va considerato che il tema del pluralismo etnico
e religioso incide direttamente sull'identità del corpo sociale
trasformandone i profili. Le scelte che vengono operate in tale
ambito rivestono quindi una particolare valenza per gli aspetti
di strategia politica nella gestione del fenomeno, per i profili
di sicurezza, per le questioni di micro e macroeconomia e per
gli aspetti sociologici (si pensi solo alla pratica religiosa).
Delicato e complesso è dunque il lavoro di tutti coloro che
1 Cfr. Trattato di Lisbona, TFUE, art.17

I tre diversi
livelli in cui
si manifesta
il rapporto
tra Stato
e religioni non
concordatarie:
le confessioni
di fatto,
quelle
riconosciute,
quelle
“con intesa”
Il pluralismo religioso: dai principi costituzionali al territorio
sono chiamati a trattare il tema della libertà religiosa, siano essi
studiosi o ricercatori, sociologi, antropologi, rappresentanti delle
varie comunità di fede o credenza, politici o amministratori
locali. Essi, infatti, in ogni caso entrano in diretto contatto con
i valori portanti che caratterizzano il lungo itinerario verso la
gestione di una società in fase di forte trasformazione.
La possibile evoluzione del quadro normativo
e il ruolo del mondo scientifico
La gestione di un fenomeno di tale portata non può, per altro
aspetto, prescindere dalla conoscenza dell’insieme di disposizioni
costituenti l’ossatura della normativa che risale al 1929,
anno in cui fu emanata la disciplina sull’esercizio dei “culti
ammessi” nello Stato, recata dalla legge 24 giugno 1929, n.1159,
seguita nel 1930 dal relativo regolamento di attuazione, emanato
con regio decreto 28 febbraio, n.289.
L’impianto normativo vigente che regola concordatariamente
i rapporti con la Chiesa cattolica e pattizziamente quelli con le
altre confessioni, offre alle varie forme di aggregazione religiosa
diverse dalla cattolica la possibilità di agire a tre diversi livelli.
Il primo è costituito dalle confessioni di fatto, giuridicamente
equiparate alle associazioni non riconosciute, che restano tali
fin quando, in seguito a loro richiesta, non venga loro concesso
il riconoscimento della personalità giuridica “speciale”.
Diversa è la situazione delle confessioni riconosciute con
decreto del ministro dell’Interno che ne approva lo statuto. Il
riconoscimento, oltre a consentire alle confessioni la fruizione
delle varie prerogative previste dalla legge 1159/29, costituisce,
di fatto, la conditio sine qua non per la richiesta dell’intesa
prevista dall’articolo 8 della Costituzione.
Le confessioni con “intesa” sono, infine, quelle che hanno
raggiunto e stipulato con lo Stato un accordo, in analogia al
sistema dei rapporti concordatari con la Chiesa cattolica, non
modificabile unilateralmente dal legislatore, che le sottrae alla
disciplina per i “culti ammessi”. Le “intese” da un lato, attraverso
il sistema “concordato” delle norme in esse contenute, consentono
una maggiore governabilità della presenza e dello sviluppo delle
diverse confessioni, dall’altro introducono sul piano giuridico
una differenza tra le confessioni “con intesa”, che si collocano
a un livello equiparabile a quello ricoperto dalla Chiesa cattolica,
e le confessioni “senza intesa”.
Su tali considerazioni, da più voci viene prospettata la necessità
di pensare in modo organico una legge sulla libertà religiosa
che riduca le limitazioni sostanzialmente discriminanti per
2011 settembre-ottobre
Primo Piano
libertàcivili
45

Primo Piano
libertàcivili
Il pluralismo religioso: dai principi costituzionali al territorio
Una nuova
legge
sulla libertà
religiosa
dovrebbe
armonizzare
il principio
della laicità
dello Stato
con il
pluralismo
religioso,
dosando
attentamente
questo
rapporto
46 2011 settembre-ottobre
alcune confessioni, insistendo sulla centralità dell’individuo e
tenendo conto che il diritto di libertà di coscienza e religione
è un diritto inviolabile, personale e universale. Evidente, quindi,
l’opportunità di una legge che armonizzi il principio di laicità
con il pluralismo religioso: un rapporto che, tuttavia, deve essere
ben dosato perché se si lasciasse una libertà incontrollata
alle confessioni, si potrebbe rischiare di dar vita a una sorta
di mercato delle offerte religiose, mirate più al potenziamento
di una confessione rispetto ad altre, che al perseguimento
della finalità religiosa in sé e per sé.
L’esigenza di una nuova legge è, dunque, tema di nodale
importanza, specie ove si tenga conto delle criticità evidenziate
sotto il profilo della sicurezza da alcune religioni e amplificate
dai fenomeni prodotti dalla globalizzazione. L’argomento richiede
di essere affrontato sulla base di un’approfondita conoscenza
delle religioni, dei contesti storici e culturali in cui esse si sono
sviluppate, delle componenti interne in cui si articolano e della
valenza politica nazionale e internazionale che le stesse possono
rivestire.
Ciò richiede un approccio di grande equilibrio che non può
prescindere dal contributo della comunità scientifica: sono gli
esperti di diritto ecclesiastico, i coordinatori dei laboratori di
studio e ricerca delle università, che con la loro competente e
costante lettura del fenomeno religioso nella sua evoluzione
possono offrire elementi a chi, in questo delicato campo, deve
compiere scelte coerenti con l’impianto costituzionale. L’apporto
del mondo scientifico e universitario è fondamentale per
consentire agli operatori del settore di leggere e interpretare
il fenomeno non solo nell’attualità, ma soprattutto nell’ottica di
una prospettiva storica che non può essere disgiunta dalla
conoscenza delle esperienze che nello stesso campo stanno
maturando negli altri Paesi dell'Unione Europea.
La risposta territoriale al pluralismo religioso
Nell’attuale contesto nazionale, il pluralismo religioso va
correlato alla multietnicità delle presenze determinata dal
crescente trend che il fenomeno migratorio ha registrato in questi
ultimi anni e che, certo, ha avuto un considerevole impatto
sull’organizzazione sociale. Basti riflettere sui numeri in base ai
quali si rileva che mentre nel 1991 gli stranieri in Italia ammontavano
a 625.000, oggi, nel 2011, secondo i dati del Rapporto
Caritas/Migrantes, ammontano a 4.905.575.
L’espansione dell’associazionismo religioso conseguente a
tale trasformazione del quadro sociale è stata analizzata dalla

Fra confessioni
con intesa,
organizzazioni
riconosciute
e associazioni
di fatto,
sul territorio
italiano
sono attive
oltre 3mila
entità di culto:
un ventaglio
di presenze
che può
essere veicolo
di tensioni,
se non gestito
adeguatamente
Il pluralismo religioso: dai principi costituzionali al territorio
direzione centrale dei Culti attraverso un lavoro di attenta
ricognizione effettuato dalle prefetture. L’analisi svolta ha
indicato che sul territorio nazionale sono presenti oltre 3mila
entità di culto facenti capo alle varie confessioni, sia a quelle
che hanno stipulato l’intesa prevista dall’articolo 8 della
Costituzione, sia a quelle che, invece, si trovano ai diversi
livelli, prima descritti, di organizzazioni religiose riconosciute
ovvero di associazioni di fatto.
Gli enti considerati, pertanto, riguardano la religione ebraica,
le chiese protestanti (tra cui, per semplificazione, vanno
annoverate sia le organizzazioni pre-riforma come, ad esempio,
i valdesi, sia quelle post riforma, come ad esempio, gli avventisti),
gli ortodossi (ad esempio la Chiesa ortodossa russa, la Chiesa
ortodossa greca e la Chiesa ortodossa romena), gli islamici,
i testimoni di Geova, i buddisti, gli induisti, i baha’i, i sikh, i
mormoni e altre formazioni religiose (tra cui i Centri di Osho,
i movimenti Sukio Maikari e Reik, la Prima Chiesa del Cristo
scientista, il movimento New Age, ecc.).
Un tale ventaglio di presenze religiose e di relativi gruppi di
appartenenza etnica si colloca nel vigente quadro ordinamentale
che, sulle solide basi dei principi di democrazia, laicità e pluralismo,
consente a più soggetti di “costruire” le dinamiche di
una positiva convivenza, mediante la sperimentazione di ogni
possibile modalità di confronto all’interno di regole date. Viviamo
oggi in uno scenario globalizzato al cui interno vibrano tensioni
identitarie che in alcuni casi mettono a rischio anche gli effetti
inclusivi del diritto di libertà religiosa. Per questo la convivenza
dei gruppi e il confronto delle diversità religiose, se non adeguatamente
monitorati e seguiti ai vari livelli istituzionali, possono
ingenerare tensioni che, a partire dal singolo atto di intolleranza
o di discriminazione, possono raggiungere il livello estremo
del conflitto sociale.
La necessità di una particolare attenzione a questi fenomeni
è stata indubbiamente sentita dai governi locali che esprimono
il massimo grado di prossimità alle persone e alle esigenze della
comunità amministrata.
L’osservazione del fenomeno ha, infatti, consentito di verificare
come gli enti territoriali e locali, le istituzioni, le organizzazioni
di volontariato o le stesse associazioni religiose abbiano creato
una efficace rete di comunicazione con le diverse realtà etniche
e religiose. Tali soggetti hanno risposto in modo concreto e
sinergico alla sfida posta dalla gestione delle diversità, promuovendo
lo strumento del “dialogo” che contribuisce allo sviluppo
della pacifica convivenza. Viene qui spontaneo il riferimento
2011 settembre-ottobre
Primo Piano
libertàcivili
47

Primo Piano
libertàcivili
Il pluralismo religioso: dai principi costituzionali al territorio
48 2011 settembre-ottobre
alla massa di norme adottate dalle regioni presso le quali, in
attuazione del principio di sussidiarietà, la libertà di religione
ha trovato sostegno anche nei provvedimenti in tema di solidarietà
sociale.
La particolare sensibilità delle istituzioni locali, sempre pronte
aregistrare le mutazioni delle dinamiche sociali territoriali, ha
favorito l’adozione di diffuse iniziative di incontro, di approfondimento
della reciproca conoscenza, di studio e di scambio di
esperienze e di culture. Manifestazioni ludiche e teatrali, mostre
d’arte etnica, avvio di corsi di lingua e di formazione all’artigianato,
promozione di iniziative scolastiche di partecipazione
e di solidarietà hanno animato le piazze, i giardini e i centri
storici di molteplici comuni italiani. Biblisti, filosofi, sociologi,
letterati, musicisti, poeti, religiosi ed ecclesiastici, in numerose
occasioni si sono incontrati sul territorio nazionale per analizzare
le dinamiche dei processi di integrazione, all’interno dei quali
la libertà religiosa riveste un ruolo di primaria importanza.
Questo intreccio di attività ha ancora una volta dimostrato
come la “diffusione della conoscenza delle diversità” e il “dialogo”
debbano essere annoverati tra i più efficaci strumenti di salvaguardia
e consolidamento della coesione sociale. Se la
conoscenza abbatte le barriere del pregiudizio, il dialogo crea
ponti, sinergie ed è in grado di cementare nuovi valori. Queste
caratteristiche lo rendono idoneo a ridurre il livello di conflittualità
e, nel contempo, a indirizzare la società verso una
compattezza e una coesione consapevole. Il dialogo, dunque,
quale fattore di maturazione e di evoluzione sociale contribuisce
a favorire il clima di sicurezza necessario allo sviluppo della
società.
Non possiamo, del resto, dimenticare che, proprio sul piano
religioso, il dialogo è stato ritenuto da papa Giovanni Paolo II
il punto cardine dello spirito di Assisi assurgendo, da quel
momento, al rango di filosofia dell’interazione tra popoli e
religioni diversi nel cammino verso la pace.

Dopo
l’11 settembre
le religioni
hanno
riacquistato
un rilievo
pubblico
eilloro impatto
sulla politica
interna
ed estera
di ogni Stato
è diventato più
significativo
Dialogo tra le religioni:
quale ruolo per gli Stati
e le organizzazioni internazionali?
In nome del bene comune minacciato dalla
violenza a base religiosa, le istituzioni nazionali
e sopranazionali hanno l’obbligo di assumere
l’iniziativa e sostenere l’opera delle diverse
confessioni, non quello di prendere il loro posto
di Silvio Ferrari
Ordinario di Diritto canonico - Università di Milano
Il tema di questo scritto è il ruolo degli Stati nella promozione
del dialogo interreligioso. È corretto e opportuno che essi
intervengano in tale dialogo e, in caso di risposta affermativa,
qual è il loro compito?
Non si tratta di una domanda accademica. Dopo l’11 settembre
il dialogo interreligioso è entrato nella sfera di interesse di
molti Stati. In precedenza essi erano scarsamente interessati a
una problematica che era ritenuta una faccenda di teologi di
cui uno Stato laico non doveva occuparsi. Oggi la prospettiva
è completamente cambiata 1. Le religioni hanno riacquistato un
rilievo pubblico e hanno un impatto significativo sulla politica
interna ed estera di ogni Stato: nessun uomo politico e nessun
diplomatico potrebbe permettersi di ignorare il peso esercitato
dalla religioni nelle relazioni internazionali, nella sicurezza
interna, nella prevenzione dei conflitti e via dicendo.
L’interesse degli Stati è accentuato dal fatto che il ruolo
delle religioni è spesso ambivalente: esse possono promuovere
la pace e alimentare il conflitto, generare coesione e stabilità
sociale ma anche rinforzare le divisioni etniche, razziali e culturali.
È naturale che gli Stati siano interessati a incoraggiare un dialogo
1 Si veda, per limitarsi ad un esempio recente, Council of Europe, White Paper
on Intercultural Dialogue. “Living Together As Equals in Dignity”, Strasbourg, 7
May 2008, in cui viene sottolineato l’interesse del Consiglio d’Europa per il dialogo
interreligioso (cfr, in particolare le pp. 22-24). Più ampiamente cfr. gli interventi
raccolti in European Conference “The religious dimension of intercultural
dialogue” (San Marino 23-24 April 2007), Council of Europe, 2008
2011 settembre-ottobre
Primo Piano
libertàcivili
49

Primo Piano
libertàcivili
Dialogo interreligioso: il ruolo degli Stati e delle organizzazioni internazionali
Non solo
le religioni,
ma anche
gli Stati
sono “partner”
nel dialogo
interreligioso;
va però
definito
un modello
corretto
per questa
partnership,
che identifichi
bene il ruolo
di ciascun
attore
50 2011 settembre-ottobre
interreligioso che esalti il ruolo positivo che le religioni possono
svolgere e riduca al minimo i pericoli di destabilizzazione
sociale impliciti nella loro presenza pubblica. Anche l’idea di
laicità dello Stato, che aveva costituito un freno a ogni intervento
in questo campo, appare cambiata. La nuova concezione di
laicità che ha guadagnato terreno tra giuristi e politologi è
incline a ritenere che la laicità dello Stato non escluda il dialogo
con le religioni e il loro sostegno.
Queste osservazioni inducono a concludere che non solo le
religioni ma anche gli Stati sono “partner” nel dialogo interreligioso.
Ma questa affermazione esige di essere precisata per evitare
equivoci pericolosi. In che senso gli Stati sono partner del dialogo
interreligioso? Fin dove possono spingersi? La partecipazione
degli Stati al dialogo interreligioso è motivata da ragioni politiche:
questo approccio non potrebbe disturbare e guastare il dialogo
tra le religioni? Il dialogo interreligioso fa certamente parte del
dialogo tra le civiltà: ma non ha anche un carattere specifico?
In conclusione è necessario definire un modello corretto per
questa partnership tra Stati e religioni e identificare il ruolo
che ciascun partner deve giocare e rispettare. A questo scopo
è bene prendere in considerazione il contesto culturale in cui
il dialogo interreligioso si colloca, nel nostro caso la tradizione
culturale europea.
Non intendo avventurarmi in una definizione della tradizione
o dell’identità europea, di ciò che la differenzia dalla tradizione
occidentale da un lato e dalle tradizioni dei singoli Stati europei
dall’altro. Mi limiterò a menzionare un punto di vista che mi
pare intelligente e produttivo: la famosa affermazione in cui
Carl Schmitt sostiene che i più importanti concetti politici
contemporanei sono concetti teologici secolarizzati 2. Questa
prospettiva tiene conto delle due forze principali che hanno
contribuito a costruire l’identità europea: la religione, e in
particolare il cristianesimo che durante il Medioevo ha saputo
rielaborare e sintetizzare i contributi della civiltà greco-romana;
il processo di secolarizzazione, che ha trasformato profondamente
i caratteri della tradizione religiosa dell’Europa senza però
cancellarli dalla memoria collettiva dei suoi abitanti. I lineamenti
principali dell’identità europea derivano dall’incontro e dalla
combinazione, in diverse forme, di queste due radici.
Due espressioni di questo incontro tra la tradizione religiosa
2 Carl Schmitt, Le categorie del “politico”, a cura di G. Miglio e P. Schiera, Bologna,
il Mulino, 1972, p.61

I due
contributi
dell’Europa
alla
costruzione
di una cornice
per il dialogo
fra le fedi:
la distinzione
fra religione
e politica
e la nozione
di diritto
naturale,
quest’ultima
nella sua
moderna
accezione
espressa dai
diritti
fondamentali
dell’uomo
Dialogo interreligioso: il ruolo degli Stati e delle organizzazioni internazionali
e secolare dell’Europa sono di particolare importanza e costituiscono
il contributo specifico che l’Europa può offrire alla
conformazione del dialogo interreligioso sul piano planetario:
la distinzione tra religione e politica da un lato e la nozione di
diritto naturale dall’altro.
Il primo principio è radicato nella distinzione tra Dio e Cesare
affermata nel Vangelo e ribadita dal pensiero liberale che, nel
diciottesimo e diciannovesimo secolo, ha sostenuto con forza
l’idea che la religione sia un fatto di coscienza su cui lo Stato
non ha alcun potere. Benché il punto di vista cristiano e quello
liberale non coincidano, essi convergono nell’affermazione
che l’ambito della religione e quello della politica sono distinti. Di
conseguenza le istituzioni politiche e quelle religiose hanno un
ruolo differente nell’esprimere le scelte personali e collettive
dei loro cittadini e dei loro fedeli.
Il secondo principio, il diritto naturale, può apparire più
controverso e meno attuale. Ma è una questione in larga misura
semantica: i diritti fondamentali della persona umana sono la
moderna espressione della nozione di diritto naturale, cioè
dell’esistenza di alcuni principi comuni che sono condivisi da
tutti gli esseri umani e possono guidare le loro azioni. Secondo
la dottrina cristiana il diritto naturale deriva da Dio, mentre
secondo le sue interpretazioni laiche è radicato nella ragione
umana, capace autonomamente di riconoscere alcuni diritti
fondamentali che spettano a tutti gli uomini. Non è una differenza
di poco conto, ma entrambe le concezioni convergono
nell’affermazione che questi principi comuni sono universali:
pertanto cooperare per il bene comune di tutta la società è
una possibilità per tutti gli esseri umani, di qualsiasi razza,
religione, etnia essi siano. Il diritto naturale è, per così dire, uno
strumento naturale di dialogo tra popoli di differenti tradizioni
storiche, culturali e religiose.
In conclusione, si può affermare che la tradizione europea
offre due contributi essenziali per la costruzione di un solido
quadro entro cui collocare il dialogo interreligioso: l’idea che
tutti gli esseri umani hanno qualcosa in comune e quindi possono
collaborare per il bene comune e l’idea che la religione ha la
propria autonomia e specificità e non può essere quindi confusa
con altre dimensioni della vita umana. Da questi due principi è
possibile ricavare le risposte alle domande che ho posto in
apertura di questo scritto.
Innanzitutto gli Stati possono e debbono collaborare al dialogo
interreligioso, senza però prendere il posto delle religioni.
Gli Stati hanno il compito di preparare il palcoscenico di una
2011 settembre-ottobre
Primo Piano
libertàcivili
51

Primo Piano
libertàcivili
Dialogo interreligioso: il ruolo degli Stati e delle organizzazioni internazionali
Suscitano
perplessità
proposte
come quella
di creare un
“ambasciatore
religioso”
nell’ambito
dell’Onu:
il dialogo
non può
essere
concepito
lungo le linee
del negoziato
fra Stati
52 2011 settembre-ottobre
rappresentazione che è scritta dalle religioni e da loro recitata.
I governi e le autorità pubbliche hanno un legittimo interesse
per la coesione sociale e la coesistenza pacifica che rappresentano
alcuni dei risultati di un produttivo dialogo tra le religioni.
Ma questo dialogo ha scopi e dimensioni più ampie: ridurlo
a uno strumento per prevenire i conflitti e favorire la pace ne
impoverirebbe il significato.
Il dialogo interreligioso è nella sua essenza un dialogo attorno
alla verità: uomini e donne di fede differente si incontrano
per comunicare le proprie convinzioni circa le verità ultime e
per comprendere meglio le differenti strade che gli esseri umani
seguono nella loro ricerca. In questo il dialogo interreligioso
differisce dal dialogo tra le civiltà e questa sua caratteristica
specifica dovrebbe essere compresa e rispettata dagli Stati e
dalle organizzazioni internazionali 3. Il dialogo interreligioso
non può essere concepito lungo le linee del negoziato tra
Stati. Per questo motivo suscitano perplessità proposte come
quella di creare un “ambasciatore religioso” che dovrebbe
essere espressione di un “senato interreligioso” costituito
all’interno delle Nazioni Unite 4. Educare i propri fedeli al dialogo
interreligioso, definire i suoi contenuti e la sua agenda, identificare
i soggetti che hanno titolo per parteciparvi, fissare i suoi principi
fondamentali, scrivere direttive condivise che possano servire
da guida per temi controversi (come il proselitismo 5), preparare
dichiarazioni di “armonia interreligiosa” 6, creare istituzioni per
la sua promozione sono in primo luogo compiti delle comunità
religiose.
Sottolineare la specificità del dialogo interreligioso non
significa però sostenere che le organizzazioni secolari non vi
3 Il Consiglio d’Europa tende a concepire il dialogo interreligioso come una
dimensione del dialogo interculturale. Per una critica di questo approccio cfr.
James Arthur, Intercultural versus Interreligious Dialogue in a Pluralist Europe,
in Policy Futures in Education, v.9, n.1, 2011, pp.74-80
4 Su questa proposta, avanzata dall’Interreligious and International Federation
for World Peace, cfr. David R. Sands, U.N. office on interfaith dialogue eyed, in The
Washington Times, November 23, 2003 (disponibile su
http://washingtontimes.com/functions/print.php?StoryID=20031122-112947-3570r)
5 Cfr. per esempio le guidelines indicate in Bert Beach, Proselytism in the context
of globalization, religious liberty and non discrimination, in “Fides et libertas”,
2001, pp.85-87
6 Per un esempio si veda la dichiarazione sull’armonia interreligiosa predisposta
dalle autorità religiose di Singapore, su invito del primo ministro di quello Stato.
Per il testo della dichiarazione e alcuni commenti cfr. Religious Harmony, in
www.seuteck.org/religiousharmonyenglish.html; Declaration on Religious Harmony
becomes part of Singapore life, in Radio Singapore International Newsline, June 10,
2003, in www.archive.rsi.com.sg/en/programmes/newline/2003/06/10_06_01.htm

Compito
degli Stati
è favorire
l’incontro
delle fedi
creando
un ambiente
politico
e sociale
favorevole e
promuovendo
la collaborazione
fra
le diverse
confessioni
Dialogo interreligioso: il ruolo degli Stati e delle organizzazioni internazionali
abbiano alcuna parte: il dialogo interreligioso è un modo di
perseguire il bene comune e ogni persona e istituzione sociale ha
la capacità di offrire il proprio contributo in questa ricerca.
Quindi, che cosa possono fare gli Stati? Fondamentalmente tre
cose, che riguardano la libertà, il dialogo e la cooperazione.
Innanzitutto gli Stati possono creare un ambiente politico e
sociale che sia favorevole al dialogo tra le religioni. Al contrario
di ciò che solitamente si pensa, il dialogo interreligioso non
è una faccenda di soli teologi: riguarda tutti i membri di una
comunità religiosa. Se essi vivono in uno Stato che rispetta la
libertà religiosa, garantisce l’uguale libertà di tutte le comunità
religiose, incoraggia la tolleranza e il rispetto tra i credenti di
diverse fedi, il dialogo interreligioso sarà più facile e produttivo.
In secondo luogo gli Stati possono promuovere il dialogo e
la collaborazione con le religioni. C’è un nesso tra la promozione
del dialogo interreligioso e la promozione del dialogo tra Stati
e religioni: incoraggiare il primo e rifiutare il secondo sarebbe
contraddittorio. Nel rapporto “Strengthening of the United Nation
system”, presentato all’Assemblea generale nel 2004 7, il ruolo
dei gruppi religiosi e spirituali è sottolineato con forza: essi
forniscono “powerful community leadership, shape public opinion,
provide advice on ethical matters, facilitate reconciliation
between conflicting communities and identify the needs of
vulnerable groups” e pertanto, conclude il rapporto, i gruppi
religiosi e spirituali dovrebbero essere inclusi insieme ad altri
soggetti nella trattazione di tutte le questioni di rilievo 8. In questo
contesto va menzionato anche il trattato costituzionale
dell’Unione Europea. Nel suo preambolo esso richiama l’eredità
religiosa dell’Europa, vale a dire il contributo che le religioni hanno
dato allo sviluppo dell’identità europea; nell’articolo 52 invita
l’Unione Europea a mantenere un dialogo aperto, trasparente e
regolare con le organizzazioni religiose, di cui riconosce identità
e contributi. Coinvolgere le religioni in un dialogo su temi
come l’educazione, la bioetica, il patrimonio culturale e via
dicendo, e costituire un forum dove esse possano presentare
e confrontare le proprie proposte costituirebbe un grande
contributo dell’Unione al dialogo interreligioso.
Infine dialogo e cooperazione sono necessari perché esistono
situazioni in cui il contributo delle religioni è indispensabile: la
7 A/58/817. Il rapporto è datato 11 giugno 2004
8 Si veda anche Council of Europe, White Paper on Intercultural Dialogue, p.23
2011 settembre-ottobre
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libertàcivili
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libertàcivili
Dialogo interreligioso: il ruolo degli Stati e delle organizzazioni internazionali
54 2011 settembre-ottobre
lotta contro la violenza religiosamente motivata, per esempio,
è uno di questi casi. Gli Stati non possono combattere da soli
questa battaglia perché, come ha osservato Lord Lloyd di
Berwick, “it is an illusion to believe that the fanaticism and
determination of well established terrorist organisations can be
defeated by laws alone, even of the most severe and punitive
kind” 9. Si tratta di una sfida che si può vincere unicamente
attraverso la persuasione e l’educazione e soltanto le religioni
sono in grado di convincere i propri fedeli che la violenza
religiosamente motivata è sempre sbagliata. Per questo motivo
la lotta contro questo tipo di violenza va condotta insieme da
Stati e religioni, ciascuno nella propria area di interesse e
competenza.
Sottolineare la necessità di sviluppare una interpretazione
delle tradizioni religiose che ne esalti gli insegnamenti di pace
e tolleranza (che esistono in ciascuna di esse), favorire la
creazione di una rete interreligiosa dove i fedeli di differenti
comunità possano lavorare insieme, sostenere i gruppi che
sono pronti a svolgere questo compito difficile e impegnativo
è ciò che gli Stati e le organizzazioni internazionali possono
e debbono fare: al di là di questo limite soltanto le comunità
religiose e la loro leadership possono spingersi. In nome del
bene comune minacciato dalla violenza a base religiosa, gli Stati
hanno l’obbligo di assumere l’iniziativa e sostenere l’opera
delle religioni, non quello di prendere il loro posto. La responsabilità
ultima di rompere il nesso tra religione e violenza ricade
sugli uomini e le donne che hanno una fede religiosa: è
un’importante opportunità di fornire un contributo decisivo al
formarsi, nel terzo millennio, di una società di pace.
9 Questo passaggio è citato in Terrorism and the Law in Australia: Legislation,
Commentary and Constraints; Parliament of Australia, Research Paper no. 13
2001-02, Terrorism and the Law in Australia: Supporting Materials, disponibile su
www.aph.gov.au/library/pubs/rp/2001-02/02rp13.htm#doc1

Il Pisai nasce nel 1980 ma ha
radici ben più antiche in un
istituto di studi islamici sorto
a Tunisi negli anni Venti
e poi diventato il Pontificio
istituto di studi orientali
Per un incontro
con il mondo musulmano
Insegnamento, ricerca scientifica, pubblicazioni
sono i tre pilastri dell’attività del Pisai, Pontificio
istituto di studi arabi e d’islamistica, che da oltre
30 anni è impegnato nella formazione dei futuri
promotori del dialogo interreligioso
di Miguel Angel Ayuso Guixot
Preside del Pontificio istituto di studi arabi e d’islamistica (Pisai)
Un dialogo che voglia essere autentico e duraturo fra le
culture e le religioni ha come condizioni una solida formazione
nella propria fede e una profonda conoscenza dall’interno di
quella dell’altro. Sono questi gli elementi essenziali per rendere
proficui anche i rapporti islamo-cristiani. Per questo, specialmente
dopo gli attacchi terroristici dell’11 settembre, l’Occidente ha
compreso la necessità di conoscere meglio il mondo musulmano,
a iniziare dallo studio della lingua e della cultura arabe.
Oggi questa consapevolezza è notevolmente diffusa, e va
detto che la Chiesa cattolica aveva avvertito
una tale esigenza con largo anticipo rispetto
ai nostri tempi. Il dialogo interculturale e con
tutte le religioni è al centro dell’attenzione
delle istituzioni ecclesiastiche da prima del
Concilio Vaticano II. Il Pisai – Pontificio istituto
di studi arabi e d’islamistica – nasce come
tale nel 1980 ma trae le sue origini da una
precedente istituzione sorta negli anni Venti
del secolo scorso a Tunisi, istituzione trasformata nel 1960 nel
Pontificio istituto di studi orientali, divenuto poi di studi arabi,
nel più ampio contesto del dialogo interreligioso desiderato
dalla dichiarazione conciliare Nostra Aetate e dal pontefice
Paolo VI nella sua prima enciclica Ecclesiam suam.
In questi anni, il ruolo del Pisai è stato sottolineato più volte
da Benedetto XVI che ha sempre mostrato interessamento
e assicurato sostegno all’attività dell’istituto, confermando in
tal modo il rilievo che egli attribuisce all’aspetto educativo
2011 settembre-ottobre
Primo Piano
libertàcivili
55

Primo Piano
libertàcivili
Per un incontro col mondo musulmano
Il primo impegno dell’istituto
è garantire una formazione
seria e approfondita in tema
di mondo arabo e Islam
a chi aspira a diventare
futuro promotore del dialogo
56 2011 settembre-ottobre
nei rapporti islamo-cristiani. Quando il Papa attraverso il
segretario di Stato, il cardinale Tarcisio Bertone ha manifestato
la disponibilità a un dialogo con i 138 saggi musulmani che
nell’ottobre 2007 gli avevano indirizzato la famosa lettera
aperta d’invito alla collaborazione per la costruzione di un
mondo migliore, l’istituto è stato pienamente coinvolto in tale
progetto, che sta già portando i suoi frutti.
Durante il viaggio negli Stati Uniti d'America, parlando al
John Paul II Cultural Center di Washington
il 17 giugno 2008, il Pontefice ha ricordato
che “il più importante obiettivo del dialogo
interreligioso richiede una chiara esposizione
delle rispettive dottrine religiose... La Santa
Sede, da parte sua, cerca di portare avanti
questo importante lavoro attraverso il Pontificio
consiglio per il dialogo interreligioso, il
Pontificio istituto di studi arabi e d'islamistica,
e varie Università Pontificie”.
Il Pisai trae le sue origini dalla fondazione nel 1926, a opera
della Società dei Missionari d’Africa – i Padri Bianchi – di una
casa a Tunisi per la formazione di sacerdoti e religiosi che si
preparavano a vivere in ambiente musulmano. Nel 1964 l’Istituto
venne trasferito a Roma e accolto con molto favore da Paolo VI.
Il Pisai è stato, e continua a essere, uno strumento al servizio
del dicastero per il dialogo tra le religioni, col quale esiste una
collaborazione molto stretta.
Il nostro primo impegno è quello di offrire una formazione
seria e approfondita dei candidati, affinché possano divenire
promotori di dialogo. Così il programma di studio favorisce un
aspetto essenziale nel campo delle relazioni interreligiose:
conoscere l'altro come esso è. Il dialogo diventa in questo
modo più vicino, più diretto, più efficace, più oggettivo e più
valorizzato dall’altro.
Gli studi hanno come finalità la formazione intellettuale e
spirituale degli studenti, siano essi sacerdoti diocesani, religiosi,
religiose o laici, per un incontro tra Cristianesimo e Islam in
uno spirito di conoscenza e di mutuo rispetto. L’Islam viene
studiato dal suo interno, fornendo una formazione completa
che tiene conto del punto di vista dei musulmani attraverso
l’approfondimento della lingua araba, la lingua del Corano e
della Sunna, strumento necessario a una comprensione corretta
e approfondita. Lo studente è così in grado di stabilire relazioni
con i musulmani con serenità e competenza.
Il Pisai del resto, nel “processo di Bologna” mirante all’inte-

Nei programmi accademici
è fondamentale lo studio
dell’arabo, via maestra
per la comprensione della
cultura islamica nei suoi
aspetti profondi e autentici
Per un incontro col mondo musulmano
grazione e alla omologazione di tutti i programmi accademici
dell'Unione Europea, dovrebbe essere considerato “istituto di
eccellenza”, per la qualità dei suoi programmi e per la specificità
dei suoi studi di alto livello culturale. Da qui la validità di questa
“istituzione originale e unica”, per il fatto che la Chiesa cattolica
dispone di una realtà accademica che studia e conosce l'altro
in un modo oggettivo. Ciò ha comportato l'apprezzamento di
molte realtà musulmane accademiche.
L’insegnamento è soltanto uno dei tre “pilastri” intorno ai quali
ruota l’attività dell’istituto. Gli altri sono la ricerca scientifica e
le pubblicazioni. Il programma di insegnamento comprende un
secondo ciclo, che si conclude con la licenza e un terzo ciclo
che si conclude con il dottorato. Due pomeriggi alla settimana
viene offerto inoltre un corso in italiano di introduzione
all’Islam e alla lingua araba. Il corso di licenza ha una durata
di tre anni, mentre dopo due anni di studio a tempo pieno viene
rilasciato un diploma di studi arabi. Dall'ottobre 1997, grazie a
un protocollo di collaborazione con il Centro di studi arabi Dar
Comboni, il primo anno del ciclo di licenza viene tenuto al Cairo,
sede della struttura gestita dai missionari comboniani del
Cuore di Gesù.
Il programma di formazione è molto impegnativo. La lingua
araba viene studiata quattro ore al giorno, cinque giorni alla
settimana, per un totale di trenta settimane
per anno accademico. Lo studio della lingua
è per noi la “via regale” non solo per una
conoscenza oggettiva delle scienze islamiche,
ma per la comprensione della cultura islamica
nei suoi aspetti più profondi e autentici.
L'islamistica – insegnata in francese e in
inglese – comprende dieci materie fondamentali:
partendo dalle fonti della religione
– Corano e Tradizione – si studiano le varie scienze: filosofia,
teologia, diritto islamico, storia, sciismo, e mistica. C’è infine
il corso di relazioni islamo-cristiane, che per l’istituto è fondamentale
in quanto esso non è solo una scuola di lingua araba
o un centro di studio dell’Islam, ma un istituto pontificio. In tale
contesto, una volta alla settimana è prevista anche una preghiera
comunitaria, che raduna professori e studenti, in comunione
con le comunità cristiane che vivono nel mondo musulmano
e in solidarietà con i credenti dell’Islam.
Nel terzo anno del corso di licenza i corsi di lingua araba sono
ridotti rispetto agli anni precedenti, dal momento che l’islamistica
è tenuta in questa lingua. Il programma d’islamistica comprende
2011 settembre-ottobre
Primo Piano
libertàcivili
57

Primo Piano
libertàcivili
Per un incontro col mondo musulmano
Venti docenti di undici
nazionalità costituiscono
il corpo-insegnanti del Pisai
che fino a oggi ha avuto
più di 1400 studenti, oltre 50
per ogni anno accademico
58 2011 settembre-ottobre
dodici materie di studio, di sei ore settimanali. Viene svolto
basandosi sui testi fondamentali della religione islamica, e questo
permette allo studente di entrare nel campo delle scienze
religiose nella lingua originale. Viene richiesta una tesina di fine
licenza, come esercizio di ricerca scientifica.
I docenti appartengono a undici nazionalità e sono attualmente
venti: sei di loro provengono da Paesi arabi. Quattro –
provenienti da Libano, Egitto e Iraq – sono insegnanti di arabo
e altrettanti – originari di Siria e Tunisia – di islamistica. A loro
volta i docenti cristiani cattolici appartengono a congregazioni
religiose differenti: missionari d’Africa, comboniani, domenicani,
gesuiti, maroniti antoniani, clero diocesano. Questa varietà
di provenienze è importante, perché la diversità dei carismi
di ciascuno consente un arricchimento culturale reciproco e
si riflette sulla qualità dell’insegnamento.
Il Pisai ha avuto fino a oggi oltre 1.400 studenti, più di 50
per anno accademico, la maggior parte dei quali lavora nel
campo del dialogo interreligioso. Si tratta
di una realtà variegata: ci sono sacerdoti,
religiosi, religiose e laici, uomini e donne,
che devono presentare un attestato dei loro
superiori o di un’autorità ecclesiastica, che
faccia fede della loro idoneità. Inoltre, sono
accolti alcuni musulmani che usufruiscono di
una borsa di studio della fondazione Nostra
Aetate del Pontificio consiglio per il dialogo
interreligioso. I nostri studenti devono manifestare una esplicita
volontà e predisposizione a una conoscenza scientifica
approfondita dell'Islam in vista del dialogo.
Ampia è anche la collaborazione con altre istituzioni accademiche.
Il Pisai, di comune accordo con la Congregazione
per l'educazione cattolica, il cui prefetto cardinale Zenon
Grocholewski è anche Gran cancelliere dell’istituto, può stabilire
protocolli di intesa. Al momento, ne è attivo uno con la
Libera università Maria Santissima Assunta (Lumsa) e uno
con l’Istituto di studi interdisciplinari su religioni e culture
della Pontificia università gregoriana. Inoltre, alcuni docenti
del Pisai insegnano islamistica presso altri centri accademici.
Il Pisai dispone di pubblicazioni di assoluta qualità prodotte
dai docenti, e di un nutrito numero di tesi di dottorato e di tesine
di licenza prodotto dagli studenti: un contributo scientifico solido
e serio nel campo del dialogo interculturale e interreligioso.
Queste pubblicazioni sono a disposizione dei ricercatori e degli
studenti che, provenienti da tutte le parti del mondo, frequentano

Per un incontro col mondo musulmano
la biblioteca dell’istituto. E poi conferenze, tavole rotonde, visite
di delegazioni diplomatiche e di personalità della cultura e delle
istituzioni di tutti i continenti. La frontiera del dialogo e della
comprensione va ampliata ogni giorno.
Una biblioteca di 32mila volumi
La biblioteca del Pisai è altamente specializzata sulla cultura
e la religione islamica. Contiene 32mila volumi, 450 riviste, di
cui 256 sono “spente”, antiche e rare, 60 manoscritti arabi
e circa 250 edizioni rare, tutto rappresentato anche in un
catalogo on-line. Da sei anni a questa parte, per carenza di
fondi, non è stato possibile acquistare nuovi libri per la
biblioteca, sebbene il nuovo Statuto del 2008 preveda che
essa debba “essere tenuta con cura e costantemente
aggiornata”. La biblioteca è il “polmone dell’istituto”, dove tanti
ricercatori attingono alle fonti della cultura e della religione
islamica per i loro lavori di ricerca scientifica.
Per quanto riguarda le pubblicazioni, il Pisai pubblica tre
riviste e una collana. Due riviste sono al servizio del dialogo
islamo-cristiano: Islamochristiana, fondata nel 1975 e pubblicata
annualmente, ha circa 500 abbonati; Encounter,
fondata nel 1974, consta di dieci numeri l’anno, con 250
abbonati. Una terza, Etudes Arabes, fondata nel 1962 e
pubblicata annualmente, ha come finalità la conoscenza
della cultura arabo-musulmana, e ha circa 150 abbonati.
Infine la collana “Studi arabo-islamici” offre al momento
diciotto titoli relativi alla ricerca orientalistica. Tutte queste
pubblicazioni raggiungono le strutture accademiche direttamente
impegnate nel campo del dialogo interreligioso e
nella conoscenza della cultura arabo-musulmana di quattro
continenti.
2011 settembre-ottobre
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Primo Piano
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60
Susanna,
24 anni,
nata in Kuwait
e cresciuta
in Italia
non crede
nelle vie
di mezzo
dell’Islam:
musulmani
o lo si è
o non lo si è
2011 settembre-ottobre
Haram per l’Islam:
il peccato che divide
cultura e religione
Il distinguo tra Islam radicale e moderato percorre
strade opposte per le politiche migratorie e la
religione musulmana. Cultura e fede islamica non
sono sinonimi e l’Islam moderato è un concetto
politico e non religioso, nato in Occidente
di Claudia Svampa
Haram in arabo vuol dire peccato. Progettare una vita economicamente
indipendente, frequentare gli amici, volersi laureare,
non doversi per forza sposare con un uomo di fede islamica
per le ragazze musulmane che vivono in occidente è haram,
peccato. A 24 anni Susanna, nata in Kuwait e cresciuta in Italia,
con il peccato sanzionato dai precetti dell’osservanza religiosa
impartiti dalla famiglia ha dovuto farci i conti tutti i giorni, tanto da
dire che se fosse cresciuta in Kuwait per lei tutto sarebbe stato
più semplice. Perché per essere se stessa è dovuta scappare
di casa rinnegando tanto i suoi genitori quanto la sua religione,
scelta obbligata per vivere appieno l’integrazione. È lei stessa a
non credere nelle vie di mezzo dell’Islam: musulmani o lo si è
o non lo si è. E si considera una peccatrice per quel che riguarda
il suo credo perché non rispetta i dogmi imposti.
Susanna è una delle tre protagoniste del video “Haram”, il
peccato, realizzato da Karima Moual, giornalista, nata in Marocco
e cresciuta in Italia, presentato in apertura del convegno
svoltosi a Roma nell’ottobre scorso “Giovani musulmani in
Italia: un’integrazione possibile?” cui hanno partecipato, tra gli
altri il presidente del Copasir, Massimo D’Alema, l’ex ministro
della Gioventù, Giorgia Meloni, e il presidente della Camera,
Gianfranco Fini.
La generazione 50 e 50
Il convegno ha avuto il grande merito di porre l’accento su un
aspetto del dialogo interculturale, quello delle nuove generazioni
di immigrati musulmani, oggi rivalutato dalla politica e che

Il conflitto
tra prime
e seconde
generazioni
di immigrati
riguarda
il mondo
musulmano
per le tensioni
che contrappongono
le aspettative
legate
alla tradizione
religiosa
della famiglia
al bisogno
d’integrazione
sociale
dei giovani
Islam radicale, islam moderato e nuove generazioni
rappresenta il vero terreno di sfida che, per ragioni non solo
demografiche, l’occidente è chiamato ad affrontare.
Dagli studi esposti emerge con evidenza che i giovani
musulmani percepiscono con diffidenza la parola “integrare”,
in quanto nel loro sentire contiene un implicito penalizzante:
sembra volere dire che a questi giovani manchi qualcosa, che
debbano riparare a lacune, a mancanze. Mentre emerge da
parte loro un grande orgoglio, perché si sentono portatori di
una cultura (che ha la stessa dignità di quella italiana) che non
vogliono perdere.
Ritengono che nella bivalenza della loro appartenenza, quella
straniera per nascita o per origine familiare e quella italiana
per formazione e vissuto, l’unica strada percorribile sia quella
di “un’integrazione che contempli il mantenimento delle proprie
tradizioni”. Si percepiscono cioè come una generazione 50 e 50
dove per il 50% sentono di “essere italiani come apertura mentale”
e per il 50% marocchini o egiziani o pakistani per il “rispetto dei
propri valori di origine e per visione/modello etico che in Italia
tende delle volte a mancare”. Tra assimilazionismo e multiculturalismo
scelgono uniformemente secondo i risultati della ricerca
la “doppia appartenenza come sintesi autonoma e eclettica di
un approccio interculturale”.
Le insidie della doppia appartenenza fra l’Islam e la cultura
occidentale
Il sentirsi italiani “come apertura mentale” appare emblematico
delle insidie nascoste nelle maglie della doppia appartenenza
delle nuove generazioni musulmane cresciute in occidente. Il
conflitto generazionale che spesso si instaura all’interno delle
famiglie tra le prime e le seconde generazioni di immigrati
riguarda, in modo specifico, proprio il mondo musulmano per le
evidenti tensioni che contrappongono le aspettative legate alla
tradizione religiosa veicolata in famiglia, con il bisogno di integrazione
e di comunione sociale dei giovani immigrati cresciuti
in Italia con i loro coetanei italiani.
Ma non solo. Susanna, la protagonista del video, afferma
una verità certamente poco veicolata, e indubbiamente scomoda
al cosiddetto Islam moderato, quando dichiara che non esiste
una via di mezzo per poter essere musulmani. Il sottile
distinguo tra l’Islam radicale e l’Islam moderato percorre
strade diametralmente opposte per le politiche migratorie e
per la religione musulmana. Perché cultura e fede islamica
non sono affatto sinomini e l’Islam moderato è un concetto
politico e non religioso, nato e veicolato nel mondo occidentale.
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Islam radicale, islam moderato e nuove generazioni
La religione
islamica
non ha chiavi
di lettura
“moderate”
rispetto ai
propri precetti.
È la cultura
islamica di
esportazione
ad averle
2011 settembre-ottobre
La religione islamica non ha chiavi di lettura “moderate”
rispetto ai propri precetti. È la cultura islamica d’esportazione
ad averle, a considerare secondo le politiche occidentali
“moderato” un musulmano che abbraccia e condivide, fino a farlo
suo, uno stile di vita europeizzato. Tuttavia quello stesso musulmano,
all’interno della sua comunità religiosa, non incontrerà
l’approvazione e la condivisione del modello adottato. Non
perché necessariamente debba trattarsi di un modello di scarso
valore etico o morale secondo i nostri canoni, quanto perché la
dottrina religiosa islamica non può in alcun modo prescindere
dai principi cardine della propria religione e dunque i precetti
coranici.
“Discussioni sull’Islam” (islam.forumup.it) uno dei più frequentati
forum religiosi italiani in rete rivolto ai musulmani nel nostro
Paese, chiarisce spesso quanto quelli che nel mondo occidentale
sono interpretati come precetti dell’Islam radicale in realtà
rappresentano semplicemente – e come tali vengono quindi
veicolati tanto nelle moschee quanto nel web – le modalità di
definizione del comportamento di un buon musulmano che
intenda vivere fuori dalla sfera del peccato e secondo la legge
di Allah. Anche, e soprattutto, in un Paese straniero.
Allah non fa saldi in euro, non fa distinzione per chi anziché
a Rabat, a Il Cairo o a Islamabad vive a Roma, Parigi o Berlino.
I precetti non si rispettano infatti soltanto educando i propri figli
nei valori della cultura isalmica, sposando persone della propria
stessa fede, rispettando il digiuno nel mese del Ramadan e non
infrangendo il veto per la carne suina e per gli alcolici come
saremmo portati a credere.
Quando Gianfranco Fini durante il convegno ha parlato con
enfasi di dilagante ignoranza che contraddistingue la conoscenza
dell’islam nel mondo occidentale, ha ragione da vendere
ma non soltanto in senso filomusulmano del termine. Infatti è
opportuno sapere che di haram, di peccaminoso, nella nostra
esistenza di Paese occidentale c’è molto più di quel che sappiamo
e che quel “di più” ha un peso specifico determinante in quella
che sarà la sfida crescente multiculturale, integrazionista o
assimilazionista che da tempo abbiamo intrapreso in Europa.
È haram per una ragazzina che ha superato l’infanzia svolgere
una qualunque attività sportiva (nuoto, danza, hip hop, pallavolo,
ginnastica artistica, ad esempio) che non le consenta di tenere
coperto il corpo intero o che faccia uso di musica, è haram
utilizzare i social network (come Facebook o Twitter o Messanger)
che favoriscono la promiscuità tra sessi opposti e che divulgano
immagini del volto o del corpo scoperti, è haram non indossare

Islam radicale, islam moderato e nuove generazioni
il velo, o vestire con minigonne, top, leggings o shorts, tacchi,
trucco occidentale, stile di vita paritario tra i sessi come avviene
tra giovani italiani ed europei.
Tutto ciò, e molto altro ancora è haram per il Corano, il sacro
libro dell’Islam che fissa e cristallizza un’immagine molto diversa
della donna o dell’uomo musulmano che rispetta e pratica la
fede nella nostra società occidentale.
La solidità del modello etico
Ed è stato ancora Fini a sottolineare, nel corso del convegno,
quanto i ragazzi intervistati si sentano “figli di quella che è
l’apertura mentale della società occidentale, si sentono, con la
stessa intensità, arabo musulmani perché avvertono il forte
legame con i loro luoghi di origine e perché, questa è la circostanza
che più fa riflettere, considerano il modello etico
appreso all'interno delle loro famiglie come più solido rispetto
a quello che normalmente viene rappresentato nel nostro
Paese”.
Il punto è però che questa “sfiducia nell’etica e nella moralità”
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Islam radicale, islam moderato e nuove generazioni
Secondo
l’indagine
“G2: una
generazione
orgogliosa”
i giovani
musulmani
considerano
il proprio
modello
familiare
più consono
ai valori
in cui credono
rispetto
a quello
occidentale,
a causa
della scarsa
etica pubblica
della nostra
società.
Un tema che
meriterebbe
dei distinguo
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del Paese ospitante non è tacitamente determinata da quella
che Fini stigmatizza univocamente come una responsabilità
della classe politica quando afferma che “alte figure nella
società italiana sono esempi che sotto questo punto di vista
difficilmente rafforzano nel giovane immigrato di seconda
generazione la percezione che essere importanti, essere belli,
essere laici significhi anche avere un’etica pubblica o un’etica
della responsabilità”.
Un tema importante quello dell’etica pubblica e della responsabilità
di alta valenza sociale, non vi è dubbio, ma di differente
rispondenza in ambito islamico. Che richiede dei distinguo
preziosi prima di poter affermare senza smentite che se dai
risultati dell’indagine “G2: una generazione orgogliosa” (ricerca
presentata al convegno, promossa da Genemaghrebina, e
realizzata da Abis Analisi e Strategie) emerge che i giovani
musulmani considerano il modello etico familiare più consono
ai valori in cui credono rispetto al modello etico-sociale occidentale,
la responsabilità è da ravvisare nella scarsezza di
etica pubblica e responsabilità che alberga nelle alte figure
che rappresentano la società italiana.
Anche i giovani italiani, cresciuti in famiglie di saldi principi
etici e morali (e ve ne sono più di quante non ne vengano
rappresentate) non faticano a individuare nel clientelismo che
annienta la meritocrazia, nel carosello delle olgettine o nel
“bunga bunga style” un modello etico molto meno solido di
quello familiare. Ma con ogni evidenza suddetti modelli poco
edificanti non rappresentano un potenziale terreno di scontro
culturale su valori etici attribuibili per nazionalità.
Molto meno pacifico sarebbe trovare linee di convergenza
in modelli familiari sociali che propongono parametri religiosi
e culturali diversi. Se la prevalenza delle ragazze musulmane
cresciute in Italia non beve alcolici, non fuma, non frequenta
le discoteche, non esce di sera, crede nel matrimonio e nella
verginità, accetta senza viverlo come una limitazione il fatto
che il futuro marito dovrà essere un musulmano e piacere al
padre o indossa volontariamente il velo, ciò non può in alcun
modo significare che le omologhe coetanee italiane o francesi
o inglesi, che in alcuni o in tutti questi comportamenti non si
riconoscono, debbano rappresentare per questa ragione un
modello degenere di etica comportamentale.
L’ex ministro Giorgia Meloni è intervenuta con una rilettura
antitetica del concetto di integrazione mal vissuto dai giovani
musulmani oggetto del dibattito. “Mi colpisce che i giovani musulmani
percepiscano con diffidenza la parola integrare vivendola

"Si tollera
qualcosa
che non si
considera
all’altezza
mentre
la cultura
del rispetto
impone e
presuppone la
valorizzazione
delle identità,
evitando
una sintesi
al ribasso
delle stesse”
Islam radicale, islam moderato e nuove generazioni
come un’implicita accusa di inferiorità, come un doversi
completare di qualcosa che è mancante. Io al contrario – ha
sottolineato – non credo che integrare vada in contraddizione
con il costruire un’appartenenza nella quale si possa tenere in
perfetto equilibrio l’amore per la terra nella quale si vive con
il rispetto della propria identità di provenienza”.
Ed è proprio sul valore del rispetto che Giorgia Meloni ha
posto l’accento nella valorizzazione delle diverse identità.
“Io non mi appassiono alla cultura della tolleranza – ha spiegato
nel suo intervento – a questa preferisco la cultura del rispetto
perché si tollera qualcosa che non si considera all’altezza
mentre la cultura del rispetto impone e presuppone la valorizzazione
delle identità, evitando una sintesi al ribasso
delle stesse”.
Se dunque la solidità del modello etico passasse attraverso
la cultura del rispetto e non attraverso quella della tolleranza,
ecco che la linea di demarcazione tra la cultura musulmana e
quella occidentale non imporrebbe solo a quest’ultima – come
spesso invocato – di spostare i confini culturali rispetto al
poco tollerato velo o alle poco gradite interruzioni dal lavoro per
le cinque preghiere quotidiane dei musulmani. Acquisirebbe
legittima reciprocità la radicata convinzione che stili di vita
diversi fra ragazze figlie di famiglie europee e islamiche altro
non sono che la rappresentazione di diverse identità, entrambe
rispettabilissime e senza gerarchie etico morali.
I mass media veicolo di razzismo diffidenza
e approssimazione
L’inevitabile deriva politica del dibattito socioculturale non
ha mancato di trovare sponda in Massimo D’Alema quando
affermava che “l’ostilità verso questo mondo (gli immigrati
islamici) di cui avremmo disperato bisogno è diventata un atto
politico. Noi viviamo in un Paese dove abbiamo anche assistito
a cortei che spargono sangue di maiale sui terreni dove si vuole
costruire una moschea o a ministri che indossano magliette
con vignette blasfeme – ha dichiarato – abbiamo assistito a
fenomeni di imbarbarimento più che di debolezza valoriale e
questi fenomeni di imbarbarimento, di chiusura, di islamofobia
come merce elettorale, producono un effetto di chiusura in
se stesse di queste comunità e quindi per molti aspetti ne
accentuano la pericolosità”.
Tuttavia, dalla ricerca è emerso che i giovani della comunità
islamica non hanno attribuito demeriti xenofobi o islamofobici alla
società italiana nelle sue molteplici espressioni di accoglienza,
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Islam radicale, islam moderato e nuove generazioni
Ai media viene
attribuita
gran parte
della
responsabilità
nella diffusione
di diffidenza
e razzismo
attraverso
un sensazionalismo
della notizia
che tende
a stereotipare
l’immagine
dell’immigrato
relegandolo
alla cronaca,
quando questa
è espressione
di episodi
di violenza
o di criminalità
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semmai i due inquisiti sono stati per i giovani la diffidenza
generata “dall’ignoranza” del popolo italiano rispetto alla cultura
islamica e soprattutto la stereotipizzazione dei media. “Quello
italiano è un popolo molto buono – ha sintetizzato uno degli
intervistati – ma spesso si fa influenzare troppo dai mass media:
prima dell'11 settembre un musulmano era una brava persona,
poi, dopo, sono cambiati ma sbagliano perché guardano solo
una cosa, non la vera realtà, il kamikaze che si fa esplodere,
ma non sono tutti cosi!”.
Il punto di discontinuità nelle politiche di accoglienza ravvisato
dopo l’11 settembre non è l’unica spiegazione che si danno i
giovani immigrati rispetto all’atteggiamento di maggior diffidenza
nei confronti dei musulmani. Analizzano con chiarezza che il
fenomeno migratorio al tempo dei loro padri era modesto, “gli
immigrati all’epoca erano pochi, il loro inserimento non incontrava
ostacoli insormontabili, l'immigrazione non era ancora un problema
o, come è diventata poi, ‘un'emergenza’. Oggi le cose sono
cambiate sul piano economico e sociale”.
Il problema della massificazione mediatica e del ruolo negativo
svolto dai canali di comunicazione e informazione è molto sentito
dai ragazzi ascoltati. Ai mass media viene attribuita gran parte
della responsabilità nella diffusione di diffidenza e razzismo
attraverso un sensazionalismo della notizia che tende a stereotipare
lessicamente l’immagine dell’immigrato relegandolo
inevitabilmente alla cronaca quando questa è espressione di
episodi di violenza o di criminalità.
Anche su questo tema l’intervento di Giorgia Meloni ha posto
l’accento sulla diffidenza verso i mezzi di comunicazione per i
messaggi approssimativi diffusi. Sottolineando però che generalizzazioni
e linguaggio stereotipato non riguardano solo “gli
stranieri di seconda generazione; è vero in generale, è una problematica
che riguarda tutti i giovani, basti pensare ai continui
riferimenti ai ‘bamboccioni’ o alla generazione ‘gne-gne’. Un
video stupido – ha aggiunto – postato su YouTube da un ragazzino
altrettanto stupido apre tutti i telegiornali e diventa il simbolo
di un’intera generazione, esattamente come un episodio di
violenza che riguarda un immigrato diventa il simbolo di un’intera
comunità”.
Diritti politici e cuori pulsanti delle giovani democrazie arabe
Il riconoscimento dei diritti politici, secondo D’Alema, costituisce
la chiave di lettura necessaria e improcrastinabile del dibattito
aperto sulle seconde generazioni di immigrati. “È anche un
problema che riguarda la qualità della nostra democrazia – ha

I giovani
musulmani
sentono
in modo
particolare
il problema
del riconoscimento
della
cittadinanza
e dei diritti
politici
e quindi
la possibilità
di svolgere
un ruolo attivo
nella politica
dello Stato
attraverso
il voto
Islam radicale, islam moderato e nuove generazioni
detto – perché se la democrazia è il modo più efficace di
mediare i conflitti, anche i conflitti sociali, un Paese nel quale
una quota così rilevante del mercato del lavoro, in particolare
del lavoro dipendente, è escluso dai diritti politici, è un Paese
dove la democrazia è limitata”.
È altrettanto sentito dai giovani musulmani il riconoscimento
della cittadinanza e dei diritti politici e quindi la possibilità di
svolgere un ruolo attivo nella politica dello Stato attraverso il voto.
“Ci interessa la cittadinanza italiana per votare, per cambiare il
Paese” hanno dichiarato, e ancora “la democrazia è dove tutte
le genti hanno il diritto di dire, diritto di vivere libere, diritto di
scegliere quello che vogliono”. Ritengono che in Italia ci sia
democrazia e vorrebbero la cittadinanza italiana per poter contare,
per poter incidere e per poter votare verso un centro-sinistra
che rispetto al centro-destra ritengono più aperto nei confronti
degli immigrati.
“Non è che mi sfuggano le complessità del riconoscimento
attraverso la cittadinanza dei diritti elettorali attivi e passivi – ha
tenuto a chiarire Gianfranco Fini – ma questa è una sfida e le
sfide si vincono se si ha il coraggio di osare”. Sfida raccolta e
subito rilanciata nell’agenda politica del nuovo governo Monti
dallo stesso Presidente della Repubblica, Giorgio Napolitano,
che ha definito “un’autentica follia” negare la cittadinanza italiana
ai figli di immigrati nati in Italia. Ma non possiamo sottostimare
che la sfida implicherà anche il confronto politico con i dettami
religiosi appartenenti a quella parte del mondo islamico più
vicina a una visione radicale della propria cultura sociale. Cosí
come non possiamo sottovalutare quell’equazione matematica
determinata dalla crescita demografica della popolazione
musulmana nell’Europa dei prossimi 30 anni.
I successi delle recenti rivoluzioni nel mondo arabo hanno
contribuito da una parte al riavvicinamento dei giovani alla
questione politica, dall’altro, in Tunisia in particolare, alla nascita
di una nuova era democratica, dopo l’oscurantismo del ventennio
Ben Ali, che tuttavia ha riaperto la competizione elettorale
anche ai partiti islamici come Ennahda.
Ma i musulmani in Europa non sono stati a guardare. Il risultato
delle urne durante le prime elezioni libere in Tunisia, ha infatti
dato, come preannuniciato, un largo vantaggio al partito
Ennahda, la Rinascita. partito che, vale la pena ricordarlo, è
espressione di un Islam politico definito “moderato” ma fondamentalmente
nato e cresciuto nel ventre della occidentalissima
Europa, della britannicissima Londra, dove il suo leader Rashid
Ghannouchi ha vissuto in esilio durante il regime di Ben Ali. E
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Islam radicale, islam moderato e nuove generazioni
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la nostra sfida non può non essere consapevole dell’importante
sostegno che al partito filoislamico Ennahda, è stato dato dalle
comunità di immigrati tunisini residenti in Europa. Dalla Francia
dove gli islamisti sono stati il primo partito aggiudicandosi
quattro seggi su 10. E anche dall’Italia, dove i seggi elargiti a
Ennahda sono stati due su 10.
Secondo uno studio pubblicato dall’itituto americano The Pew
Research Center’s Forum on Religion & Public Life, il numero di
musulmani nel mondo aumenterà del 35% nei prossimi 20 anni,
con un tasso di crescità annuo dell’1,5%. Nel 2030 flussi
migratori e tasso di natalità in Europa faranno si che la popolazione
musulmana europea sarà presumibilmente di 58 milioni
di persone. Forse non sarà un’Eurabia, come coniato sotto le
ceneri delle Torri gemelle l’11 settembre 2001. Certamente
sarà un Eurislam. La differenza dirompente sulla futura laicità
del Vecchio Continente la farà ciò che sarà haram: la cultura
o la religione.

La funzione
primaria
del luogo
di culto
per esercitare
il diritto
di libertà
religiosa
e soddisfare
le esigenze
religiose
dei cittadini
è riconosciuta
dall’articolo 19
della
Costituzione
L’edilizia di culto
e il problema moschee
La costruzione di edifici di culto per i fedeli
di religione musulmana è una questione critica
su cui incide anche la natura che tali edifici hanno
nei Paesi islamici, in cui la sfera religiosa
e quella politica non sono del tutto separate
di Paolo Cavana
Università Lumsa - Roma
Gli edifici di culto nell’ordinamento italiano
Negli ultimi anni ha assunto particolare rilievo in Italia il tema
degli edifici di culto, che, come suggerisce tale espressione,
sono tradizionalmente considerati dal legislatore come luoghi
riservati al compimento dei riti religiosi e degli atti di culto da
parte dei fedeli. Essi costituiscono da sempre, nelle principali
tradizioni religiose, compresa quella cristiana 1, anche la sede
privilegiata per la predicazione e la formazione spirituale dei
fedeli, ossia per l’esercizio del magistero e del ministero spirituale.
Del resto è lo stesso legislatore a considerare come pertinenze
dell’edificio di culto, cui si estende il regime giuridico della
cosa principale, quei locali, come la canonica e altre strutture
ricettive, destinati a ospitare le attività di catechesi, caritative
e di formazione spirituale rivolte ai fedeli, considerate parte
integrante della missione propria dei ministri confessionali.
A tali strutture l’ordinamento italiano, al pari di molti altri
ordinamenti, ha sempre riservato particolare attenzione, riconoscendone
la funzione primaria in ordine all’esercizio del diritto
di libertà religiosa e al soddisfacimento delle esigenze religiose
dei cittadini (articolo 19 della Costituzione). In tal senso va
ricordato innanzitutto il regime di esenzione fiscale di cui godono
1 E ciò sia nella pluriforme tradizione protestante, sia in quella ortodossa e cattolica,
soprattutto dopo la riforma liturgica promossa dal Concilio Vaticano II.
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Edilizia di culto e moschee
L’ordinamento
giuridico
italiano
riserva
agli edifici
di culto, in
conseguenza
della loro
destinazione,
una protezione
specifica
che ha origine
sia unilaterale,
nelle leggi
dello Stato,
sia pattizia,
nelle intese
con le singole
confessioni
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tali edifici e le loro pertinenze, in quanto considerati beni non
produttivi di reddito 2.
Attualmente gli edifici di culto, in considerazione della loro
destinazione primaria, sono assistiti da una serie di garanzie
normative, di origine unilaterale statale e di origine bilaterale
pattizia, che ne assicurano – sia pure con alcune significative
differenze tra le confessioni a seconda del regime cui esse sono
soggette – il libero godimento da parte degli organi confessionali.
Il massimo livello di garanzia sul piano civilistico è oggi
assicurato agli edifici aperti al culto pubblico cattolico e a quelli
destinati all’esercizio pubblico del culto ebraico (sinagoghe),
per i quali è previsto un vincolo legale di destinazione al culto la cui
cessazione è rimessa formalmente a una decisione dell’autorità
confessionale competente 3.
Tali edifici godono inoltre di una serie di ulteriori garanzie sul
piano pubblicistico, previste da disposizioni pattizie ed estese
alle altre confessioni con intesa, tra cui la sottrazione a requisizione,
occupazione, espropriazione o demolizione “se non per
gravi ragioni e previa accordo con la competente autorità
ecclesiastica” (art.5, legge 121/1985; analoga è la normativa
delle intese). Inoltre “salvo i casi di urgente necessità, la forza
pubblica non potrà entrare, per l’esercizio delle sue funzioni, negli
edifici aperti al culto, senza averne dato previo avviso all’autorità
ecclesiastica” (ibid.). Ma la previsione forse di maggiore rilievo
consiste nella possibilità, per la Chiesa cattolica e per le altre
confessioni che accedono al sistema di finanziamento dell’otto
per mille, previsto dal legislatore pattizio, di utilizzare parte del
suo ricavato per soddisfare le esigenze di culto dei loro fedeli,
nelle quali vengono ricompresi anche gli oneri per la costruzione
di nuovi edifici di culto o per la conservazione di quelli esistenti.
Quanto alla costruzione di nuovi edifici di culto, solo per quelli
della Chiesa cattolica vi è l’esplicita garanzia che, in sede di
2 Per l’esenzione dall’Irpeg, oggi Ires, a condizione che non siano “oggetto di
locazione” e purché l’esercizio del culto sia “compatibile con le disposizioni degli
artt. 8 e 19 della Costituzione”, cfr. art. 33, co. 3, Dpr 917/1986; per l’esenzione dall’Ici,
che vale per tali edifici purché siano “destinati esclusivamente all’esercizio del culto”
e per le loro pertinenze in quanto destinate “esclusivamente allo svolgimento di attività”
di utilità sociale e di religione o di culto e non aventi “per oggetto esclusivo o principale
l’esercizio di attività commerciali”, cfr. art. 7, co.1, lett. d,i, D.Lgs. 504/1992
3 Sotto questo profilo godono di una forte garanzia di carattere formale gli edifici del
culto ebraico, in quanto la norma posta a loro tutela è di origine bilaterale (art.15,
comma 1, legge 101/1989), quindi sottratta a eventuale modifica da parte del legislatore
unilaterale statale, mentre il vincolo di destinazione per gli edifici aperti al culto
cattolico è previsto da una norma del codice civile (art. 831, comma 2), modificabile
unilateralmente dal legislatore statale

Due le
principali sfide
per il nostro
Paese:
il problema
dei luoghi
di culto
dismessi
e quello della
costruzione
di nuovi edifici
per le comunità
religiose
di più recente
insediamento
Edilizia di culto e moschee
pianificazione urbanistica, “l’autorità civile terrà conto delle
esigenze religiose della popolazione, fatte presenti dalle competenti
autorità ecclesiastiche” (art. 5, comma 3, legge 121/1985).
Per quelli di altre confessioni religiose – riconosciute peraltro
tutte “idonee a rappresentare gli interessi religiosi dei loro
appartenenti” (Corte cost., sentenza 195/1993) – valgono i
principi generali in materia urbanistica, che inseriscono tali
edifici tra le “opere di urbanizzazione secondaria” che entrano
obbligatoriamente a far parte dei piani regolatori secondo
standard urbanistici fissati da normative regionali, evidenziandone
una funzione sociale strettamente connessa al rilievo
costituzionale degli interessi religiosi che essi mirano a soddisfare
e che giustifica l’esistenza di una specifica legislazione
regionale in materia, con la previsione di contributi per il
restauro, ripristino, ristrutturazione, conservazione, ampliamento
e adeguamento degli edifici di culto esistenti nel territorio di
competenza dell’ente locale.
Valgono inoltre le comuni garanzie derivanti dal diritto di
libertà religiosa (art.19 Cost.), per cui tutte le confessioni religiose
o gruppi di fedeli possono liberamente aprire edifici di culto nel
rispetto delle norme urbanistiche senza previa autorizzazione
governativa e all’interno di essi possono celebrare il culto e
predicare anche ministri non approvati ai sensi della legge
1151/1929, i cui atti peraltro saranno privi di effetti giuridici
nell’ordinamento italiano (Corte cost., sentenza 59/1958); come
pure potranno concorrere all’assegnazione di eventuali fondi o
di altre agevolazioni previste a tal fine dal legislatore regionale,
senza discriminazione rispetto alle confessioni con intesa.
Sulla base di questa normativa promozionale, le principali
sfide che interessano oggi la materia nel nostro Paese sono
principalmente due: il problema degli edifici di culto dismessi,
ossia non più utilizzati per il culto, che interessa la confessione
religiosa di più radicato e diffuso insediamento nel Paese, in
particolare la Chiesa cattolica, anche per l’ampiezza e il valore
storico-artistico del patrimonio chiesastico nazionale; e quello
opposto della costruzione o reperimento di edifici o luoghi per il
culto per le nuove comunità religiose, di più recente insediamento
nel Paese.
La questione delle moschee
In questa prospettiva la questione che assume maggiore
attualità presso l’opinione pubblica è quella relativa alla
costruzione nel nostro Paese di moschee, intese come grandi
complessi edilizi destinati ad essere punto di riferimento dei
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Edilizia di culto e moschee
Il problema
moschee: esse
storicamente
rappresentano
non solo
un luogo
di preghiera,
ma anche
lo strumento
per la
affermazione
dell’egemonia
religiosa
e culturale
dell’Islam
sull’intera
comunità
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fedeli di religione islamica per la preghiera collettiva del
venerdì e di raccolta dell’intera comunità di un ampio territorio,
cui di frequente accedono istituti di cultura islamica e scuole
coraniche.
Il problema è emerso negli ultimi anni a causa dello stanziamento
in Italia di consistenti comunità di immigrati provenienti
da Paesi di tradizione islamica, e nasce principalmente, oltre
che da motivi di ordine pubblico ben evidenziati nel recente
parere del Comitato per l’Islam italiano (parere sui luoghi di
culto islamici, 27 gennaio 2011), anche dalle forti resistenze
opposte dalle popolazioni dei territori interessati, preoccupate
dall’impatto negativo che l’attuazione di simili progetti –
implicanti una vera e propria riqualificazione di ampie zone
periferiche urbane – potrebbe avere sulle loro condizioni di vita
(e sul valore degli immobili), facendoli sentire quasi stranieri
in casa propria per l’effetto attrattivo che simili opere sarebbero
in grado di esercitare sui fedeli musulmani di un vasto territorio.
Su tale problema, e sull’acceso dibattito che di solito
accompagna la presentazione di simili progetti nell’opinione
pubblica, incide anche il ruolo oggettivo che tali edifici assumono
nella tradizione islamica, ove, in assenza di una separazione
tra sfera politica e sfera religiosa, essi hanno rappresentato
storicamente non soltanto il luogo della preghiera comunitaria
dei fedeli, funzione che potrebbe essere assolta anche attraverso
più semplici e disponibili “sale di preghiera”, già presenti nel
nostro Paese in modo diffuso in molte aziende e nel tessuto di
molti paesi e centri urbani, ma anche lo strumento privilegiato
per l’affermazione dell’egemonia religiosa e culturale di una
componente dell’Islam, sostenuta dal potere politico (o da una
dinastia regnante), sull’intera comunità.
In assenza di una gerarchia religiosa in grado di affermare
la propria autonomia di fronte al potere politico, se non al prezzo
di impossessarsi di quest’ultimo, come avvenuto in Iran con la
creazione di un regime teocratico, l’evoluzione storica all’interno
dell’Islam, quanto meno nei Paesi dai quali proviene l’assoluta
maggioranza degli immigrati di fede musulmana che approdano
nel nostro Paese, ha sempre visto una forte autorità politica
(in genere una dinastia regnante) assumere il ruolo di garante
dell’unità della comunità religiosa, con gli strumenti coattivi
ad essa propri, rendendo di fatto l’unione e il reciproco sostegno
tra potere civile e quello religioso un dato costitutivo di tale
esperienza, che appare oggi difficilmente immaginabile – ed
esportabile – al di fuori di queste coordinate.
In sostanza nella tradizione storica di questi Paesi la

Edilizia di culto e moschee
moschea non è soltanto un luogo di culto e di discussione dei
problemi della comunità, come in altre esperienze confessionali,
ma anche un fondamentale strumento di legittimazione (o
delegittimazione) dello stesso potere civile e del clero posto
al suo servizio, della cui fedeltà all’ortodossia il primo diviene
garante. Un simile modello di relazione tra politica e religione,
di cui storicamente la moschea è stata e continua ad essere
il simbolo per eccellenza nelle terre dell’Islam, appare però
difficilmente compatibile con gli attuali regimi di democrazia
pluralista, fondati sull’opposto principio della separazione o
autonomia della politica rispetto alla religione e, quindi, sulla
libertà religiosa, che postula la neutralità dello Stato sulle
scelte dei cittadini in materia religiosa.
Ora, vi è il rischio reale che determinate scelte urbanistiche
delle amministrazioni locali, pur se assunte in buona fede e
nell’intento di favorire l’esercizio della libertà di culto, potrebbero
2011 settembre-ottobre
Primo Piano
libertàcivili
73

Primo Piano
libertàcivili
Edilizia di culto e moschee
C’è il rischio
che il sostegno
di alcuni
enti locali
ai progetti
di associazioni
islamiche
per la
costruzione
di moschee
venga
percepito dalla
comunità
immigrata
come
legittimazione
di un ruolo
egemone
sul piano
politico
e religioso
74 2011 settembre-ottobre
assecondare di fatto una logica confessionista e autoritaria,
nella quale il sostegno accordato dall’ente locale a un’associazione
islamica mediante l’approvazione di un suo progetto
edilizio per la costruzione di una moschea venga percepito
all’interno della comunità immigrata come una sorta di legittimazione
di un ruolo egemone di tale associazione sul piano
politico e religioso. Per cui l’individuazione dell’interlocutore
istituzionale e/o la predeterminazione di regole chiare per un
eventuale dialogo con esso, diventano fondamentali non solo
a livello centrale (per lo Stato, in vista della stipulazione di
un’intesa) ma anche a livello locale per gli stessi orientamenti
e le dinamiche di sviluppo interne alle comunità immigrate di
tradizione islamica.
Infatti, con la sua forte visibilità nel territorio circostante, di solito
rafforzata dall’erezione di un minareto, la costruzione e la
successiva gestione di una moschea è in grado di esercitare
– come dimostra una serie di ricerche svolte sull’argomento –
una forte influenza all’interno di una vasta comunità immigrata
di tradizione musulmana, sradicata dalla propria cultura d’origine
e priva di riferimenti identitari altrettanto forti, monopolizzando
la formazione delle giovani generazioni immigrate e imponendo
nel tempo l’egemonia religiosa e culturale dei soggetti promotori,
magari legati a movimenti islamisti radicali e per lo più beneficiari
di finanziamenti di provenienza estera. Con l‘effetto, da
un lato, di ridurre forzatamente il pluralismo etnico e nazionale
e la pluralità di tradizioni delle comunità immigrate, che rappresentano
invece il principale antidoto all’interno dell’Islam contro
il prevalere di orientamenti radicali; dall’altro con il rischio
reale di un ripiegamento della comunità su se stessa e di un
offuscamento del ruolo dell’autorità civile del Paese ospitante,
ostacolando seriamente il processo di integrazione all’interno
della più ampia comunità nazionale.
Tutto ciò fa della costruzione di una moschea un potenziale
problema non solo in Italia ma anche in altre nazioni europee,
in quanto possibile centro di diffusione e di formazione delle
giovani generazioni a valori contrari a principi fondamentali
delle attuali democrazie occidentali, come l’eguaglianza tra
uomo e donna, la pari dignità dei membri della famiglia, il rispetto
della libertà religiosa e degli altri diritti umani, la laicità delle
istituzioni civili, divenendo in tal caso un reale ostacolo ai processi
di integrazione.
Un pericolo reso più grave dalla tendenziale chiusura di tali
comunità, formate da immigrati, alla società circostante, e quindi
dalla loro facile permeabilità all’influsso di ideologie islamiste

I tre criteri
generali
in materia
di edilizia
di culto indicati
dalla Corte
costituzionale
con sentenza
195/1993
Edilizia di culto e moschee
ostili all’Occidente, sostenute da alcune componenti dell’Islam
italiano ed europeo, con il rischio anche di collegamenti con
la galassia dei nuclei terroristici di matrice islamista.
Non è certo in discussione il diritto al libero esercizio del
culto, per il quale i fedeli di ogni confessione hanno il diritto
di disporre di luoghi per compiervi i riti religiosi sotto la guida
dei propri ministri, senza chiedere particolari autorizzazioni
governative; quanto piuttosto le condizioni per l’attribuzione
di quei benefici e agevolazioni previste dal diritto comune in
materia di edilizia di culto, che implica sempre da parte dell’ente
locale competente una valutazione e un bilanciamento degli
interessi pubblici e privati coinvolti. Ciò in quanto, come sopra
rilevato, la moschea non rappresenta solo un luogo di culto
odi incontro della comunità religiosa, ma può divenire anche
lo strumento di affermazione di una componente dell’Islam
sull’intera comunità, mediante il sostegno che essa ricerca (e
riceve) dal potere politico e, in contesto di immigrazione,
dalle autorità locali. Il che sembra giustificare l’atteggiamento
di maggiore prudenza e cautela assunto in materia negli ultimi
anni da alcuni comuni anche per evitare di influire, con proprie
decisioni in materia di edilizia di culto, sulle dinamiche di sviluppo
interne alle comunità musulmane immigrate, accreditando
determinati gruppi o associazioni come interlocutori privilegiati
del potere politico e aprendo così la strada all’affermazione di
una loro egemonia sull’intera comunità.
Le indicazioni della giurisprudenza costituzionale
Il problema emerge in particolare per quanto concerne le
autorizzazioni previste dalla normativa urbanistica, come il rilascio
della concessione edilizia o il mutamento della destinazione
d’uso dell’immobile, e la concessione di eventuali agevolazioni
previste dalla legislazione regionale e che potrebbero essere
disposte dall’ente locale per favorire la costruzione di un edificio
di culto.
Sotto questo profilo assumono rilievo, oltre a quanto già
evidenziato in modo più articolato dal Comitato per l’Islam
italiano nel suo recente parere, tre criteri generali indicati
dalla Corte costituzionale nella sentenza 195/1993 in materia
di edilizia di culto.
Innanzitutto, per quanto concerne l’esigenza di assicurare
edifici aperti al culto pubblico mediante l’assegnazione delle
aree necessarie e delle relative agevolazioni, la Corte ha
escluso che la comune normativa urbanistica possa essere
differentemente applicata a seconda dello status giuridico
2011 settembre-ottobre
Primo Piano
libertàcivili
75

Primo Piano
libertàcivili
Edilizia di culto e moschee
L’applicazione
della normativa
urbanistica
agevolativa
per gli edifici
di culto
si applica
a tutte le
confessioni,
e non dipende
dal loro status
giuridico,
ma l’intervento
dell’ente locale
deve essere
proporzionato
all’entità
del bisogno
religioso
espresso
da una data
comunità
76 2011 settembre-ottobre
assunto dalla singola confessione religiosa. In relazione a tali
esigenze “la posizione delle confessioni religiose va presa in
considerazione in quanto preordinata alla soddisfazione dei
bisogni religiosi dei cittadini, e cioè in funzione di un effettivo
godimento del diritto di libertà religiosa, che comprende l’esercizio
pubblico del culto professato come esplicitamente sancito
dall’art.19 Cost. In questa prospettiva tutte le confessioni religiose
sono idonee a rappresentare gli interessi religiosi dei loro
appartenenti” (sent. 195/1993), in quanto per tutte vale la
garanzia del principio della loro eguale libertà davanti alla legge
(art.8, comma 1, Cost.). Forme di riconoscimento pubblico di
tali comunità saranno peraltro necessarie quanto meno per la
creazione di un soggetto giuridico cui imputare i benefici previsti
dal diritto comune, ma gli enti locali non potranno comunque
sottrarsi alla necessità di fornire una risposta concreta ai
bisogni religiosi di una parte consistente della popolazione
residente.
Il secondo criterio, peraltro ben noto alla tradizione legislativa
italiana, consiste nel condizionare e proporzionare l’intervento
dell’ente pubblico in materia di edilizia di culto “all’esistenza
e all’entità dei bisogni al cui soddisfacimento l’intervento stesso
è finalizzato” (sent.195/1993). Questo implica innanzitutto
l’accertamento dell’effettivo grado di rappresentatività degli
stessi da parte dell’associazione o gruppo richiedente e, in
secondo luogo, la loro individuazione con riferimento al territorio
di competenza del singolo ente territoriale, evitando – almeno
in questa fase di primo radicamento delle comunità immigrate –
l’approvazione di progetti che, per le dimensioni dell’opera e la
loro ubicazione, apparissero sproporzionati rispetto alle effettive
esigenze religiose della popolazione residente.
Il terzo criterio si coglie in un passaggio nel quale si precisa
che, una volta accertata la natura di confessione religiosa,
l’attribuzione di eventuali benefici previsti dalla legge per
l’edilizia di culto rimane condizionata, oltre che alla consistenza
e incidenza sociale della confessione richiedente, all’“accettazione
da parte della medesima delle relative condizioni e
vincoli di destinazione”. A fronte dell’attribuzione di benefici,
viene quindi richiesto al soggetto richiedente l’onere di accettare
eventuali condizioni o vincoli fissati dalla legge o dall’ente
locale per il miglior soddisfacimento degli interessi generali
di cui quest’ultimo è garante. Tra i quali potrebbero essere
inseriti, alla luce di quanto sopra, oltre a determinati requisiti
o caratteristiche dell’opera in grado di assicurarne un armonico
inserimento nel contesto locale (viabilità, parcheggi, decoro

Bibliografia
S. Allievi, La guerra delle moschee.
L’Europa e la sfida del pluralismo religioso,
Venezia 2011
C.Cardia, Edifici di culto e nuove religioni,
in “Dir. eccl.”, I, 2008/1-2, 13-29
P. Cavana, Il problema degli edifici di
culto dismessi, in “Dir. eccl.”, I, 2008/1-2,
31-61
Comitato per l’Islam italiano, Luoghi
di culto islamici, parere del 27 gennaio
2011, in www.olir.it
Consiglio scientifico per l’attuazione
e la diffusione della carta dei valori della
cittadinanza e dell’integrazione (a cura di),
Relazione sull’Islam in Italia, ministero
dell’Interno, Roma 2008
A. Ferrari (a cura di), Islam in Europa/
Islam in Italia tra diritto e società, Bologna
2008
S. Ferrari (a cura di) Musulmani in Italia.
La condizione giuridica delle comunità
islamiche, Bologna 2000
Edilizia di culto e moschee
architettonico), riducendone l’impatto sul piano sociale e
urbano, anche la previsione dell’uso della lingua italiana per
la predicazione degli imam e la pubblicizzazione dei canali
di finanziamento, al fine di garantire trasparenza circa la loro
provenienza e il corretto uso di eventuali fondi o agevolazioni
pubbliche (cfr. Comitato per l’Islam italiano, parere cit.).
Il problema, come noto, è all’ordine del giorno di molti Paesi
europei. La costruzione delle moschee, la formazione degli
imam, l’uso della lingua nazionale per la predicazione, la provenienza
dei cospicui finanziamenti di cui beneficiano determinate
componenti dell’Islam operanti nell’immigrazione europea, la
questione di una sua rappresentanza unitaria in vista dell’instaurazione
di rapporti con le istituzioni civili, il rischio del collegamento
con il terrorismo internazionale sono tutti problemi
connessi in maggiore o minor misura con il tema della predicazione
islamica e dei suoi contenuti, ossia con l’esercizio del
magistero coranico, che nella tradizione islamica rappresenta
una funzione riservata al clero ma fortemente condizionata dal
potere politico e presenta – allo stato attuale della teologia
islamica – margini di adattamento assai più ridotti che in altre
esperienze religiose.
R. Guolo, L’Islam è compatibile con la
democrazia?, Roma-Bari 2007
D. Persano (a cura di), Gli edifici di
culto tra Stato e confessioni religiose,
Milano 2008
O. Roy, La laïcité face à l’Islam, Paris
2005
V.Tozzi, Le moschee ed i ministri di culto
(settembre 2007), in www.statoechiese.it
V. Tozzi - G.Macrì - M.Parisi (a cura di),
Proposta di riflessione per l’emanazione
di una legge generale sulle libertà religiose,
Torino 2010;
Campanili e minareti. I luoghi di culto
tra norme civili e interessi religiosi,
numero monografico della rivista “Quaderni
di diritto e politica ecclesiastica”, 2010/1
(con contributi di A.Bettetini, V.Tozzi,
P. Cavana, L.Zannotti, V. Marano, N. Marchei,
G. Rivetti, S. Allievi, A. Fornerod, M. Lopez,
V. Pacillo, A. Seglers, J. Privot)
2011 settembre-ottobre
Primo Piano
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Primo Piano
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Le principali associazioni
attive in Italia hanno creato
un network fra centri islamici,
una “lega di moschee”
che garantisce un certo grado
di rappresentatività
2011 settembre-ottobre
Dove sono e quante sono
le moschee in Italia?
La fotografia dettagliata della presenza islamica
nel nostro Paese in un volume di recente
pubblicazione: le organizzazioni attive, i luoghi
di culto, i casi critici e le esperienze di successo
di Maria Bombardieri
Università degli studi di Padova - Forum internazionale democrazia & religioni
“Moschee d’Italia. Il diritto al luogo di culto e il dibattito sociale
e politico”. Questo è il titolo di un recente studio, pubblicato dalla
Emi di Bologna, che intende far luce sulla
presenza dell’Islam organizzato in Italia e i
conflitti che si generano intorno alle moschee.
In esso vengono presentate, con puntualità,
le maggiori organizzazioni islamiche del
Paese individuandone legami e antagonismi,
determinati spesso dalla rincorsa a una
maggiore visibilità politico-istituzionale e al
turnover della leadership. Tra le principali
sigle dell’Islam italiano sono presenti l’Unione delle comunità
e organizzazioni islamiche in Italia, la Comunità religiosa
islamica italiana, il Centro islamico culturale d’Italia e l’Unione
dei musulmani in Italia. Tutte associazioni di carattere nazionale
che hanno all’attivo rappresentanze in buona parte delle
regioni italiane e hanno creato network di centri islamici. Una
sorta di “leghe di moschee” spesso viste come elemento che
garantisce un certo grado di rappresentatività agli occhi delle
istituzioni pubbliche.
L’attenzione del volume si focalizza sui luoghi di culto islamici,
meglio conosciuti dal grande pubblico come “moschee”, puntualizzando
in primis sulla terminologia adottata per identificare
e definire questi luoghi, individuati nel censimento nazionale
stilato tra l’ottobre 2008 e 2009. 769 sono i luoghi di culto:
cinque le moschee (masgid) di nuova edificazione, dotate di
cupola o minareto, ovvero di una struttura architettonica

Sul territorio italiano
sono stati censiti circa 800
luoghi di culto: oltre la metà
sono localizzati al Nord
e fra le regioni la Lombardia
è quella che ne ospita di più
Moschee in Italia: i numeri
classica, presenti a: Segrate, Brescia, Colle val d’Elsa, Roma e
Catania. Discreto è anche il numero dei centri islamici, strutture
di notevoli dimensioni che hanno ambienti per la preghiera,
separati da quelli in uso per funzioni culturali o educative
(corso di lingua araba), con una leadership ben consolidata e
una discreta apertura e interazione con le istituzioni laiche e
religiose locali. Buona parte del dato è comunque costituito
da musalla (sala di preghiera), ovvero luoghi improvvisati
come magazzini, capannoni, garage, appartamenti, cantine
adibiti per il culto.
In totale circa 800 luoghi di culto sul territorio italiano per
quasi 1 milione e mezzo di musulmani, pari al 34 per cento dei
residenti stranieri e al 2,2 per cento della popolazione (60
milioni): in sintesi un luogo di culto ogni
1.723 abitanti. Detiene il primato di regione
ospitante la Lombardia con 125 sale di
preghiera e due autentiche moschee con
minareto (Segrate, Brescia), seguono poi
Emilia-Romagna e Veneto con 112 e 111
musalla. Non è dunque un caso che oltre la
metà delle sale di preghiera individuate
(473) sono localizzate nel Nord del Paese,
dove l’attrattiva lavorativa stabile è maggiore rispetto ai
campi di raccolta stagionale del Sud Italia.
La linea mediana è dunque tracciata dalle regioni centrali:
la Toscana con 51 sale, il Lazio e le Marche con 36 e 34 spazi
cultuali. Restano fanalino di coda Basilicata e Molise a quota
due, Valle d’Aosta tre e Sardegna sei, mentre tra le regioni
meglio rappresentate del Meridione evidenziamo Sicilia (54) e
Calabria (26); quest’ultima registra una sala di preghiera ogni
568 abitanti.
Da questi numeri si evince che in realtà non vi è un problema
di mancanza di luoghi di culto o di violazione della libertà
religiosa, quanto piuttosto di problematiche di ordine qualitativo
e non quantitativo. La situazione è altamente fluida, infatti le
sale di preghiera aprono e chiudono ogni giorno. Tra le cause
vi sono senza dubbio la crisi finanziaria e le amministrazioni
comunali che si attaccano a cavilli burocratici e urbanistici
per decretarne l’immediata chiusura. Le comunità islamiche si
possono spostare alla ricerca di ambienti più ampi e dignitosi,
investendo anche nell’acquisto dei locali.
In tutto il Paese costruire moschee è chiaramente difficile;
se nel Nord Italia gli ostacoli sono spesso posti dalle polemiche
della Lega Nord, nel Centro-Sud le moschee non si costruiscono
2011 settembre-ottobre
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Moschee in Italia: i numeri
2011 settembre-ottobre
Regione
Moschee 1 Regione Moschee
Valle d’Aosta 3 Lazio 36
Piemonte 61 Umbria 36
Lombardia 125 Abruzzo 12
Liguria 23 Campania 28
Trentino-Alto Adige 24 Molise 2
Friuli-Venezia Giulia 16 Puglia 25
Veneto 111 Basilicata 2
Emilia-Romagna 112 Calabria 26
Marche 34 Sicilia 54
Toscana 51 Sardegna 6
Totale Italia 769
1 Con il corrente termine “moschee” qui si intendono anche e soprattutto le semplici
sale di preghiera (musalla).
per mancanza di fondi. Infatti, qui la comunità islamica è
occupata principalmente nei lavori agricoli e nel commercio
ambulante, e si riunisce soprattutto in estate, perché è legata
al lavoro stagionale. In tutta Italia i terreni acquistati per l’edificazione
ex novo sono sei, sempre localizzati in aree periferiche
delle grandi città, dove già si registra una buona presenza di
stranieri. Si tratta di aree degradate da riqualificare sul piano
urbanistico, da dotare di nuove infrastrutture e di migliori servizi
pubblici. Località scelte dalle amministrazioni comunali per
evitare il forte impatto visivo del luogo di culto sulla popolazione
autoctona, ma talvolta anche dalle comunità islamiche desiderose
di evitare l’insorgere di polemiche, conflitti e fastidi alla viabilità
nel giorno di venerdì.
L’autrice dedica un approfondimento sulle dinamiche conflittuali
emerse a Colle val d’Elsa, Genova, Brescia e Padova, città
coinvolte nella costruzione di moschee. Quattro casi concreti,
in cui emergono motivazioni di rifiuto di tipo “reale” o presunto
tale, come la sicurezza e l'ordine pubblico, e motivazioni di tipo
“culturale”, legate a una percezione negativa dei musulmani e
dell’Islam considerati ostili nei confronti della cultura italiana
e della religione cattolica.
Il timore generato dalla presenza delle moschee, viste da
alcuni quali “covo di terroristi”, non è tuttavia da sottovalutare.
Va compreso e va analizzato seriamente, va fatto emergere e
va discusso. Il pericolo terrorismo esiste, è reale. In alcune
moschee italiane sono già passate guide religiose colluse con
ambienti radicali e associazioni con finalità terroristiche, per
questo motivo occorre vigilare e prevenire. E giustamente

A livello locale si ritrovano
sia esperienze di chiusura
verso le esigenze
dei musulmani, sia esempi
lungimiranti come quello
di Colle val d’Elsa in Toscana
Moschee in Italia: i numeri
reprimere, come già è accaduto laddove la magistratura l’ha
ritenuto necessario. In questo scenario, la comunità islamica ha
un ruolo cruciale nel prevenire derive fondamentaliste, in quanto
attua un controllo sociale che può fin dall’inizio emarginare ed
escludere imam radicali. Il conflitto non è tra civiltà, tra noi e
loro, quanto tra chi appoggia un disegno radicale e un’azione
violenta e chi li rifiuta.
Nel dibattito creato intorno alle moschee hanno dato un
prezioso contributo anche la Chiesa cattolica e le istituzioni
locali e nazionali. Mentre la prima ha sempre difeso il diritto al
luogo di culto dei musulmani – si pensi ai discorsi pronunciati
più volte dall’ex arcivescovo di Milano, Dionigi Tettamanzi –
le seconde hanno avuto nei diversi casi un
duplice atteggiamento di chiusura e di
apertura. Dunque, a livello locale ci sono
state esperienze sia di profonda sordità
verso l’esigenza cultuale comunitaria dei
musulmani, sia di lungimirante apertura;
esempio è Colle val d’Elsa, dove è stato
proposto un protocollo d’intesa con il centro
islamico per ovviare al timore di derive
fondamentaliste della leadership, lavorando insieme per un
processo di integrazione della comunità e di trasparenza nei
finanziamenti.
A livello nazionale, invece, sono state avanzate proposte di
legge volte a regolamentare l’Islam in Italia: nel 2008 la
restrittiva “legge-muro” degli allora deputati Gibelli e Cota;
nel 2010 le azioni del ministro Maroni. L’ex ministro dell’Interno
ha costituito il Comitato per l’islam italiano, un organismo di
consulenza su problemi pratici dell’Islam in Italia e successivamente
ha dato il patrocinio al corso di formazione “Nuove
presenze religiose in Italia. Un percorso di integrazione”, rivolto
ai leader musulmani e promosso dal Forum internazionale
democrazie & religioni (si veda l’articolo nella rubrica “Il buon
esempio”).
In conclusione “Moschee d’Italia. Il diritto al luogo di culto
e il dibattito sociale e politico” rappresenta, oggi, lo studio
più aggiornato sull’islam italiano; studio che non si realizzava
da almeno dieci anni. Ha in sé il pregio di definire i termini del
dibattito intorno alle moschee, analizzando i conflitti, partendo
da casi concreti e da dati quantitativi puntuali e dettagliati,
enucleati regione per regione, provincia per provincia, senza
indugiare in stereotipi consolidati sui musulmani. In definitiva,
ne dipinge un quadro fedele.
2011 settembre-ottobre
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Le Rubriche

L’incontro
ha visto la
partecipazione
di 700 policy
maker,
accademici,
operatori
del terzo
settore
provenienti
da oltre
30 Paesi
Il futuro dell’immigrazione
e i cambiamenti globali
I temi in discussione nella XVI conferenza annuale
del progetto Metropolis, un’importante vetrina
di quanto avviene nel mondo delle migrazioni
in termini di studi e ricerche, ma anche
di sperimentazioni e iniziative intraprese
di Veronica Riniolo
Fondazione Ismu - Osservatorio regionale per l’integrazione e la multietnicità (Orim)
Il progetto Metropolis e la XVI conferenza internazionale
Si è svolta nel settembre scorso, alle isole Azzorre, la XVI
conferenza di Metropolis, il più importante incontro annuale di
esperti in tema di migrazioni e diversità culturale, che ha riunito
circa 700 policy maker, accademici, studenti, operatori del
terzo settore appartenenti a oltre 30 Paesi. Dedicata alle sfide
poste dalle migrazioni internazionali in un contesto globale in
costante evoluzione, segnato da profondi cambiamenti e da
crisi finanziarie ed economiche che costringono a ripensare gli
assetti delle nostre società, la conferenza ha visto confrontarsi
i partecipanti sul tema della mobilità umana e sulle questioni
a essa legate, quali l’integrazione, i diritti di cittadinanza, il
contributo dei migranti nelle società d’arrivo. Tali questioni
risultano infatti centrali in molteplici ambiti, quali quello accademico,
politico e della società civile.
Più specificatamente, gli interventi dei partecipanti hanno
riguardato tematiche attinenti le migrazioni nel contesto del
cosiddetto “villaggio globale”, riflettendo e offrendo nuovi spunti,
per esempio, circa il ruolo dell’Information and communication
technology (Ict), le identità transnazionali e il crescente impatto
dei social network.
Ogni anno una città differente ospita l’evento. Il primo incontro
venne svolto nel 1996 a Milano, a testimonianza dell’impegno del
nostro Paese nell’ambito di tale iniziativa 1.
1 Le città che hanno ospitato la conferenza internazionale di Metropolis sono: Milano
2011 settembre-ottobre
La finestra sul mondo
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83

La finestra sul mondo
libertàcivili
La XVI conferenza di Metropolis
La conferenza
annuale
non è il solo
strumento
del progetto
internazionale
Metropolis
che prevede
anche ricerche
comuni,
pubblicazioni
e discussioni
informali
84 2011 settembre-ottobre
Questo appuntamento annuale, che gode ormai di una grande
visibilità, si inserisce nelle attività del progetto internazionale
Metropolis 2, promosso da istituzioni di ricerca, enti di governo
e organizzazioni non governative appartenenti a molteplici
Paesi, che si pone differenti obiettivi: lo sviluppo di politiche
in grado di gestire efficacemente i flussi migratori; la condivisione
di best practice; il confronto tra ricercatori, policy maker e
operatori su temi emergenti legati ai flussi migratori; l’avvio di
programmi di ricerca, in un’ottica di collaborazione internazionale,
in grado di produrre risultati efficaci in termini di
impatto sulla gestione dei flussi stessi. Tali obiettivi vengono
perseguiti non solo in occasione della conferenza, ma anche
mediante lo sviluppo di progetti di ricerca comuni, pubblicazioni,
tra le quali il Journal of International Migration and Integration,
e confronti e discussioni informali.
Nel tempo il progetto è cresciuto fino a includere enti –
governativi e non – e istituzioni di ricerca appartenenti a
diversi continenti: Europa, Nord-America e, seppur in misura
minore, America Latina, Africa e Asia. La promozione in Oriente
di Metropolis sarà facilitata proprio dalla scelta della prossima
sede dell’evento: Pechino, infatti, ospiterà dal 31 ottobre al
4 novembre 2012 la XVII conferenza intitolata “Migration,
Cultural Diversity and Urban Development”.
I temi in discussione
Il ricco programma di interventi della Conferenza è stato
organizzato in sessioni plenarie e workshop di approfondimento.
Le tematiche affrontate nelle sessioni plenarie hanno nello
specifico riguardato: la globalizzazione e le migrazioni nel Sud
del mondo; la mobilità internazionale in spazi economici integrati;
l’immigrazione in contesti relativamente di piccole dimensioni,
quali le isole; l’effetto delle emigrazioni di massa sui Paesi di
origine dei migranti; il rafforzamento delle identità transnazionali
attraverso internet e i social network; l’invecchiamento della
popolazione e il ruolo delle migrazioni; la convivenza in città
multiculturali 3.
(1996), Copenaghen, (1997), Zichron Yaacov (1998), Washington (1999),
Vancouver (2000), Rotterdam (2001), Oslo (2002), Vienna (2003), Ginevra (2004),
Toronto (2005), Lisbona (2006), Melbourne (2007), Bonn (2008), Copenaghen
(2009), L’Aia (2010), Ponta Delgada-Isole Azzorre (2011)
2 http://www.international.metropolis.net
3 Di seguito si riassumono i temi affrontati nel corso delle sessioni plenarie, proponendone
i punti centrali nell’impossibilità di riportarne per esteso i contenuti

Tra gli
argomenti
oggetto
di discussione
il rilevante
fenomeno
delle migrazioni
fra Paesi
del Sud
del mondo,
che riguarda
circa un terzo
dei 214 milioni
di persone
migranti
a livello
mondiale
La XVI conferenza di Metropolis
La discussione sulla mobilità umana tra i Paesi del Sud del
mondo ha inteso favorire una comprensione globale delle
migrazioni internazionali, che spesso vengono affrontate solo
analizzando i flussi dal Sud verso il Nord del mondo: è infatti
rilevante sottolineare che, dei circa 214 milioni di migranti
valutati dall’Onu a livello mondiale, 1/3 di essi si spostano
proprio tra i Paesi del Sud. Ulteriore focus, come sopra richiamato,
ha riguardato il contributo che i migranti apportano a
società caratterizzate da bassi tassi di natalità e la cui struttura
per età della popolazione è in cambiamento, questione che va
assumendo una crescente rilevanza anche in Italia. A questi temi
si sono collegate riflessioni più ampie, quali le implicazioni
geo-politiche, economiche e sociali dei bassi tassi di fertilità.
Lo specifico contesto in cui tale iniziativa è stata organizzata
quest’anno, le Azzorre, ha offerto lo spunto per un confronto
circa l’impatto delle immigrazioni e delle emigrazioni su contesti
di piccole dimensioni, quali le isole. Proprio le Azzorre sono
una terra di emigrazione: più della metà dei suoi abitanti vive
infatti fuori dal proprio Paese, anche se, a partire dalla fine
del secolo scorso, sono divenute un punto di approdo di
migranti 4.
Le opportunità e le sfide poste dalle migrazioni si ripercuotono,
seppur in maniera differente, sui Paesi di partenza e su quelli
di destinazione: per tale ragione sono stati discussi i cambiamenti
che hanno luogo nella struttura economica, sociale e
culturale delle nazioni dalle quali le migrazioni prendono
avvio. È di un certo rilievo, inoltre, considerare le funzioni che
le comunità di migranti possono assumere nel mantenere un
rapporto tra i diversi Paesi, quello di origine e quello di arrivo.
Possono così contribuire allo sviluppo economico, sociale,
culturale nei Paesi di appartenenza e divenire una spinta
all’integrazione dei migranti nella nazione ospite. In tali relazioni
assumono un ruolo centrale i social network e internet, che hanno
modificato le modalità con le quali i migranti mantengono i
rapporti con i familiari e gli amici rimasti in patria, rafforzando,
al tempo stesso, le identità transnazionali. Si tratta, quindi, di una
doppia presenza del migrante, nella società di partenza e in
quella di arrivo, resa possibile anche dagli sviluppi tecnologici 5.
4 Per un quadro delle migrazione nelle isole Azzorre cfr. Pires A. C., Imigrantes nos
Açores. Representaçoes dos imigrantes face às polìticas e práticas de acolhimento
e integraçao, Macaronesia, Ponta Delgada, 2010
5 Cfr. Ambrosini M., Prospettive transnazionali. Un nuovo modo di pensare le migrazioni?,
in “Mondi Migranti”, 2, 2007, pp.43-90; cfr. Caselli M., Vite transnazionali? Peruviani
e peruviane a Milano, FrancoAngeli, Milano, 2009
2011 settembre-ottobre
La finestra sul mondo
libertàcivili
85

La finestra sul mondo
libertàcivili
La XVI conferenza di Metropolis
L’approccio
globale
al tema
delle
migrazioni
è una
direzione
intrapresa
e ribadita
più volte
soprattutto
a livello
europeo
86 2011 settembre-ottobre
Il contributo delle migrazioni è stato inoltre considerato
nella prospettiva dell’invecchiamento delle società europee.
La domanda alla quale i vari interventi hanno inteso fornire
una risposta è quale contributo i migranti apportano a società
sempre più vecchie in termini demografici. Infine, nel corso
dell’ultima sessione plenaria, si sono discussi i temi del multiculturalismo
e della convivenza tra differenti gruppi etnici in
contesti urbani 6. Il multiculturalismo è infatti al centro del dibattito
europeo: la cancelliera tedesca Angela Merkel, nell’ottobre
2010, e il primo ministro britannico David Cameron, nel febbraio
2011, hanno annunciato la morte del multiculturalismo aprendo
una discussione sulle modalità di gestione della convivenza
interetnica e sul fallimento di alcuni modelli di integrazione
rispetto ad altri.
Immigrazione e integrazione: una prospettiva internazionale
ed europea
La rete internazionale di Metropolis e la sua annuale conferenza
testimoniano la centralità di un approccio globale al tema delle
migrazioni, direzione intrapresa e ribadita anche e soprattutto
a livello europeo. Già a partire dal 2005, infatti, la Commissione
europea 7 ha sottolineato l’importanza di un approccio integrato
all’immigrazione. In particolare, nel corso delle ultime conferenze
europee e nei più recenti documenti, l’attenzione è stata rivolta
alla valutazione delle politiche di integrazione. Nelle conclusioni
della conferenza di Malmö, “Indicators and monitoring of the
outcome of integration policies” (2009), si fa esplicito riferimento
alla necessità di individuare indicatori di risultato in grado di
monitorare se sono in corso cambiamenti significativi nei
processi di inserimento dei migranti nelle società. A tale scopo,
sono individuate quattro aree di interesse: lavoro, educazione,
inclusione sociale e cittadinanza attiva, così come ribadito
successivamente anche nella Conferenza europea ministeriale
di Saragozza (2010). Per ciascuna di tali aree, sono stati definiti
6 Su tali tematiche cfr. Ambrosini M., Sociologia delle migrazioni, Il Mulino, 2011;
Cesareo V., Società multietniche e multiculturalismi, Vita e Pensiero, Milano, 2000;
cfr. Zanfrini L., Sociologia della convivenza interetnica, Laterza, Roma-Bari, 2004
7 Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo. Priorità
d’azione per rispondere alle sfide dell’immigrazione. Prima iniziativa presa dopo la
riunione di Hampton Court, 30 novembre 2005. In tale documento si legge che “la
Commissione riconosce l’esigenza di un approccio coerente, globale ed equilibrato
sui temi della migrazione e ritiene che l’elaborazione di una politica dell’UE chiara
e consolidata in materia di migrazione accresca la credibilità dell’UE, a livello
internazionale e nei rapporti con i Paesi terzi”

Recentemente
uno degli
ambiti su cui
si concentra
l’attenzione
è quello della
valutazione
delle politiche
d’integrazione
intraprese
dai singoli
Stati
La XVI conferenza di Metropolis
alcuni indicatori al fine di studiare l’effettivo impatto delle
politiche adottate in ciascun ambito individuato.
Numerosi studi e ricerche recentemente pubblicati testimoniano
la rilevanza assunta dalla valutazione delle iniziative intraprese
dai singoli Stati in materia di integrazione. Per citarne solo alcuni,
si richiama il Migration Integration Policy Index III, Mipex 8,
indagine che ha confrontato 31 Paesi, europei e nordamericani,
prendendo in considerazione le politiche di integrazione e utilizzando
148 indicatori; o ancora lo studio condotto da Eurostat
“Indicators of immigrant integration. A pilot study”, pubblicato
sempre nel 2011 e realizzato proprio a partire dagli indicatori
individuati nelle conferenze di Malmö e di Saragozza sopra
richiamate.
L’enfasi sull’effettivo impatto delle politiche è strettamente
legato anche al rinnovato interesse nei confronti del tema della
coesione sociale. Le questioni da affrontare sono infatti molteplici:
le modalità medianti le quali garantire la coesione tra tutti i
componenti di società caratterizzate in senso sempre più multietnico;
se la gestione delle differenze implichi trovare un
consenso tra di esse o sia piuttosto l’arte di fare fronte alla
diversità 9; o ancora se i migranti e le minoranze etniche
rappresentino una minaccia alla coesione sociale o, se al
contrario, possano essere colte e valorizzate le opportunità
offerte dalla loro presenza.
Per concludere, Metropolis rappresenta una importante
vetrina di quanto avviene nel mondo in campo migratorio sia
sotto il profilo degli studi e delle ricerche sia sotto quello delle
sperimentazioni e delle iniziative intraprese. Queste reti internazionali
offrono occasioni per uno scambio e una riflessione
comune tra coloro che, a titolo diverso, si occupano di tali
questioni.
8 www.mipex.eu. Si veda su questo tema l’articolo di Stefania Nasso in libertàcivili
n.2/2011, pag.126
9 Cfr. Jansen T., Chioncel N., Dekkers H., Social cohesion and integration: learning
active citizenship, British Journal of Sociology of Education, Vol. 27, No. 2 April 2006,
pp.189-205
2011 settembre-ottobre
La finestra sul mondo
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Europa
libertàcivili
88
La libertà
di culto
è un diritto
ribadito
anche
dai Principi
fondamentali
comuni
della politica
d’integrazione
degli
immigrati
nell’Unione
Europea
2011 settembre-ottobre
Il dialogo fra le religioni
come collante sociale
Tre esempi di progetti attraverso cui il Fondo
europeo per l’integrazione dei cittadini
dei Paesi terzi recepisce le indicazioni comunitarie,
promuovendo la conoscenza reciproca
e il rispetto per le varie confessioni
di Andrea Fama
Ernst & Young - Financial and Business Advisor per il servizio di assistenza
tecnica del Fei
“Ogni persona ha diritto alla libertà di pensiero, di coscienza
e di religione. Tale diritto include la libertà di cambiare religione
o convinzione, così come la libertà di manifestare la propria
religione o la propria convinzione individualmente o collettivamente,
in pubblico o in privato, mediante il culto, l’insegnamento,
le pratiche e l’osservanza dei riti”. Questo è quanto sancisce
l’articolo 10 della Carta dei diritti fondamentali, che riconosce
una serie di diritti personali, civili, politici, economici e sociali dei
cittadini e dei residenti dell’Unione Europea, fissandoli nella
legislazione comunitaria.
In un’Europa sempre più mosaico di identità e background
etnico-religiosi diversi, dove a multiculturalismo e integrazione
si contrappongono escrescenze di intolleranza e fanatismo, il
dialogo interculturale e interreligioso è strumento di base
per favorire la conoscenza e l’accettazione reciproca tra società
d’accoglienza e comunità straniere, valorizzandone le rispettive
ricchezze e promuovendo la prevenzione e la mediazione di
possibili conflitti.
La libertà di culto come collante sociale, quindi, nonché
come diritto ribadito anche dai Principi fondamentali comuni
della politica di integrazione degli immigrati nell’Unione
Europea, secondo cui “la pratica di culture e religioni diverse
è garantita dalla Carta dei Diritti Fondamentali e deve essere
salvaguardata, a meno che non sia in conflitto con altri diritti
europei inviolabili o con le legislazioni nazionali”.
A livello nazionale, in Italia, il Fondo europeo per l’integrazione
di cittadini di Paesi terzi (Fei) recepisce le indicazioni comunitarie

Il progetto
“Mondinsieme
– cittadinanza,
partecipazione
e dialogo
interreligioso”
del comune
di Cremona
I progetti Fei per il dialogo interreligioso
in materia, prevedendo iniziative di mediazione sociale e
promozione del dialogo interculturale attraverso la programmazione
pluriennale e i singoli programmi annuali.
Le municipalità e i distretti diversamente etnici sono aree
privilegiate per favorire il dialogo interreligioso e promuovere la
diversità culturale e la coesione sociale. È necessario, pertanto,
che le realtà locali sviluppino e ottengano i mezzi per gestire
meglio la diversità e lottare contro il razzismo, la xenofobia e
tutte le forme di discriminazione.
Al fine di fronteggiare eventuali criticità tra comunità religiose
in ambito locale, il ministero dell’Interno – dipartimento per le
Libertà civili e l’Immigrazione - direzione centrale degli Affari dei
culti – quale Autorità responsabile del Fei, intende promuovere la
conoscenza e approfondire l’analisi delle tematiche afferenti
alle confessioni religiose, sostenendo il dialogo e il rispetto
reciproco, e implementando uno strumento di approfondimento
in tema di dialogo interreligioso e convivenza civile.
I progetti Fei in materia di dialogo interreligioso
Il progetto “Mondinsieme - cittadinanza, partecipazione e
dialogo interreligioso”, realizzato dal comune di Cremona e rivolto
a cittadini italiani e stranieri, con particolare riferimento alle
associazioni dei migranti, ha inteso raggiungere tre obiettivi
principali:
sviluppo del centro interculturale Mondinisieme e istituzione
di un tavolo interreligioso. A seguito dell’istituzione del centro
interculturale Mondinisieme il progetto ne ha sviluppato il ruolo
di raccordo con la rete dei soggetti competenti in materia,
sperimentando altresì servizi di informazione mirati. Unitamente
alle attività del centro, il progetto, attraverso il coinvolgimento
del Comune e della diocesi di Cremona e di Migrantes, intende
sostenere la crescita di un tavolo interreligioso che preveda la
partecipazione dei responsabili delle diverse fedi presenti a
Cremona. Il tavolo si pone quale efficace strumento per favorire
il rispetto e la conoscenza tra i rappresentanti delle religioni e
i fedeli (soprattutto giovani), nonché per isolare e prevenire
fenomeni di integralismo
consolidamento della rete associativa delle comunità straniere.
L’obiettivo è stato quello di rendere la rete un punto di riferimento
per l’informazione e la socializzazione dei cittadini appartenenti
alle diverse nazionalità. La rete ha inteso altresì porsi quale
strumento di responsabilizzazione, democratizzazione e integrazione,
attraverso il riconoscimento e il legame con le istituzioni
locali. È in questo contesto che è stato sostenuto l’avvio e il
2011 settembre-ottobre
Europa
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Europa
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I progetti Fei per il dialogo interreligioso
L’esperienza
del progetto
“Lo spirito
di Assisi.
Religioni
e culture
in dialogo”
attuato
dalla comunità
di Sant’Egidio
2011 settembre-ottobre
consolidamento delle attività del tavolo interreligioso
promozione di attività di consulenza e orientamento. Lo scopo
è stato quello di fornire servizi di consulenza, orientamento e
mediazione con particolare riferimento ai temi legali e della sanità.
Gli obiettivi progettuali sono stati raggiunti attraverso le
seguenti attività:
affiancamento/supervisione agli operatori del centro e ai
referenti del Comune; percorso di incontri tra i diversi servizi;
raccolta di informazioni e costruzione di schede comuni
percorso di incontri per definire la gestione del centro da
parte delle associazioni; attività di informazione rivolta a cittadini
italiani e stranieri; organizzazione di momenti pubblici; organizzazione
di sei incontri nelle scuole secondarie sul tema del
dialogo interreligioso; realizzazione di una pubblicazione sul tema
delle diverse confessioni presenti nel territorio di Cremona
organizzazione di incontri con avvocati ed esperti giuridici
in materia di immigrazione e cittadinanza; organizzazione di
incontri con ostetriche, mediatrici e psicologhe per donne
straniere.
“Lo spirito di Assisi. Religioni e culture in dialogo” è un progetto
rivolto a cittadini italiani e stranieri, con particolare riferimento
ai giovani.
A fronte dei mutamenti che hanno modificato e ampliato il
panorama religioso italiano, la Comunità di Sant’Egidio, soggetto
attuatore del progetto, ha perseguito alcuni obiettivi fondamentali:
favorire la conoscenza dei mondi religiosi degli altri, conducendo
ogni destinatario (italiano o straniero) a scoprire in tutte le religioni
il messaggio di pace che le caratterizza
comprendere meglio il ruolo delle religioni nella costruzione
di società pacifiche
riscoprire il ruolo della preghiera nella crescita umana degli
individui.
Le attività progettuali hanno previsto, tra le altre cose, la
realizzazione di sei eventi di incontro e dialogo in occasione di
altrettante ricorrenze di natura religiosa previste dai calendari
cristiano, musulmano ed ebraico.
24.488 musulmani, 24.274 ortodossi, 14.842 cattolici, 2.912
evangelici, 827 induisti, 375 buddisti: questi sono i dati del
crescente pluralismo religioso che si è sviluppato nel territorio
umbro con la crescita strutturale della presenza immigrata. A
fronte di questa articolata e importante presenza non esiste
alcuna vera e propria rete di collegamento tra fedeli di diversa

I progetti Fei per il dialogo interreligioso
confessione e poche sono state le iniziative di dialogo e confronto
sviluppatesi sul territorio.
La Aliseicoop, attraverso il progetto “Identità e pluralità nel
dialogo interreligioso”, intende intercettare la necessità di moltiplicare
le occasioni di incontro e di conoscenza tra i fedeli di
differenti confessioni, per dare un contributo positivo sul piano
del miglioramento dei rapporti tra uomini, in un comune percorso
di scoperta reciproca e, non da ultimo, di condivisione della
centralità dei diritti/doveri del cittadino.
In questa direzione si muove il progetto, in corso di realizzazione
grazie alla collaborazione con la Sezione antropologica
del dipartimento Uomo e territorio dell’università di Perugia. Il
progetto prevede numerose attività rivolte ai rappresentanti delle
comunità religiose, ai fedeli e alla società civile. Si sono già svolti
incontri con le comunità religiose (sikh, ortodossi, buddisti, islamici,
cattolici, cattolici evangelici, induisti ed ebrei) ed è stata realizzata
la partecipazione alla prima festa religiosa “El Señor de Los
Milagros”, mentre è previsto prossimamente a Perugia il primo
convegno “La religione emigrata”, con la partecipazione di esperti,
docenti e rappresentanti delle comunità religiose.
2011 settembre-ottobre
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Europa
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2011 settembre-ottobre
UE, le istruzioni per l’uso
viaggiano su internet
Presentato il nuovo Portale europeo dedicato
all’immigrazione. On line informazioni
e indicazioni utili per gli stranieri che vogliono
entrare in uno dei Paesi dell’Europa a 27
di Alberto Bordi
Viceprefetto - ministero dell’Interno
La mission del sito
EU Immigration Portal si trova
nell’home page: “Moving
to the European Union?”
è il titolo che campeggia
in primo piano
Come può ottenere un permesso di lavoro in Francia un
ragazzo nigeriano? Quale procedura deve seguire uno studente
brasiliano per poter frequentare un corso d’arte in Spagna?
Che documenti è necessario presentare per ricongiungersi ai
propri genitori cinesi residenti nella città italiana di Prato?
Proprio per fornire risposte puntuali a domande come queste
l’Unione Europea ha realizzato e lanciato sul web il primo
portale europeo per l’immigrazione, disponibile all’indirizzo
http://ec.europa.eu/immigration.
La mission del sito EU Immigration Portal,
individuabile nella stessa home-page, ove
campeggia un emblematico “Moving to the
European Union?”, è quindi quella di fornire
ai cittadini stranieri extracomunitari tutte le
informazioni necessarie sulle modalità e sulle
procedure di ingresso in uno dei 27 Paesi
membri dell’Unione. Molte informazioni di
sicura utilità sono indirizzate anche ai
migranti già presenti sul territorio europeo
(“Already in the EU?”) che intendono spostarsi da un Paese
all’altro della zona UE.
In occasione della presentazione dell’iniziativa, lo scorso
novembre a Bruxelles, la commissaria UE agli Affari interni
Cecilia Malmström ha spiegato come “molte persone che
desiderano recarsi nei territori dell’UE non conoscono le possibilità
esistenti, non sanno come chiedere un permesso di
soggiorno e sono inconsapevoli dei rischi legati alla migrazione

Il sito, attualmente disponibile
in inglese e francese, ha varie
tipologie di destinatari:
lavoratori, studenti, ricercatori
e persone che intendono
ricongiungersi alla famiglia
Il nuovo Portale europeo per l’immigrazione
irregolare”. “Per questo – ha aggiunto la Malmström – è nell’interesse
di tutti noi migliorare la comunicazione in quest’area, in
modo da minimizzare le incomprensioni e la burocrazia di
questo processo: questo costituisce l’obiettivo del nuovo portale
sull’immigrazione che abbiamo lanciato”. “Nei prossimi 2-3
anni – ha concluso la commissaria svedese – l’Unione
Europea nel suo complesso avrà bisogno di circa due milioni
di persone nel settore della sanità, cioè dottori e infermieri”,
in quanto “alcuni Paesi semplicemente non hanno investito
abbastanza nella sanità e non hanno un numero sufficiente di
studenti di medicina”.
Il sito, ideato per rappresentare un primo punto di accesso
a informazioni pratiche e aggiornate sulle procedure e sulle
politiche nazionali in materia di immigrazione
nell’UE, caratterizzato da una impostazione
di facile utilizzo e da uno stile lineare e
comprensibile, è attualmente disponibile in
lingua inglese e francese e prossimamente
anche in versione araba e spagnola. Per
quattro tipologie di destinatari (worker, student,
researcher, who wants to join own family)
all’interno della sezione “What do I need
before leaving?”, è spiegato in modo chiaro
come attraversare legalmente le frontiere UE; sono inoltre
descritti i rischi connessi alla migrazione irregolare (“What
should I avoid?”), primi tra tutti la tratta degli esseri umani e
il contrabbando. Vengono quindi segnalate ai migranti e ai
potenziali migranti le organizzazioni governative e non governative
da contattare per ricevere assistenza (sezione “Find
support organizations”).
Il Portale dell’immigrazione è rivolto agli extracomunitari
che decidono di vivere o lavorare nell’UE, informando le persone
su come ottenere un visto (sezione “Do I need a visa?” in home
page), come funziona l’assistenza sanitaria, oppure come
stipulare un contratto di lavoro. Se la concretezza delle risposte
è la sua connotazione peculiare, in esso tuttavia non mancano,
secondo lo schema classico dei siti istituzionali, precisi riferimenti
alle decisioni della Corte di Giustizia europea o rimandi
alle leggi e alle politiche migratorie di ciascuno dei 27 Stati
membri, tutti rinvenibili nell’area “Who does what?”, che illustra
anche le attuali linee programmatiche della politica migratoria
dell’Unione Europea. Questa risulta inevitabilmente collegata
a temi di grande rilievo internazionale, quali enlargement and
strategic partners (USA, Canada, Russia, Brasile, India, Cina,
2011 settembre-ottobre
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Europa
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Il nuovo Portale europeo per l’immigrazione
Tra i link anche quello all’area
Immigrazione del portale
internet del Viminale,
in particolare il collegamento
alle pagine dello Sportello
unico per l’immigrazione
2011 settembre-ottobre
Sud Africa e Messico), il tutto non disgiunto dalla cooperazione
con le organizzazioni internazionali, Nazioni Unite in testa.
In sede di navigazione, la combinazione tra il profilo del
migrante (studente, lavoratore, ricercatore etc.) e uno dei 27
Stati presso il quale si vuole andare, consente, grazie a menu
a tendina, di conoscere rapidamente condizioni, procedure,
diritti e link riferibili agli intendimenti opzionati dallo straniero,
il quale necessita fisiologicamente di avere un quadro conoscitivo
ben preciso circa i profili comportamentali, procedurali e
normativi di riferimento prima di effettuare scelte, spesso
rischiose, sempre faticose, che cambieranno inevitabilmente
la sua esistenza, programmata in un territorio lontano da quello
di origine.
Per gli internauti che intendano proporre miglioramenti in
ordine ai contenuti o alla impostazione stessa del Portale, è
disponibile il classico pulsante “Contact us”, mentre le Faq
(Frequently Asked Questions) cercano di anticipare le istanze
degli stranieri fornendo loro indicazioni specifiche sulle
problematiche maggiormente diffuse. Sicuramente utile è il
Glossario che raccoglie gran parte dei termini in uso in materia
di immigrazione e asilo, accompagnati da una sintetica spiegazione
e dall’invito a consultare, per le parole non trovate, il
glossario della EMN, European Migration Network.
Il Portale, in più di una sezione, rimanda ai link dei siti istituzionali
dei vari Stati membri, in particolare quelli dei ministeri
e degli organismi che hanno competenza
nelle materie trattate, ossia, per quel che
riguarda l’Italia, il ministero dell’Interno, il
ministero del Lavoro e delle Politiche sociali
e il ministero degli Affari esteri. Le sezioni
di maggior interesse risultano essere quelle
dell’area Immigrazione del portale internet
del Viminale, nella versione inglese, prime
tra tutte quelle dello Sportello unico per
l’immigrazione (Single desk for immigration),
la struttura amministrativa delle prefetture preposta a gestire
gran parte delle procedure riguardanti gli stranieri in territorio
italiano, dalla partecipazione ai cosiddetti “decreti flussi”, alle
regolarizzazioni, ai ricongiungimenti familiari.
Il nuovo Portale europeo per l’immigrazione consente altresì
di conoscere e visitare, mediante link dedicati, altri siti web di
matrice europea, tutti di grande utilità, come il sito europeo
sull’integrazione (http://ec.europa.eu/ewsi/en/), strategia primaria
e indefettibile per valorizzare i flussi migratori come risorsa

Il nuovo Portale europeo per l’immigrazione
socio-economica del Paese ospitante, il sito contro il traffico
degli esseri umani (http://ec.europa.eu/anti-trafficking/), il sito
Euraxess (http://ec.europa.eu/euraxess/), che propone le
strade più semplici per avere informazioni e opportunità di
lavoro. Per gli studenti europei il sito “welcome to study in
Europe” presenta un panorama variegato di soluzioni dedicate
alla formazione, allo studio e all’educazione civica. Un ultimo link,
“Your Europe Portal” rappresenta un esaustivo contenitore di
informazioni sulle attività quotidiane del migrante destinato
all’eurozona, quali travel, work, vehicles, residence, education
and youth, health, family e shopping. Un esempio: conoscere
se la propria patente di guida ha valore anche nel Paese di
destinazione, cosa fare in caso di furto o smarrimento di tale
documento, come conseguire la licenza di guida nelle varie
nazioni della UE, il tutto accompagnato dagli indirizzi di enti
e organismi competenti.
A ben vedere, nel tradizionale rapporto tra ordinamento
giuridico e società, oggetto di preliminare trattazione nei manuali
giuridici editi prima dell’era internettiana, l’Europa inserisce,
secondo una marcata vocazione e una consolidata tradizione,
la componente della informatica organizzata. Nell’annoso dibattito
se sia l’ordinamento giuridico ad adattarsi ai mutamenti sociali
oppure l’innovazione normativa a determinare i comportamenti
della collettività, la realizzazione di portali informatici istituzionali
sembra rappresentare uno strumento moderno e idoneo a
determinare comportamenti più consapevoli da parte degli
utenti, nel caso specifico degli extracomunitari diretti verso i
territori dell’Unione Europea, veri protagonisti di un fenomeno
planetario che caratterizza il nostro presente e molto probabilmente
il nostro futuro.
2011 settembre-ottobre
Europa
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Labor
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Il lavoro
è un fattore
centrale
nella esistenza
delle persone
migranti
e condiziona
fortemente
il loro stato
psicosociale
2011 settembre-ottobre
Il “disagio della cura”
La sofferenza e la nostalgia per il proprio Paese
delle lavoratrici domestiche vengono tamponate
con un sovrainvestimento nel lavoro. Ma questo
genera un malessere psicologico che è oggi
il principale motivo di accesso ai servizi sanitari
di Anna Vittoria Sarli
Collaboratrice fondazione Ismu
Introduzione
La letteratura sociologica, antropologica, psicologica ed
etnopsichiatrica evidenzia quanto il lavoro sia centrale nell’esistenza
delle persone migranti, condizionando fortemente il
loro stato psicosociale [Frigessi Castelnuovo, 1982; Beneduce,
2004; Herman, 2007]. Numerosi contributi, inoltre, sottolineano
i molteplici nodi problematici che contraddistinguono i processi
di incorporazione dei migranti nel mercato occupazionale italiano
[Zanfrini, 2006; Zanfrini, 2007]. In particolare il mercato privato
di cura, così attrattivo nei confronti della manodopera immigrata
soprattutto femminile 1, presenta peculiari criticità [Chiaretti,
2005].
Il crescente peso demografico della popolazione anziana e
la sempre più ampia partecipazione femminile al mercato del
lavoro sono le principali tendenze che hanno generato nuove
carenze nel welfare delle società postindustriali, rendendo
sempre più pressante il problema della non autosufficienza
[Andall, 2004; Ehrenreich, 2004; Catanzaro, 2010]. Come
risposta a queste nuove esigenze, è andata configurandosi
una forma di welfare transnazionale, basata sull’importazione
di manodopera dai Paesi poveri a quelli ricchi, per fornire alle
1 Si consideri che in base all’indagine nazionale Ismu, al 1° agosto 2009 il 56,7%
delle donne immigrate occupate risulta impiegato nel settore dei servizi alle famiglie
e alle persone (Cesareo V.-Blangiardo G.C. (a cura di). Indici di integrazione.
Un’indagine empirica sulla realtà migratoria italiana, Milano, FrancoAngeli, 2009)

Una ricerca
condotta
in Emilia-
Romagna
ha verificato
l’ipotesi
che esista
una relazione
fra il disagio
psicologico
delle
assistenti
familiari
migranti
e il loro
vissuto
lavorativo
Il disagio delle assistenti familiari migranti
famiglie accudimento e cura [Parrenas, 2001; Zanfrini, 2005;
Castagnone, 2007]. Questa soluzione è particolarmente cruciale
nei Paesi dell’Europa meridionale, dove le istituzioni non
hanno saputo far fronte a una domanda di cura in progressivo
aumento [Del Boca, 2003; Alemani, 2004; Pasquinelli, 2008].
Si tratta di una soluzione improvvisata, nata dalla convergenza
casuale tra due bisogni altrettanto impellenti: quello delle famiglie
che hanno a carico membri non autosufficienti e quello delle
migranti in cerca di lavoro [Amadei, 2005; Lazzarini, 2009].
Sviluppatosi fuori da ogni controllo istituzionale, il mercato
privato di cura si caratterizza in Italia per l’elevato grado di
irregolarità 2, quindi dequalificazione e alto rischio di sfruttamento,
invisibilità e frammentarietà [Ambrosini, 2005]. Esso si basa in
larga misura su un modello organizzativo che risponde al bisogno
di assistenza continuativa dell’anziano con l’impiego, lungo
l’arco delle 24 ore, di un solo lavoratore convivente con l’assistito.
Tale formula richiede al lavoratore uno sforzo logorante, oltre a
una pesante situazione di isolamento [Tognetti Bordogna, 2004;
Marchetti, 2010].
Da queste premesse è nata l’ipotesi dell’esistenza di una
relazione tra il disagio psicosociale delle assistenti familiari
migranti occupate in Italia e i loro vissuti legati all’attività
lavorativa e alla posizione sul mercato occupazionale. Verificare
la pertinenza di tale relazione e indagare come il lavoro influenza
la generazione e l’espressione del disagio, oltre al suo trattamento
nel sistema sanitario, è l’obiettivo cardine della ricerca,
condotta tra il 2008 e il 2010 nei comuni di Parma, Fidenza,
Reggio Emilia e Modena.
I presupposti epistemologici dell’indagine si ispirano alla
teoria dei sistemi sociali [Baraldi, 1999; Baraldi, 2003;
Luhmann, 1990] e al costruzionismo sociale [Foucault, 1979;
White, 1992]. Partendo dall’assunto formulato dalla teoria dei
sistemi sociali, secondo cui al centro dell’analisi sociologica vi è
2 Dall’indagine nazionale Ismu risulta che, al 1° agosto 2009, erano circa un milione
le persone provenienti da Paesi a forte pressione migratoria impiegate regolarmente
o irregolarmente nel settore dei servizi alle persone e alle famiglie. Al 5 luglio 2010
si contavano 246mila pareri positivi emessi dalle questure alle domande di regolarizzazione
nell’ultima sanatoria governativa per colf e badanti. Dunque, al 5 luglio
2010, circa un quarto dei lavoratori stranieri impiegati nel lavoro domestico e di
cura rientrava nell’ambito del sommerso. Tale situazione ha subito un notevole
miglioramento con l’attuazione del provvedimento di regolarizzazione, ma è destinata
inevitabilmente a riassestarsi sui livelli precedenti, non essendo stata attivata alcuna
efficace misura per il contenimento del lavoro nero [Cesareo V.- Blangiardo G.C.
(a cura di), op. cit.]
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Il disagio delle assistenti familiari migranti
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la comunicazione, la ricerca va a esplorare un insieme di
processi comunicativi, ossia di narrazioni strutturate sotto
forma di intervista e si focalizza, in particolare, sulle narrazioni
di disagio 3, cioè sui processi comunicativi in cui il contributo
individuale è stato costruito come disagiato nella comunicazione.
Il disagio osservato, dunque, è un fenomeno socialmente
costruito 4.
Sono state raccolte 23 interviste semistrutturate a operatori
afferenti a diversi ambiti professionali, esperti di vissuti dell’assistenza
familiare 5, 32 interviste in profondità ad assistenti
familiari e un focus group 6 con assistenti familiari 7.
Senza diritto alla vulnerabilità
L’analisi conferma ampiamente l’ipotesi iniziale. Operatori e
migranti concordano nel ritenere che, in questa categoria di
lavoratrici, le manifestazioni di significative forme di disagio
siano molto frequenti. I professionisti della cura, in particolare,
riferiscono come il disagio sia per le assistenti familiari il
3 La scelta di osservare e descrivere le narrazioni del disagio, senza qualificarlo
a priori né come malattia né come salute incrinata da un malessere ancora sostenibile,
nasce da una riflessione sulla natura culturalmente costruita dei concetti di salute e
malattia. Senza definirlo a priori, si è lasciato che il disagio prendesse forma nelle
parole dei soggetti narranti, liberi di descriverlo, qualificarlo e situarlo al di qua o
al di là della porosa linea di demarcazione tra salute e malattia. Questa modalità
d’analisi ha permesso di mantenere un’ottica transculturale, valorizzando a pieno
la ricchezza espressiva delle narrazioni raccolte e cogliendo gli spunti di riflessione
critica che esse offrono circa la società e la cultura in cui il disagio si produce
4 La produzione psichica si presta all’osservazione dello scienziato sociale solo
quando trova espressione nella comunicazione, attraverso la partecipazione individuale
a un processo sociale. Poiché ogni azione comunicativa determina una
comprensione, è chiaro che la partecipazione individuale alla comunicazione è
soggetta a un processo di costruzione sociale, che le attribuisce significato
5 Sono stati intervistati cinque psichiatri, quattro psicologi, due infettivologi, due
medici di medicina generale, due mediatrici linguistico-culturali, due formatrici,
una educatrice (operante nell’ambito dei servizi sociali dell’Ausl), un medico
specialista in igiene e medicina preventiva, un pediatra, una sindacalista e due
operatrici che non hanno ritenuto necessario precisare la propria qualifica, ma che
operano per enti del terzo settore e nell’ambito dei servizi socio-sanitari e della
formazione
6 Al focus group hanno partecipato sette persone, di cui due sono state anche
intervistate. L’indagine ha quindi raggiunto in tutto 37 assistenti familiari
7 I requisiti per la scelta degli assistenti familiari migranti da coinvolgere nella
ricerca non prevedevano limiti di sesso, età, nazionalità e status giuridico. L’unica
condizione richiesta era quella di aver avuto un impiego, presente o passato, nel
settore dell’assistenza familiare. Per assistenza familiare si intende il lavoro di
cura rivolto a soggetti deboli o non autosufficienti (anziani o disabili), svolto sia in
modalità di co-residenza sia con organizzazione su base oraria. Le persone reclutate,
tutte di sesso femminile, appartengono a un’ampia fascia d’età, che va dai 21 ai 60
anni. Quanto alla cittadinanza, 13 delle intervistate sono moldave, sette sono
ucraine, sei ecuadoriane, quattro rumene, due peruviane, una georgiana, una filippina,
una brasiliana, una senegalese e una ivoriana

Spesso
le assistenti
familiari
si sentono
l’unica risorsa
in grado
di invertire
la tendenza
al decadimento
sociale
ed economico
della famiglia
rimasta
in patria
Il disagio delle assistenti familiari migranti
principale motivo di accesso ai servizi sanitari 8. È unanime la
convinzione che il lavoro, sommato alle sofferenze legate alla
migrazione, rappresenti la principale radice di questo malessere.
Dai dati emerge dunque l’intensità della relazione tra disagio,
vita professionale e posizione occupazionale 9. Viene a galla
anche un quarto fattore, in forte interazione con i primi tre: il
significato attribuito al progetto migratorio. Di seguito questi
quattro elementi sono osservati da vicino.
Le assistenti familiari intervistate tendono a percepirsi
come l’unico motore di un processo di trasformazione capace
di invertire la tendenza al decadimento socioeconomico del
nucleo familiare rimasto in patria. L’attivazione e la riproduzione
di tale processo è la finalità su cui è imperniato il progetto
migratorio, animato da aspettative di cambiamento 10. La
migrazione, dunque, è concepita come la sorgente di un percorso
di trasformazione che trae linfa vitale dal lavoro delle migranti,
opiù precisamente dal reddito di cui esso è fonte.
Consapevoli di esserne le colonne portanti, le lavoratrici
tendono tuttavia a subire il progetto migratorio, più che ad agirlo
propositivamente. Esso, infatti, viene interpretato come un
sacrificio auto-inflitto: la strada tortuosa scelta per provvedere
al bene della famiglia rimasta in patria. In questa cornice
ermeneutica, è dunque proprio l’attaccamento a ciò che la
migrazione ha reso distante e assente a costituire l’energia
motivazionale della migrazione. Il senso di nostalgia, perdita
8 Oltre che di problemi organici legati all’età o al lavoro svolto, gli operatori parlano
di frequenti patologie ansioso-depressive: attacchi di panico, abuso di alcol come
risposta alla sofferenza, depressioni gravi o uno stato depressivo meno accentuato,
che diventa una sorta di metacornice dell’esistenza
9 Le tre condizioni che intervengono in modo più significativo a dare forza alla
relazione tra i fattori sopra indicati sono la condizione di irregolarità delle migranti,
il loro impiego in co-residenza e la separazione dalla famiglia, specialmente dai figli
rimasti in patria. Tali condizioni vanno infatti a esacerbare i vissuti di disagio associati
alla sfera del lavoro. Si tratta di condizioni che caratterizzano un’importante fase
del percorso migratorio della stragrande maggioranza delle assistenti familiari
intervistate. Le narrazioni di disagio raccolte sia tra le assistenti familiari sia tra gli
operatori si riferiscono quasi sempre a un periodo, passato o presente, in cui sussiste
almeno una di queste tre condizioni. Le mie considerazioni si concentrano principalmente
su questo filone nettamente maggioritario di narrazioni
10 Secondo la teoria dei sistemi sociali la società occidentale contemporanea,
società differenziata per funzioni, è orientata da due forme culturali opposte ma
interdipendenti: l’individualismo e la personalizzazione. I processi comunicativi
improntati all’individualismo sono animati da aspettative cognitive, ossia aspettative
di cambiamento. Il risultato atteso nella comunicazione è innovazione e sviluppo.
La competitività tra gli individui assume un connotato positivo: attraverso l’azione,
l’individuo deve dimostrare di essere in grado di emergere sovrastando gli altri “io”.
L’individuo, migliorando sempre più la sua prestazione, deve cercare di conformarsi al
meglio al ruolo che riveste nella società. I partecipanti alla comunicazione sono
trattati come ruoli e i loro contributi come eteronomi, generalizzati e riproducibili
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Il disagio delle assistenti familiari migranti
Generare
reddito
rappresenta
per le badanti
l’unica
strategia
per dare
significato
all’assenza
dal proprio
Paese e tenere
a bada
la nostalgia,
cercando
di soddisfare
le aspettative
affettive
dei familiari
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e lutto, diviene così l’asse portante del progetto migratorio.
Questa considerazione ci aiuta a capire la tenacia con cui l’atteggiamento
nostalgico che sempre impregna la prima fase
del percorso migratorio tenda a perdurare nel tempo, frenando
il processo di integrazione di queste lavoratrici.
Il lavoro, come attività generatrice di reddito, è dunque
l’ingrediente fondamentale per dare senso al progetto migratorio.
L’invio di denaro rappresenta l’unica azione, efficace a distanza,
per affermare la propria presenza in famiglia. Prima della
migrazione, tale presenza si configurava come partecipazione
a una comunicazione intima 11, orientata dall’amore. Con la
migrazione, le lavoratrici sentono di aver maturato una colpa:
quella di aver snaturato l’intimità della comunicazione familiare,
producendo una distanza che ha indebolito l’efficacia dell’amore.
Il denaro, prodotto diretto del lavoro, ha invece rivelato grandi
potenzialità di azione a distanza e, oltre che per soddisfare le
aspettative di cambiamento, viene messo in gioco come risposta
alle aspettative affettive, sempre vive nella comunicazione. Il
denaro assume dunque le sembianze di un surrogato dell’amore,
rivelandosi però inadeguato a rivestire questa funzione. Le
aspettative affettive, infatti, rimangono costantemente
inappagate.
Ciò produce una sofferenza che le lavoratrici tentano di
tamponare con un sovrainvestimento nel lavoro. Generare reddito
rappresenta, infatti, l’unica strategia per dare significato
all’assenza e tenere a bada la nostalgia, coltivando la vana
illusione di poter soddisfare, attraverso flussi di denaro, le
aspettative affettive, sempre frustrate. Concentrate nell’obiettivo
di produrre reddito, le lavoratrici trascurano le opportunità di
familiarizzazione con la comunità di residenza, già così rare
per l’isolamento che l’assistenza privata comporta.
Si produce così un circolo vizioso: quanto più il lavoro
impedisce l’integrazione, tanto più si intensifica la forza attrattiva
di quell’altrove immaginario, costituito dalla comunità d’origine
e dalla sua esistenza nel passato e, auspicabilmente, nel futuro.
11 Nella comunicazione improntata alla personalizzazione, definita comunicazione
interpersonale o intima, ogni partecipante è invece trattato nella comunicazione
come persona. Nella comunicazione intima, non hanno alcun valore le prestazioni di
ruolo, ma solo la fiducia e l’amore per la persona. Ogni azione comunicativa è orientata
all’esperienza, da parte dell’altro partecipante, di questa fiducia e di questo
amore. Le persone sono valorizzate non per quel tipo di intelligenza che permette
di risultare vincenti nella competizione, ma per l’intelligenza emotiva o sensibilità.
Le aspettative sono affettive, volte a confermare l’altra persona nella sua unicità,
specificità e autonomia

Il disagio delle assistenti familiari migranti
L’ambiente di lavoro assume una valenza imprescindibile, poiché
diviene l’unica realtà concreta capace di dare forma al presente.
L’importanza totalizzante assunta dal lavoro cresce ancor di più
quando ci si accorge, traumaticamente, che quell’altrove verso
cui ci si è a lungo protese idealmente si sta sfaldando, poiché la
lontananza tende a rendere lasso il legame con le origini.
È così che il lavoro, causa scatenante dello sradicamento,
diventa l’arma con cui combattere il vuoto che dilaga: il rifugio
inglobante in cui dimenticare il senso di perdita. Il lavoro
diviene allora il bene prezioso, da ricercare e salvaguardare
a qualunque costo. A tal fine le lavoratrici si sottopongono a sforzi
che sfiorano (o spesso oltrepassano) i limiti della sopportazione.
In quest’ottica, il lavoro in co-residenza è preferito a quello su
base oraria, perché permette l’annullamento dei costi di vitto e
alloggio. Le ore di riposo, contrattualmente sancite, vengono
occupate da altri impegni lavorativi per amplificare le capacità
di guadagno. È uno stile di vita contrassegnato da ritmi
incessanti, percepiti dalle migranti come gravemente lesivi
per l’integrità psicofisica. La preoccupazione per la salute,
vista come condizione essenziale per l’esercizio professionale,
è viva, ma spesso non si accompagna ad alcuna strategia di
autotutela.
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Il disagio delle assistenti familiari migranti
Posizione
lavorativa
debole,
scarsa
formazione,
paura
di perdere
il lavoro sono
tra i fattori
che generano
disagio
psicologico
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Queste sono le implicazioni del cortocircuito che viene a
crearsi tra significato attribuito al progetto migratorio e funzione
rivestita dal lavoro. Interessanti sono anche le rappresentazioni
emerse nella comunicazione circa le relazioni nell’ambiente di
lavoro. Il rapporto con la famiglia datoriale, che si sviluppa
nella sfera informale senza alcun sostegno da parte del tessuto
istituzionale, è ambivalente: da un lato scivola sul piano della
comunicazione interpersonale intima, dall’altro assume la configurazione
di una relazione asimmetrica, contrassegnata dalla
prevaricazione, in cui la lavoratrice è identificata con il ruolo
svolto: una sorta di macchina da lavoro, priva di affettività e
bisogni. Sono due varianti di un rapporto di lavoro che, vuoi per
effetto dell’aspettativa condivisa di un accudimento prodigato
con abnegazione incondizionata, vuoi come conseguenza
dell’abuso di potere attuato nei confronti di un soggetto vulnerabile,
tende a spogliare l’assistente familiare del diritto al riposo
e all’autotutela.
A rendere inesigibili tali diritti contribuisce la posizione
delle migranti sul mercato del lavoro, percepita come debole a
causa della segregazione professionale e della saturazione
del mercato privato di cura. Perseguire condizioni lavorative
più agiate o una migliore posizione professionale implica il
rischio di disoccupazione, temuta, oltre che per la sua portata
delegittimante rispetto al progetto migratorio, anche per i problemi
di tipo materiale, quali la difficoltà di trovare un alloggio, il rischio
di non poter rinnovare il permesso di soggiorno e l’impossibilità
di provvedere al proprio sostentamento.
Infine, rientra tra i fattori di disagio la grave assenza di formazione
professionale, che produce nelle lavoratrici senso di
tensione e di inadeguatezza rispetto alle responsabilità che il
lavoro di cura comporta. Tutto ciò determina la maturazione
di un cumulo di vissuti negativi, che restano inespressi dato
l’isolamento che la professione implica. L’impossibilità di esternare
il disagio è considerato dagli operatori un importante fattore di
rischio, di aumento del disagio fino a conseguenze gravi.
Le assistenti familiari tendono a interpretare il disagio come
malattia. È opinione diffusa che tale stato patologico colpisca
l’emotività della persona, piuttosto che alterarne la fisiologia
corporea, esprimendosi con sintomi quali senso di chiusura e
di ripiegamento in se stesse, episodi di pianto immotivato, stati
di intensa agitazione e irritazione. In particolare, viene sottolineato
come quest’ultima condizione emotiva metta a dura prova
l’esercizio della pazienza, strumento fondamentale nel lavoro
di cura: per sopportare senza reazioni aggressive i problemi delle

Determinate
a non
concedersi
alcuna forma
di debolezza,
a mantenere
il proprio
impiego,
le assistenti
familiari
si negano ogni
vulnerabilità
e restano
sorde e mute
di fronte
alle avvisaglie
del disagio
interiore
Il disagio delle assistenti familiari migranti
persone assistite, diventa infatti necessario uno straordinario
autocontrollo.
Le migranti compiono grandi sforzi per tenere i datori di lavoro
all’oscuro del proprio disagio: finché è possibile, quest’ultimo
viene gestito in solitudine, cercando di resistere alla sofferenza.
Presumendo che nelle abitazioni degli italiani non vi sia posto
che per lavoratrici efficienti, sane e prive di cedimenti, le
migranti tendono a uniformarsi a questo modello ed evitano di
manifestare fragilità. In particolare, tra le lavoratrici vige la
convinzione che l’instabilità emotiva sia considerata dalle
famiglie datoriali incompatibile con i compiti di cura, e che
pertanto la manifestazione del disagio possa implicare l’interruzione
del rapporto di lavoro.
Determinate a non concedersi alcuna forma di debolezza e
a mantenere il proprio impiego, le assistenti familiari si negano
ogni diritto alla vulnerabilità e restano sorde e mute di fronte a
ogni avvisaglia del disagio interiore, che trova ascolto solo
quando, avendo raggiunto livelli altissimi, risulta invalidante
anche sul piano professionale. Talvolta ciò avviene in modo
improvviso, attraverso patologie psichiatriche acute. In altri
casi, il disagio si esprime sotto forma di sintomi somatici, e
spesso viene portato all’attenzione dei medici, che tuttavia
hanno poche possibilità d’azione al di là della mera prescrizione
di psicofarmaci.
Considerazioni conclusive
Il presente studio vuole essere di stimolo per un radicale
ripensamento dei modelli di welfare e delle risposte istituzionali
al crescente fabbisogno di cura espresso dalle famiglie nella
società italiana. I risultati della ricerca, infatti, mettono in luce
una problematica di grande rilievo, ossia i pesanti costi pagati
sul piano del benessere psicosociale dai lavoratori coinvolti
nel settore della cura privata. Si tratta di una situazione che si
ripercuote negativamente anche sull’agio e sulla sicurezza dei
soggetti assistiti, e che evidenzia con forza l’insostenibilità
delle soluzioni finora adottate per la gestione della non autosufficienza.
La relazione tra disagio e assistenza familiare,
infatti, si è rivelata assai intensa.
Si è dichiarato che il disagio osservato ha una natura
socialmente costruita. Quest’affermazione, ben lungi dall’implicare
l’arbitrarietà o la limitata rilevanza del fenomeno analizzato,
segnala al contrario l’importanza della sua esistenza sociale e,
quindi, la necessità di prenderlo nella più seria considerazione.
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Fondata
nel 1981
da padre
Arrupe,
l’associazione
ha la
missione di
accompagnare
e servire
rifugiati
e sfollati,
e di difendere
i loro diritti
Comprendersi per convivere:
il dialogo interreligioso
come via per l’integrazione
L’obiettivo del Centro Astalli è quello di offrire,
attraverso la sua azione concreta, un contributo
dal basso per la conoscenza reciproca
fra le diverse confessioni religiose,
contro tutti i pregiudizi e le discriminazioni
di Padre Giovanni la Manna
Presidente del Centro Astalli
Il Centro Astalli è un’associazione fondata nel 1981 da padre
Pedro Arrupe per assistere persone in fuga da guerre e persecuzioni,
offrendo loro servizi di prima e seconda accoglienza e
organizzando iniziative culturali. In questi 30 anni abbiamo
incontrato molte persone, di diverse culture e fedi religiose,
specialmente musulmani. Alcuni di loro sono diventati nostri
amici, colleghi e collaboratori. Per tutti noi è stata un’opportunità
straordinaria maturata nell’esercizio del confronto quotidiano.
Accompagnare i rifugiati
Accompagnare e servire i rifugiati e gli sfollati, difendere i loro
diritti. È questa la missione che il Centro Astalli da trent’anni
ha scelto di portare avanti nel contesto della realtà italiana. La
condizione di una persona che abbandona il proprio Paese di
origine in cerca di asilo è sempre molto delicata e difficile. È
un continuo percorso a ostacoli; superate le difficoltà del viaggio
e della fuga, iniziano quelle legate alla necessità di ricominciare
da zero in una realtà di cui non si conosce praticamente nulla.
In questa fase la persona ha bisogno di non essere lasciata sola,
di essere accolta, curata, accompagnata anche nell’affrontare
i difficili percorsi burocratici per riuscire a fare richiesta di protezione
internazionale. Il Centro Astalli cerca di rispondere a
questi bisogni fornendo una serie di servizi di prima accoglienza
che vanno dalla mensa, alla gestione di alcuni centri di accoglienza,
all’assistenza socio-sanitaria e legale.
Nel 2010, la mensa di via degli Astalli ha assicurato il pasto
giornaliero a circa 400 persone. Numerosi, inoltre, i richiedenti
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Integrazione
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Integrazione e dialogo interreligioso: il lavoro del Centro Astalli
Le persone
che fuggono
da guerre e
persecuzioni
hanno
problematiche
di ogni tipo
che vanno
oltre
l’ottenimento
di una forma
di protezione,
e riguardano
l’integrazione
e l’inclusione
sociale
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asilo e rifugiati che hanno trovato accoglienza presso i nostri
centri. Nel 2010, il centro di San Saba per uomini richiedenti
asilo e rifugiati ha accolto circa 82 persone, 90 le donne che
hanno trovato assistenza presso la Casa di Giorgia, 155 i minori
afghani ospitati presso “Il Faro”. Una realtà particolare è
rappresentata dal centro “Pedro Arrupe”, progettato e strutturato
per rispondere alle esigenze di famiglie e minori e che, dal 2001
al 2010, ha assistito circa duemila persone. Di grande importanza
è anche il lavoro del centro di ascolto e di orientamento legale.
Gli operatori e i volontari assistono i richiedenti asilo in un vero
e proprio percorso di accompagnamento attraverso le norme e
gli adempimenti burocratici legati alla richiesta di protezione
internazionale.
Per le persone che fuggono da guerre e persecuzioni, però,
spesso ottenere una forma di protezione e un documento non
rappresenta la conclusione di un percorso, piuttosto l’inizio di
un’altra delicatissima fase, quella dell’integrazione e dell’inclusione
sociale che è spesso la più difficile da realizzare. Le
problematiche da affrontare sono diverse: dalla possibilità di
imparare la lingua, alla ricerca di un lavoro e di un alloggio.
Tutto quanto rappresenti, per la persona, l’opportunità di gestire
in modo autonomo la nuova vita che inizia in un ambiente
sconosciuto e, spesso, ostile.
A Roma, i percorsi di autonomia alloggiativa e lavorativa
sono particolarmente incerti. Il centro di orientamento al lavoro
supporta i rifugiati nella stesura dei curricula, nel bilancio delle
competenze, nell’incrocio tra domanda e offerta di lavoro e
nell’individuazione di corsi di formazione professionale. Anche
l’aiuto nella ricerca di un alloggio non è privo di difficoltà.
Superare la diffidenza dei proprietari ad affittare case a persone
straniere, far fronte alla richiesta di caparre troppo onerose
per i rifugiati rende ardua l’impresa di trovare alloggi dignitosi.
Il Centro Astalli, in questo ambito, svolge un lavoro di sensibilizzazione
dei proprietari, di erogazione di alcuni contributi
economici per i primi mesi di affitto e di mappatura delle
abitazioni disponibili sul territorio. Spesso, purtroppo, si assiste
al ritorno, presso i nostri servizi, di persone che pensavano di
aver ritrovato con fatica una condizione dignitosa e che, a causa
della perdita del lavoro o di altri ostacoli sopraggiunti, si ritrovano
al punto di partenza. Una sconfitta per loro e anche per gli
operatori e i volontari che avevano creduto e sperato nella riuscita
di un percorso affrontato insieme.
Le strade dell’integrazione diventano ancora più tortuose
per le persone vulnerabili, le vittime di tortura, quelle che portano

Spesso
il sistema
di accoglienza
nazionale
non è
sufficiente
a far fronte
a tutte
le richieste
dei “migranti
forzati”
Integrazione e dialogo interreligioso: il lavoro del Centro Astalli
dentro di sé non solo le difficoltà psicologiche del percorso
migratorio ma anche le conseguenze degli abusi inaccettabili
che hanno subito. Prendersi cura dei più fragili tra i migranti
forzati, vuol dire intraprendere un percorso lungo e complesso
i cui esiti sono particolarmente incerti. Queste persone sono
bisognose di assistenza mirata e qualificata. Gli operatori cercano
di accompagnarli attraverso interventi di orientamento sociosanitario,
tutela legale, sostegno psicologico e psichiatrico,
certificazione medica degli esiti delle violenze subite.
Queste sono solo alcune delle difficoltà che i migranti forzati
affrontano quotidianamente. La maggior parte di loro, inoltre,
si trova a farvi fronte in solitudine. Spesso il sistema di accoglienza
nazionale non è sufficiente: ai pochi fortunati che riescono ad
accedervi corrispondono ancora troppi esclusi. Per questo
nelle grandi città si aggravano le situazioni di marginalità tipiche
delle occupazioni di spazi o di edifici incustoditi, dove i rifugiati
vivono un’esistenza parallela, senza contatti veri con la società
e in precarie condizioni igienico-sanitarie. Di fronte a tutto
questo è necessario uno sforzo comune che coinvolga le associazioni,
le istituzioni e gli stessi cittadini. Un segnale di civiltà
e di solidarietà verso chi non ha scelto di lasciare le proprie
origini e chiede solo che gli venga garantito il diritto ad essere
accolto in un luogo sicuro.
Il Centro Astalli e il dialogo interreligioso
Quando nel 2004 iniziammo a pensare di avviare attività
di dialogo interreligioso, non ci spingeva un interesse culturale
o una curiosità intellettuale, ma eravamo piuttosto mossi da
considerazioni che scaturivano direttamente dal lavoro quotidiano
dell’associazione. La prima, immediata e dolorosa, riguardava
la seria discriminazione che di fatto erano costretti a subire i
musulmani: pregiudizi, cattiva informazione, strumentalizzazioni 1.
Questa prima denuncia apriva però la strada a una considerazione
più ampia: l’identità religiosa, per certi versi sottovalutata nei
decenni passati, torna a proporsi oggi prepotentemente, e ciò
rappresenta una straordinaria occasione per la nostra società
italiana di fare un passo avanti.
La realtà italiana, del resto, appare sempre più complessa.
1 Nel 2006 un rapporto del Consiglio d’Europa evidenziava in Italia in particolare
“un deterioramento della situazione per i membri delle comunità musulmane,
dovuto soprattutto alla tendenza riscontrata nei dibattiti pubblici e nei media a
passare subito alle generalizzazioni e ad assimilare l’appartenenza a tali comunità
al terrorismo”
2011 settembre-ottobre
Integrazione
libertàcivili
107

Integrazione
libertàcivili
Integrazione e dialogo interreligioso: il lavoro del Centro Astalli
L’azione
del Centro
Astalli
in materia
di dialogo
interreligioso
parte dal
presupposto
della
ineludibilità
dell’incontro
e della
comprensione
reciproca
fra religioni
e culture
diverse
108 2011 settembre-ottobre
La presenza ormai stabile di immigrati sul territorio propone
nuove sfide in termini di convivenza e di integrazione e richiede
pertanto strumenti più efficaci e completi di comprensione e
elaborazione. Allo stesso tempo, però, l’acuirsi delle tensioni
sociali e il difficile panorama internazionale alimentano diffidenza,
paura e chiusure che non di rado sfociano in gravi episodi di
intolleranza. A questo contribuisce un’informazione superficiale
e inadeguata, basata su slogan e semplificazioni. Le diverse
identità culturali e religiose compaiono nel pubblico dibattito
solo in occasione di polemiche sterili.
Accanto all’ovvio aspetto problematico, legato alle forme di
convivenza e al sistema di regole da affrontare nella maniera
più condivisa possibile, emerge anche una necessità di affinare
la nostra comprensione del fatto religioso in quanto tale, che
potremmo definire una sorta di alfabetizzazione. Del resto, una
volta, l’approccio a grandi religioni e culture come l’Islam, il
Buddismo, l’Induismo era appannaggio di pochi. Oggi non c’è
quartiere in cui questo incontro non possa realizzarsi e di fatto
non si verifichi, anche solo a livello epidermico. Ed è proprio
questo il punto da dove iniziare il nostro lavoro, affinché tali
occasioni non vadano sprecate, o peggio non diventino motivo
di fraintendimenti e scontro. Peraltro, abituarsi a una pluralità
di identità religiose, partendo magari da quelle recentemente
arrivate nel nostro Paese, può essere uno stimolo per fare
attenzione a quelle da sempre presenti nella storia italiana,
come gli ebrei o i valdesi.
L’azione del Centro Astalli si inserisce nella più ampia missione
della Compagnia di Gesù, che ha indicato la cooperazione
interreligiosa e il dialogo come una delle priorità centrali della
propria missione 2. I primi due paragrafi del Decreto 5 della
34ª Congregazione generale della Compagnia di Gesù
richiamano fortemente tutti i gesuiti a superare per primi i propri
pregiudizi e a trovare il modo di agire insieme agli altri uomini
nella promozione della giustizia, rispettandone e valorizzandone
la specificità, anche religiosa.
Il dialogo per un’opera sociale dei gesuiti non può che essere
strettamente connesso all’azione concreta, alla costruzione di
un mondo più giusto: un’urgenza che richiede la collaborazione
concreta di tutti gli uomini. “Il nostro coinvolgimento nella promozione
della giustizia”, ricorda ancora il Decreto 5, “avviene
2 Cfr. 34ª Congregazione generale della Compagnia di Gesù, “Decreto 5: La nostra
missione e il dialogo interreligioso”

Integrazione e dialogo interreligioso: il lavoro del Centro Astalli
in un mondo in cui i problemi di ingiustizia, sfruttamento e
distruzione dell’ambiente naturale hanno assunto dimensioni
mondiali. Le religioni sono state anch'esse responsabili di questi
fatti peccaminosi. Pertanto il nostro impegno per la giustizia e
la pace, i diritti umani e la protezione dell'ambiente deve essere
attuato in collaborazione con i credenti di altre religioni. Noi
crediamo che le religioni contengano un potenziale di liberazione
che, mediante la collaborazione interreligiosa, potrebbe creare
un mondo più umano. [...] Gesù mirò sempre alla persona umana
quale centro delle credenze e pratiche religiose. Per questo
l'impegno per la liberazione umana integrale, specialmente
del povero, diventa punto di incontro delle religioni”.
L’obiettivo del Centro Astalli è quello di offrire, attraverso la sua
azione, un piccolo contributo dal basso, nell’ottica di “seminare”
qualcosa. L’immagine della semina non è casuale: ricorre nel
linguaggio culturale e religioso di cristiani, buddisti, musulmani
ed ebrei e richiama quel processo misterioso in cui lo sforzo
umano, pur non portando a risultati immediatamente visibili,
concorre a un processo più ampio con un gesto modesto, ma
essenziale e imprescindibile.
2011 settembre-ottobre
Integrazione
libertàcivili
109

La ricerca
libertàcivili
110
Lo stato
di povertà
in cui versano
molte famiglie
straniere
indica
l’esistenza
di una
marginalità
sociale
che non deve
essere
sottovalutata
2011 settembre-ottobre
Povertà, redditi,
consumi e risparmi:
famiglie straniere e italiane
a confronto
L’analisi della fondazione Leone Moressa mostra
come più di una famiglia immigrata su tre risulti
povera. Un dato allarmante accentuato oggi dalla
crisi, che rischia di privare i migranti della loro
principale fonte di reddito: il lavoro dipendente
di Valeria Benvenuti
Ricercatrice della fondazione Leone Moressa
Studiare la struttura dei redditi, dei consumi e dei risparmi
delle famiglie significa parlare di povertà. E parlare di povertà
degli stranieri significa stimolare riflessioni e fornire elementi
utili dai quali partire per creare politiche migratorie coerenti
con una realtà in continua evoluzione, specie in un periodo di
crisi come quello attuale.
La fondazione Leone Moressa ha realizzato un studio per
approfondire proprio questo aspetto che si rivela di cruciale
importanza economica e sociale. Si evidenzia come lo stato
di povertà in cui versano molte famiglie straniere indichi chiaramente
l’esistenza di una marginalità sociale che non deve
essere sottovalutata. La distanza tra famiglie straniere e italiane,
in relazione all’entità e alla struttura dei redditi e delle forme
di risparmio e di investimento, rende evidente le caratteristiche
di tali disuguaglianze. La crisi economica in atto, che sta
dimostrando come gli stranieri rappresentino la fascia più debole
del mercato del lavoro, rischia di privare gli stranieri dell’unica
fonte di reddito su cui le famiglie possono fare affidamento: il
reddito da lavoro dipendente. Senza lavoro, oltre a perdere la
regolarità del soggiorno in Italia, gli stranieri vedranno peggiorare
la propria situazione economica, aggravando il loro livello di
benessere e creando nuova povertà.
Partendo dall’indagine del 2009 della Banca d’Italia sui
“Bilanci delle famiglie italiane nell’anno 2008”, si è pervenuto
a calcolare quanta parte delle famiglie straniere vivono al di
sotto della soglia di povertà. Si tratta del 37,9%, contro il 12,1%
delle famiglie italiane. A questi dati si perviene analizzando

Povertà: famiglie straniere e italiane a confronto
prima l’ammontare dei redditi familiari. Si calcola come per una
famiglia straniera il reddito medio annuo ammonti a 17.409 euro,
quasi 15.500 euro in meno rispetto ad una famiglia italiana.
Adottando i medesimi parametri applicati dalla Banca d’Italia,
in questo modo si perviene a calcolare come il 37,9% dei soggetti
stranieri viva al di sotto della soglia di povertà, ossia possieda
redditi che, per il 2008 (anno di riferimento dell’indagine),
ammontano a 8.150 euro.
D’altro lato, il consumo medio annuo è di 17.772 euro, quando
invece una famiglia di origine italiana spende ogni anno
24.083 euro. Questo consente di stimare il risparmio familiare
(dato dalla differenza tra redditi e consumi): per le famiglie
straniere questo risulta negativo (-362 euro), per quelle italiane
invece positivo di quasi 9mila euro. Quindi le famiglie straniere
mediamente spendono leggermente di più di quanto guadagnano,
e ciò permette di calcolare una propensione al consumo (rapporto
tra consumo e reddito) che è pari al 102,1%, quando per le
famiglie italiane la quota si aggira attorno al 73,1%.
Redditi, consumi, risparmi e povertà economica
delle famiglie straniere
Famiglie
straniere
Famiglie
italiane
Reddito familiare (in euro) 17.409 32.947 32.146
Consumo familiare (in euro) 17.772 24.083 23.757
Risparmio familiare (in euro) -362 8.865 8.389
Propensione al consumo 102,1% 73,1% 73,9%
Indice di povertà economica 37,9% 12,1% 13,4%
Fonte: elaborazioni fondazione Leone Moressa su dati Banca d’Italia
Totale
famiglie
La struttura del reddito. Il reddito delle famiglie straniere
(che è calcolato al netto delle imposte sul reddito e dei contributi
sociali) ammonta a 17.409 euro annui e deriva in prevalenza
da redditi da lavoro dipendente: quasi il 90% di tutte le entrate
proviene infatti da questa voce. Segue il lavoro autonomo,
per il 7,7%, e il reddito da capitale, per il 6%. Per quanto riguarda
i trasferimenti netti, le famiglie straniere mostrano un saldo
negativo tra entrate e uscite, dal momento che una buona
parte dei trasferimenti in essere viene destinata a soggetti che
vivono all’estero sotto forma di rimesse. Per questo motivo si
registra un contributo negativo dai redditi per trasferimento.
Diversa è la composizione dei redditi delle famiglie di origine
italiana che ammonta a 32.947 euro annui: il reddito da lavoro
dipendente, pur essendo la voce prevalente, copre neanche
2011 settembre-ottobre
La ricerca
libertàcivili
111

La ricerca
libertàcivili
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Povertà: famiglie straniere e italiane a confronto
2011 settembre-ottobre
il 40% di tutte le entrate (quindi meno della metà rispetto alle
famiglie straniere), mentre le pensioni e i trasferimenti netti e
il reddito da capitale contribuiscono, rispettivamente, per il
25,9% e il 21,7%. Infine il reddito da lavoro autonomo concorre
a formare il reddito familiare per il 13,2%.
Struttura del reddito delle famiglie straniere (composizione %)
e ammontare del reddito familiare in euro
Reddito
Famiglie
straniere
Famiglie
italiane
Totale
famiglie
Reddito da lavoro dipendente 89,3% 39,2% 40,6%
Pensioni e trasferimenti netti -3,0% 25,9% 25,1%
Reddito da lavoro autonomo 7,7% 13,2% 13,0%
Reddito da capitale 6,0% 21,7% 21,3%
Totale 100,0% 100,0% 100,0%
Ammontare in euro 17.409 32.947 32.146
Fonte: elaborazioni fondazione Leone Moressa su dati Banca d’Italia
La struttura dei consumi. Per quanto riguarda i consumi,
il comportamento delle famiglie straniere non si differenzia di
molto rispetto a quello delle famiglie italiane (se non per l’importo
annuo come visto precedentemente). La quasi totalità dei
consumi è destinata a spese per beni non durevoli: 94,9% per
le famiglie straniere contro il 93,1% di quelle italiane. Il rimanente
per la spesa di beni durevoli: 5,1% per gli stranieri, 6,9% per gli
italiani.
Struttura dei consumi delle famiglie straniere (composizione %)
e ammontare dei consumi familiari in euro
Consumi
Famiglie
straniere
Famiglie
italiane
Totale
famiglie
Spesa per beni durevoli 5,1% 6,9% 6,8%
Spesa per beni non durevoli 94,9% 93,1% 93,2%
Totale spesa per consumi 100,0% 100,0% 100,0%
Ammontare in euro 17.772 24.083 23.757
Fonte: elaborazioni fondazione Leone Moressa su dati Banca d’Italia
Le forme di risparmio. Le famiglie straniere che riescono
a risparmiare, per la maggior parte decidono di indirizzare il
proprio denaro in depositi bancari in conto corrente: si tratta
del 79,6% delle famiglie. Una parte molto marginale decide di
investire in obbligazioni (1,3%), in titoli di stato (0,1%) o in altre
forme di investimento (1,3%).
Diverso è invece il comportamento di risparmio delle famiglie

Povertà: famiglie straniere e italiane a confronto
italiane: sebbene la quasi totalità di esse lasci comunque
depositati parte dei propri soldi in conto corrente (89,5%), si
osserva comunque una maggiore varietà di investimento.
L’11,6% delle famiglie italiane possiede obbligazioni o quote
di fondi comuni, il 9,7% possiede titoli di stato e quasi il 20%
investe in altre forme (come azioni, partecipazioni, gestioni
patrimoniali e prestiti a cooperative).
Forme di risparmio delle famiglie straniere
Forme di risparmio
Famiglie
straniere
Famiglie
italiane
Depositi bancari in c/c 79,6% 89,5% 89,0%
Titoli di stato 0,1% 9,7% 9,2%
Obbligazioni 1,3% 11,6% 11,1%
Altro 1,3% 19,3% 18,4%
Totale 82,3% 130,1% 127,6%
Fonte: elaborazioni fondazione Leone Moressa su dati Banca d’Italia
Totale
famiglie
Forme di indebitamento. La struttura dell’indebitamento delle
famiglie straniere differisce rispetto a quelle italiane per il fatto che
le prime si indebitano proporzionalmente di più per l’acquisto
di beni di consumo rispetto all’acquisto di immobili. In particolare,
se il 15% delle famiglie straniere è in debito per l’acquisto di
beni non durevoli, l’11,2% lo è per l’acquisto di immobili. Per
quanto riguarda le famiglie italiane i valori sono comunque
molto simili: 13,2% per i beni di consumo, 12,7% per gli immobili.
% di famiglie indebitate per tipologia di indebitamento
Indebitamento
Famiglie
straniere
Famiglie
italiane
Per acquisto immobili 11,2% 12,7% 12,6%
Per acquisto beni di consumo 15,0% 13,2% 13,3%
Fonte: elaborazioni fondazione Leone Moressa su dati Banca d’Italia
Totale
famiglie
Immobili posseduti. Nel 79,1% dei casi le famiglie straniere
vivono in affitto nell’abitazione di residenza e solo nell’11,3%
dei casi ne sono proprietarie. Il rimanente 9,6% è in usufrutto
o in uso gratuito. Anche in questo caso risulta molto diversa
la modalità di godimento della casa di residenza per le famiglie
italiane: la maggior parte di esse vive infatti in immobili di
proprietà (71,8%), mentre il 18,3% vive in affitto.
2011 settembre-ottobre
La ricerca
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113

La ricerca
libertàcivili
114
Povertà: famiglie straniere e italiane a confronto
2011 settembre-ottobre
Per quanto riguarda gli immobili posseduti, si osserva come
le famiglie italiane abbiano un maggior numero di proprietà
rispetto alle famiglie straniere. Gli italiani infatti nel 71,8% dei
casi sono proprietari dell’abitazione di residenza, nel 13,4%
di altre abitazioni, nel 5,8% di altri fabbricati, nell’8,7% di terreni
agricoli e nell’1,5% di terreni non agricoli. Il 25,4% delle famiglie
italiane non possiede invece alcuna proprietà. Se si considerano
invece le famiglie straniere, il 75,2% non ha alcuna proprietà,
quindi oltre tre volte in più rispetto agli italiani. Appena l’11,3%
delle famiglie straniere possiede invece l’abitazione di residenza
e il 13,5% altre abitazioni (anche all’estero).
Titolo di godimento dell’abitazione di residenza
delle famiglie straniere
Abitazione
di residenza
Famiglie
straniere
Famiglie
italiane
Totale
famiglie
Proprietà 11,3% 71,8% 68,7%
Affitto 79,1% 18,3% 21,4%
Altro titolo 9,6% 9,9% 9,9%
Totale 100,0% 100,0% 100,0%
Proprietà possedute dalle famiglie straniere
Famiglie
straniere
Famiglie
italiane
Nessun immobile 75,2% 25,4% 28,0%
Abitazione dove abita la famiglia 11,3% 71,8% 68,7%
Altre abitazioni 13,5% 13,4% 13,4%
Altri fabbricati 0,2% 5,8% 5,5%
Terreni agricoli 0,1% 8,7% 8,3%
Terreni non agricoli 1,0% 1,5% 1,5%
Totale 101,3% 126,7% 125,4%
Fonte: elaborazioni fondazione Leone Moressa su dati Banca d’Italia
Totale
famiglie
Caratteristiche delle famiglie e avvertenze metodologiche
In queste elaborazioni si considera straniera la famiglia
che ha come capofamiglia un soggetto con cittadinanza non
italiana. Su quasi 8mila famiglie intervistate, poco più di 400
hanno queste caratteristiche, cioè il 5,1% del campione. Tutte
le informazioni presentate nello studio fanno riferimento alle
caratteristiche del capofamiglia.
Le famiglie straniere così individuate possiedono delle
caratteristiche particolari che si differenziano ancora una volta

Povertà: famiglie straniere e italiane a confronto
da quelle italiane (che di converso hanno come capofamiglia
un soggetto di cittadinanza italiana).
Le famiglie straniere sono in prevalenza costituite da un unico
componente (37,8%), mentre per le famiglie italiane la classe
più frequente riguarda i nuclei con due componenti (29,6%).
Nel 72,4% dei casi il capofamiglia straniero è maschio e per
le famiglie italiane la percentuale arriva al 68,9%.
Per quanto riguarda la condizione professionale, gli stranieri
sono in prevalenza occupati, soprattutto dipendenti (88,6%) e,
in percentuali inferiori, autonomi (7,2%). Tra i dipendenti spicca
la figura dell’operaio (85,6%), mentre gli impiegati o i dirigenti
sono appena il 3%. Infine il 3% è disoccupato. Per quanto
riguarda invece la condizione lavorativa dei capifamiglia italiani
il 44,9% è dipendente (appena il 20,9% ricopre ruoli da operaio)
Caratteristiche delle famiglie straniere del campione rispetto
a quelle italiane Caratteristiche del capofamiglia
Sesso
Maschi 72,4% 68,9% 69,1%
Femmine 27,6% 31,1% 30,9%
Totale 100,0% 100,0% 100,0%
Condizione
professionale
Famiglie
straniere
Famiglie
italiane
Fonte: elaborazioni fondazione Leone Moressa su dati Banca d’Italia
Totale
famiglie
Dipendente 88,6% 44,9% 47,1%
Operaio 85,6% 20,9% 24,3%
Impiegato 2,7% 19,0% 18,2%
Dirigente 0,3% 4,9% 4,7%
Autonomo 7,2% 12,8% 12,5%
Non occupato 4,2% 42,4% 40,4%
Pensionati 0,0% 39,8% 37,7%
Disoccupati 3,0% 1,4% 1,5%
Altro 1,3% 1,%2 1,2%
Totale 100,0% 100,0% 100,0%
Settore
di attività
Famiglie
straniere
Famiglie
straniere
Famiglie
italiane
Famiglie
italiane
Totale
famiglie
Totale
famiglie
Agricoltura 3,8% 7,7% 7,5%
Industria 32,0% 25,8% 26,2%
Costruzioni 20,9% 9,5% 10,1%
Commercio 12,6% 14,1% 14,0%
Altri servizi 30,8% 42,9% 42,2%
Totale 100,0% 100,0% 100,0%
2011 settembre-ottobre
La ricerca
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115

La ricerca
libertàcivili
116
Povertà: famiglie straniere e italiane a confronto
2011 settembre-ottobre
e il 12,8% è un lavoratore autonomo. Quasi quattro soggetti su
dieci sono pensionati e appena l’1,4% del totale è disoccupato.
Gli occupati stranieri in prevalenza lavorano nel settore
manifatturiero (32%), nel terziario (30,8%) e le costruzioni da
sole raccolgono il 20,9% della manodopera straniera. Per quanto
riguarda gli italiani, il comparto prevalente è quello del terziario
(42,9%), seguito dalla manifattura (25,8%) e dal commercio
(14,1%).
Infine, gli stranieri sono concentrati nelle aree settentrionali
del nostro Paese dove vivono il 73,9% delle famiglie del campione,
il 18,9% al Centro e appena il 7,1% nel Mezzogiorno. La distribuzione
delle famiglie italiane risulta invece molto più omogenea
nel territorio.
Numero di componenti
della famiglia
Famiglie
straniere
Famiglie
italiane
1 componente 37,8% 25,8% 26,4%
2 componenti 22,5% 29,6% 29,2%
3 componenti 13,7% 20,4% 20,1%
4 componenti 17,7% 18,0% 18,0%
5 e più componenti 8,3% 6,2% 6,3%
Totale 100,0% 100,0% 100,0%
Macroarea
Famiglie
straniere
Famiglie
italiane
Fonte: elaborazioni fondazione Leone Moressa su dati Banca d’Italia
Totale
famiglie
Totale
famiglie
Nord 73,9% 46,7% 48,1%
Centro 18,9% 21,2% 21,0%
Sud e Isole 7,1% 32,1% 30,8%
Totale 100,0% 100,0% 100,0%

La crescita
della
popolazione
straniera
in Italia
ha aperto un
interessante
fronte per la
ricerca sociale,
quello della
comprensione
dei nuovi
profili
di consumo
Tra omologazione
e differenziazione:
come consumano
gli immigrati
Recenti ricerche rivelano elementi di somiglianza
e di differenza tra gli stili di consumo dei migranti
e tra questi e le abitudini degli autoctoni
che si distinguono in base a provenienza, progetti
migratori, condizione abitativa, classe di reddito
di Stefania Fragapane
Ricercatrice - Facoltà di Scienze politiche dell’università degli studi di Catania
La presenza straniera in Italia
La crescita della popolazione straniera in Italia, il tasso di
incidenza del lavoro degli stranieri sull’economia nazionale e,
parallelamente, la loro sempre più ampia partecipazione al
mondo del consumo, pongono al ricercatore sociale delle
nuove domande in termini di comprensione dei nuovi profili di
consumo.
Al pari di altre nazioni del Sud Europa, l’Italia si è trasformata,
nel corso di due decadi, da Paese di emigrazione a Paese di
immigrazione. Gli immigrati vengono in Italia principalmente
in cerca di un impiego e per migliorare la loro qualità di vita
(Makno - Ministero dell’Interno, 2007; Black et al., 2005).
Secondo i dati Istat, aggiornati al gennaio 2011, gli stranieri
residenti in Italia sono 4.570.317, in aumento di quasi l’8%
rispetto all’anno precedente; di questi, come ormai noto, la
maggior parte risiede nel Centro-Nord (oltre l’85% a fronte del
13,5% dei residenti nelle aree del Mezzogiorno) 1.
Come ricorda anche Roberta Ricucci, l’Italia non si caratterizza
per la presenza di un’etnia prevalente, al pari di quanto
avviene in altri Paesi come la Francia, rendendo così il luogo
di origine elemento caratterizzante le diverse dinamiche
1 Nonostante vi sia una distribuzione disomogenea sul territorio, va osservato
come al Sud e nelle Isole nel 2011 si siano registrati gli aumenti più elevati in termini
di presenza di stranieri rispetto all’anno precedente (rispettivamente +11,5% e
+11,9%)
2011 settembre-ottobre
La ricerca
libertàcivili
117

La ricerca
libertàcivili
I consumi degli immigrati
Alcuni
ricercatori
sottolineano
come gli
immigrati
siano più
aperti
al rischio
e alla sfida
anche di tipo
economico,
contribuendo
a rendere
più dinamico
il mercato
del consumo
118 2011 settembre-ottobre
migratorie (Ricucci, 2005). Inoltre, insieme alla Spagna, alla
Grecia e al Portogallo, il nostro Paese costituisce sempre di più
un’area di stanzialità e non di solo di transito, un’area interessata
da flussi massicci e diversificati (Consoli, 2009).
La stabilità dei progetti migratori si riflette anche sugli
atteggiamenti e sui consumi degli immigrati italiani. Alcuni
autori, rifacendosi a recenti ricerche 2, parlano di un immigrato
più aperto al rischio e alle sfide – anche di tipo economico –
rispetto agli italiani contribuendo, in tal modo, a rendere
maggiormente dinamico il mercato del consumo (Paltrinieri,
Parmiggiani, 2007).
Studiare gli stili di vita, le preferenze e le abitudini di consumo
degli immigrati è fondamentale per comprendere il grado di
integrazione della popolazione straniera in Italia. Secondo
l’approccio antropologico, il consumo rende visibili e stabili le
categorie culturali e contribuisce a comunicare la propria
appartenenza sociale (Douglas M., Isherwood B., 1984). Molti
studi hanno esplorato come i diversi assi della differenziazione
sociale, che si estendono dalla classe e dal genere all’etnia
e all’appartenenza nazionale, siano costruiti e concretizzati
attraverso le pratiche di consumo della vita di tutti i giorni
(Fox, Miller-Idriss, 2008).
Le scelte di consumo: tra omologazione e differenziazione
Sebbene, come avverte Laura Bovone, generalmente il
binomio consumi e povertà sia poco usuale, dal momento che
delle persone povere si parla, piuttosto, in termini di “non
consumo” 3, è necessario superare le concezioni di benessere
e qualità della vita come concetti interpretabili esclusivamente
sulla base di variabili di tipo economico (Bovone, Lunghi,
2009). La multidimensionalità del concetto di benessere, così
come l’approccio dinamico alla povertà, includerebbe non
soltanto la dimensione economica, ma anche la relazione e la
comunicazione, l’alimentazione, la salute. Seguendo il ragionamento
di Simmel secondo cui il povero è colui che non ha i
mezzi per raggiungere i propri obiettivi, l’azione di consumo
2 In particolare, le autrici fanno riferimento ai dati E-st@t-Censis 2005 (pubblicati
nel 2007) e a quelli del XVI Rapporto Caritas sull’immigrazione
3 Tale quadro interpretativo vale in modo specifico nel caso dei migranti, rispetto
a cui la condizione di marginalità e povertà è particolarmente evidente, e il cui
attraversamento di confini e Stati è finalizzato a ridurre quello che loro considerano
il gap tra la propria posizione e quella di altre persone maggiormente benestanti
di altri Paesi (R. Black, C. Natali e J.Skinner, 2005)

Atteggiamenti
e comportamenti
di consumo
rendono
visibili
i processi
di integrazione
o di rifiuto;
il caso
delle scelte
orientate al
“mimetismo
culturale”
per cui
gli stranieri
tendono
a ridurre
le differenze
con gli stili
autoctoni
I consumi degli immigrati
di chi si trova in uno stato di povertà potrebbe aiutare a
comprendere “il rapporto dinamico che intercorre tra ‘stato
di necessità’ e ‘possibilità di scelta’” (Bovone Lunghi 2009,
p.VIII). Queste dinamiche, come vedremo a breve, sono
particolarmente evidenti nei modelli di consumo delle seconde
generazioni.
Il processo di integrazione economica porta con sé quello di
integrazione sociale, rispetto a cui l’area del consumo costituisce
una sfera privilegiata di lettura: atteggiamenti e comportamenti
di consumo rendono visibili processi di integrazione o di rifiuto
quali risposte di specifici gruppi o identità (Paltrinieri,
Parmiggiani 2007). Tuttavia per poter effettivamente parlare
di inserimento delle comunità nei Paesi di accoglienza non è
sufficiente l’integrazione socio-economica e, viceversa, spesso
anche in assenza di integrazione socio-economica possiamo
parlare di ‘assimilazione culturale’ proprio in riferimento ai
modelli di consumo. Portes, per esempio, parla di assimilazione
‘segmentata’, “intendendo con questo termine un processo di
integrazione che procede in maniera settoriale, non lineare e non
progressiva e che non mette in netta contraddizione gli aspetti
di differenza e di somiglianza” (Portes citato da Rebughini,
2004). Un’ampia letteratura ha sottolineato i limiti del concetto
puro di assimilazione e oggi più che a una ‘assimilazione
forte’ si fa riferimento alla ‘assimilazione pragmatica’, riferita per
lo più a “strategie di inserimento e alla progressiva interiorizzazione
di abitudini e stili di vita”, pur nel rispetto della propria
cultura di origine (Rebughini, 2004).
Alcune recenti ricerche sul consumo dei migranti parlano,
per esempio, di scelte di consumo orientate al cosiddetto
“mimetismo culturale” che nel caso degli stranieri è finalizzato
a ridurre i segni di differenza per riprodurre gli stili di vita
italiani e, in alcuni casi, a ricercare una presunta ‘normalità’
(Vargiu in Bovone, Lunghi 2009). In altri casi la scarsa disponibilità
economica favorisce atteggiamenti di chiusura che si
riflettono nelle scelte di consumo. Tali scelte sono finalizzate
a sottolineare le differenze culturali attribuibili alla presenza
di un “confine simbolico originario tracciato dal gruppo
maggioritario della società di accoglienza – in termini linguistici,
culturali e fenotipici – verso il quale non solo i primo-migranti,
ma anche i loro figli sono obbligati a relazionarsi”.
Il caso delle ‘seconde generazioni’ presenta delle peculiarità
nei modelli di consumo rispetto alla famiglia di origine. Infatti,
i giovani di seconda generazione, soprattutto se cresciuti nei
Paesi di accoglienza, hanno assorbito aspirazioni e modelli
2011 settembre-ottobre
La ricerca
libertàcivili
119

La ricerca
libertàcivili
I consumi degli immigrati
Le spese
delle famiglie
straniere,
nel 2006,
erano
per il 50%
destinate
a vitto
e alloggio,
per il 24% ad
abbigliamento,
trasporti
e scuola;
il tasso
di risparmio
era del 15%
120 2011 settembre-ottobre
di consumo dei loro coetanei autoctoni, evidenziando una
tensione tra ‘l’immagine sociale modesta’ del mondo dei genitori
e ‘l’acculturazione agli stili di vita’ della società di accoglienza”
(Ambrosini 2005, p.167) 4. Invece, i giovani cresciuti nel Paese
di origine riflettono nelle proprie scelte di consumo maggiori
componenti di ‘ibridità’: nella loro quotidianità “convivono quindi
pratiche, abitudini e riferimenti a mondi culturali differenti...
questa apertura quotidiana alla differenza porta i giovani di
origine straniera a sentirsi in parte sempre ‘estranei’ sia nel luogo
in cui vivono, sia nel Paese d’origine in cui occasionalmente
ritornano” (Rebughini, 2004, p.11), nel caso dei giovani
migranti si è riscontrata, piuttosto, una certa ibridità nelle loro
scelte di consumo, risultato di una commistione tra le due culture
(Domaneschi, Rebughini in Bovone, Lunghi 2009, p.152).
I dati sui consumi - I tipi di consumo
Recenti ricerche svolte sul tema delle migrazioni 5, rivelano
interessanti elementi di somiglianza e di differenza tra gli stili
di consumo degli immigrati e tra questi e gli stili di consumo
degli ‘autoctoni’. È possibile evidenziare una diminuzione del
risparmio e un orientamento ai consumi non soltanto di prima
necessità, aspetto che rende maggiormente vicini i consumi
degli stranieri a quelli degli italiani, ma distinti in base a
provenienza, progetti migratori, condizione abitativa, classe
di reddito (Paltrinieri, Parmigiani 2007).
Secondo i dati Censis 2006, i comportamenti di consumo
degli stranieri presenti in Italia manifestano interessanti livelli
di inclusione socio-economica. In particolare le spese delle
famiglie straniere sarebbero destinate per quasi il 50% al vitto
e all’alloggio, il 24% ad abbigliamento, trasporti e scuola.
Interessanti le percentuali riservate alle rimesse (14%) e ai
risparmi (15%) che risultano elevate indipendentemente dalle
classi di reddito (Censis, 2006).
Sempre secondo i dati Censis, i comportamenti di consumo
degli stranieri sarebbero differenziati e prevalentemente
riconducibili a tre modelli: uno definibile “basic” (37%) in
4 I giovani immigrati sono stati spesso visti come una minaccia per le società
di accoglienza, dal momento che il loro inserimento in contesti sviluppati li
rende meno propensi, per esempio, ad accettare lavori umili rispetto ai genitori
e, nello stesso tempo però, con limitate possibilità di accedere a condizioni
migliori (Ambrosini 2005)
5 Cfr. tra gli altri il “Quindicesimo Rapporto sulle Migrazioni” prodotto dall’Ismu
nel 2009

I consumi degli immigrati
Ripartizione del budget disponibile nelle famiglie di immigrati in Italia per fasce
di reddito
Oltre 2000 euro
Da 1501 a 2000 euro
Da 1001 a 1500 euro
Da 601 a 1000 euro
Fino a 600 euro
Alloggio e vitto Risparmio Rimesse Altro
Fonte: indagine Censis Estat-Gruppo Delta, 2005
quanto caratterizzato da comportamenti di spesa influenzati
dalle limitate possibilità economiche. Gli immigrati appartenenti
a questo primo tipo sono giovani (25-30 anni) e sono arrivati in
Italia nel 2000. Costoro frequentano per lo più hard discount
e mercati di quartiere, le loro spese per beni durevoli sono
assenti o molto contenute.
Un secondo gruppo, a cui afferisce il 32% degli stranieri, è
composto da coloro che sono arrivati in Italia tra la metà e la fine
degli anni Novanta, hanno tra i 30 e i 40 anni e possiedono
un livello di istruzione medio-alto. Sebbene i loro redditi non
siano molto alti, il loro progetto migratorio e di vita è finalizzato
alla stabilizzazione nel nostro Paese. A tal fine, i loro consumi
sono moderati, sebbene non estranei a criteri di qualità e
selettività nella scelta dei prodotti; tra i luoghi privilegiati i
grandi supermercati e i mercati di quartiere.
L’ultimo gruppo di immigrati (31%) è rappresentato da coloro
che hanno redditi più elevati rispetto agli altri due gruppi,
sono arrivati in Italia all’inizio degli anni Novanta. Gli immigrati
che appartengono a questa categoria presentano livelli di
inclusione sociale elevati, molti possiedono un lavoro a tempo
indeterminato e il loro progetto migratorio è la stabilizzazione
2011 settembre-ottobre
La ricerca
libertàcivili
121

La ricerca
libertàcivili
I consumi degli immigrati
122 2011 settembre-ottobre
definitiva in Italia. Costoro manifestano, inoltre, profili di consumo
‘avanzati’: i loro criteri di scelta sono sofisticati e rivolti alla
qualità; tra i luoghi di acquisto troviamo principalmente la
grande distribuzione organizzata, e nel paniere di consumo
è presente una discreta percentuale di beni durevoli, tutte
caratteristiche che avvicinano tali consumi a quelli delle famiglie
autoctone (Censis, 2006).
Prime due tipologie di negozio scelto dagli italiani e dagli immigrati per l’acquisto
di generi alimentari
Centro commerciale/super-ipermercato
Mercato rionale
Negozio che vende prodotti del Paese
d’origine
Fonte: indagine Censis Estat-Gruppo Delta, 2005
Hard discount
Negozio di quartiere specializzato
Interessante rilevare come il Paese di origine e il tempo di
permanenza nel Paese di accoglienza siano variabili importanti
nel definire i modelli di consumo degli stranieri. Queste variabili
determinano un’articolata distinzione, per esempio, in termini di
luogo di acquisto: gli immigrati che sono in Italia da poco tempo
scelgono in media i ‘mercati di prossimità’ dal momento che
promuovono lo scambio con il territorio e con il contesto sociale
di riferimento. I mercati di prossimità sono scelti anche per
il prezzo dei prodotti – che è mediamente inferiore – e sono
scelti per lo più dagli immigrati che vivono nel Sud Italia che
hanno generalmente redditi inferiori rispetto agli immigrati
che vivono in altre zone del Paese. Gli immigrati ‘di lunga
data’, invece, preferiscono acquistare nella media e grande
distribuzione (Censis, 2006).

Il ruolo
dei media
nel facilitare
l’accesso
all’universo
culturale
del nuovo
mondo degli
immigrati,
ridefinendo
i valori e
le tradizioni
del passato
alla luce
del contesto
che li accoglie
e degli stili
di vita
predominanti
I consumi degli immigrati
Ciò nondimeno, indipendentemente dal tempo di permanenza
in Italia, le caratteristiche collegate al Paese di provenienza
influiscono in maniera considerevole sulla scelta del luogo di
acquisto: gli immigrati che provengono dal Sud America e
dall’Africa preferiscono il mercato di vicinanza, rispetto a coloro
che provengono dall’Europa centro-orientale che, invece,
acquistano prevalentemente presso la grande distribuzione
(Censis, 2006).
Comunicazione e media
Un aspetto interessante per lo studio dei consumi riguarda
l’area della comunicazione e dei media. Se i nuovi mezzi e le
nuove tecnologie della comunicazione caratterizzano in generale
la società attuale, quali strumenti fondamentali nella costruzione
dei propri progetti di vita, ciò è maggiormente vero nel caso
degli immigrati rispetto a cui svolgono la funzione di mantenere
tradizioni e pratiche della propria cultura di origine. Nello stesso
tempo i media costituiscono un fondamentale strumento per
accedere all’universo culturale del nuovo mondo, aiutando a
ridefinire i propri valori e le proprie tradizioni del passato alla luce
del contesto di accoglienza e dei nuovi stili di vita (Gadotti
in Bovone, Lunghi, 2009).
Inoltre, attraverso i mezzi di comunicazione si formano e
mantengono comunità transnazionali. “Il rimando ad un etnoscape,
come lo definisce Appadurai, un mondo di riferimenti ‘etnici’
immaginato dalle popolazioni in movimento, avviene peraltro
in un contesto di pratiche di contaminazione e ibridazione tra
culture diverse, consapevoli o meno, tanto da indurre questo
e altri autori a teorizzare un indebolimento delle identità
nazionali e la tendenziale formazione di un’economia culturale
‘globale’”. Il transnazionalismo odierno “propone l’immagine
di migranti come soggetti impegnati in un continuo lavoro di
‘traduzione’ di linguaggi, culture, norme, legami sociali e simbolici”:
“...i migranti transnazionali forgiano senso di identità e
appartenenze comunitarie ...come qualcosa che è allo stesso
tempo nuovo e familiare, un bricolage composto di elementi
tratti sia dal Paese di origine sia da quello di insediamento”
(Ambrosini 2008, pp. 69-70).
I media rappresentano uno strumento di orientamento delle
scelte personali e di autoaffermazione, particolarmente nelle
fasi giovanili, caratterizzate da “apprendimento e assimilazione
di schemi e contenuti di comportamento per favorire la crescita
individuale in termini di risposte adattive all’ambiente sociale
in cui ci si trova”. La negoziazione della quantità di informa-
2011 settembre-ottobre
La ricerca
libertàcivili
123

La ricerca
libertàcivili
I consumi degli immigrati
Nei confronti
delle giovani
generazioni
la famiglia
ha un ruolo
di mediazione
fra i codici di
comportamento
della cultura
d’origine
e di quella
d’accoglienza
124 2011 settembre-ottobre
zione è finalizzata a ridurre l’incertezza delle proprie decisioni
legate alla quantità e complessità di informazioni per avere
chiari riferimenti per il proprio agire. La decodifica e la selezione
dei messaggi avviene in modo mediato attraverso la cultura: tra
i principali agenti di mediazione culturale certamente possiamo
annoverare la famiglia, importante “agente di educazione ai
consumi e alla comunicazione, attraverso lo stile di consumo che
genera, a partire dalle capacità di reddito e dalle potenzialità
culturali, in certi casi, assegnate per sempre dalla condizione
socio-economica, in altri invece, evolutive a loro volta” (Rizzotti
in Valtolina, Marazzi 2006, p.202).
Naturalmente, nel caso delle famiglie immigrate il lavoro
di mediazione è molto più complesso, dal momento che è
necessario mediare tra il codice di comportamento della cultura
di origine e di quella di accoglienza. Nel caso dei giovani è molto
importante la peer pression che si mostra ancora più rilevante
nel caso di ragazzi immigrati rispetto agli ‘autoctoni’ e rispetto ai
quali essa prevale anche rispetto alla pressione esercitata dalla
famiglia. Quest’ultima, infatti, in certi casi viene estromessa
nella costruzione di significati, dal momento che i codici familiari
si mostrano spesso in contraddizione con quelli in via di
comprensione relativi al luogo in cui si vive, anche solo in termini
economici, a causa della difficoltà di rendere concrete le proprie
aspirazioni di consumo, più contenute rispetto a quelle dei
coetanei ‘autoctoni’ (Rizzotti in Valtolina, Marazzi op. cit.).
Considerazioni conclusive e prospettive future
Quanto brevemente esposto in questo articolo costituisce
un contributo preliminare, parte di uno studio più ampio rivolto
all’analisi dei consumi degli stranieri in alcuni territori siciliani,
finalizzato anche a sottolineare l’importanza di studiare queste
tematiche per avere una più ampia comprensione dei percorsi e
delle dinamiche di integrazione degli stranieri sul nostro territorio.
Un’area che si mostra particolarmente interessante per la
comprensione delle dinamiche di integrazione degli immigrati
su un territorio è l’‘etica’ e la ‘responsabilità’ nei consumi.
Recenti analisi hanno evidenziato nuovi spunti di riflessione
sullo standard package 6 dell’immigrato, composto prevalen-
6 Il concetto di standard package, inizialmente introdotto da Riesman (Riesman,
1956), viene ripreso da Alberoni nel 1964 che parla di “beni di cittadinanza” quali beni
necessari per integrarsi nella nuova società urbana (Alberoni, Consumi e Società.
Il Mulino, Bologna, 1964), e poi da Fabris che attualizza il concetto ridefinendoli “beni
di appartenenza”, riferiti a uno specifico stile di vita (Fabris, Il nuovo consumatore:
verso il postmoderno. FrancoAngeli, Milano, 2003)

Una chiave
di ricerca
per il futuro;
la valutazione
del processo
di integrazione
sulla base
dello studio
delle
preferenze
di consumo
degli
immigrati
e delle
loro modalità
di scelta
dei beni
I consumi degli immigrati
temente dalla casa, dai beni durevoli in generale, dal cellulare
e dall’automobile e che si arricchirebbe di prodotti etici, ma
soprattutto di nuovi criteri di sostenibilità nella scelta dei prodotti,
(Cattaneo, 2009), elementi necessari per essere considerati
cittadini che aspirano a integrarsi nella nuova comunità e a
migliorare il territorio in cui vivono o in cui vorrebbero vivere.
In questo panorama, sarebbe interessante effettuare degli
approfondimenti in alcuni contesti locali, al fine di comprendere
il ruolo dei beni nel processo di integrazione e se sia possibile
individuare le diverse appartenenze, in quei territori, sulla base
del consumo. Ciò sembra ancor più rilevante se consideriamo
la necessità di avere una lettura, il più possibile aderente al
contesto, delle modalità di accesso a servizi e risorse a livello
locale in cui vanno delineandosi “meccanismi di solidarietà,
convivenza, pratiche e relazioni sociali che trovano sui territori
e nelle comunità locali ragion d’essere” (Consoli 2009, p.9).
Del resto, rispetto alle pratiche di consumo, la dimensione
spaziale riveste particolare importanza, specificamente nella
comprensione dei processi di acculturazione. La migrazione è,
infatti, strutturalmente connessa con l’idea di movimento e di
spazio: i migranti si spostano attraverso i confini e raggiungono
nuovi Paesi e nuove città, quali “terre condivise” in cui superano
l’invisibilità e guadagnano la posizione di soggetto diventando
agenti attivi nei e dei loro contesti di vita (Visconti, 2010).
Pertanto, capire il modo in cui i migranti vivono la città 7, studiare
le preferenze di consumo e le modalità di scelta dei beni,
insieme ai luoghi frequentati nel proprio tempo libero, contribuisce
in maniera rilevante a comprendere i processi di inclusione
sociale, giustizia ed equità e ad analizzare la capacità dei
migranti di gestire le contraddizioni tra culture.
7 Gli spazi pubblici possono acquisire anche significato ‘nazionale’ non soltanto
nelle intenzioni di chi costruisce quegli spazi, ma anche attraverso l’interpretazione
di coloro che li utilizzano tutti i giorni. Ristoranti, bar e caffè diventano aree ‘di
nazionalità’ attraverso il loro utilizzo, più che attraverso la progettazione (Fox,
Miller-Idriss, 2008)
2011 settembre-ottobre
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125

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Nel 1946
il primo
contatto
fra il pastore
Le Cossec
e la comunità
zigana: da quel
momento
le visite
non sono mai
cessate
ed è iniziata
l’opera
di evangelizzazione
Predicazione del Vangelo
e recupero sociale
L’esperienza della Missione evangelica zigana
nata in Francia negli anni Cinquanta
per iniziativa del pastore Clément Le Cossec
e da trent’anni attiva anche in Italia
di Alessandro Iovino
Scrittore
La diffusione dell’Evangelismo tra i Sinti
La storia della Missione evangelica zigana (Mez) è ricollegabile
all’opera di evangelizzazione da parte di un pastore pentecostale
francese: Clément Le Cossec 1. Deceduto a 80 anni nel luglio
del 2001, andò per la prima volta in India nel 1966. Davanti alla
miseria e alla povertà dei bambini che dormono sui marciapiedi
di Bombay fra i topi, e alla richiesta di un padre affinché i suoi figli
potessero avere due pasti di riso al giorno, decise di fondare una
missione che potesse sopperire ai bisogni della popolazione
locale 2.
Prima del viaggio in India, Le Cossec ebbe già modo di
predicare il Vangelo tra rom-sinti in Francia. Dopo il primo
contatto, avvenuto nel 1946, Le Cossec ebbe modo di intensificare
le sue visite a questa comunità. Fu un giovanotto che
lo contattò la prima volta a condurlo da altri suoi parenti.
Seguirono visite ai bambini malati e molti di loro venivano
guariti grazie alla potenza della preghiera. Dopo poco queste
famiglie si spostarono in altre parti della Francia, ma ormai Le
Cossec aveva in cuore l’evangelizzazione di questo popolo.
Nel 1950 il pastore francese, per motivi di salute, era in
riposo nei pressi di Lisieux. Una sera fu condotto nella chiesa
1 Per maggiori informazioni consulta: http://www.clement-le-cossec.org
2 A oggi quest’opera conta circa 32 scuole residenziali per un totale di 1600 bambini
che vengono sostenuti attraverso offerte provenienti da diversi Paesi come la Francia, la
Germania e la Svizzera (per maggiori informazioni consulta http://mission-inde.org)
2011 settembre-ottobre
Il buon esempio
libertàcivili
127

Il buon esempio
libertàcivili
La Missione evangelica zigana
Le prime
esperienze
di guarigione
grazie alla
preghiera:
l’incontro
con la famiglia
Duvil e la sua
conversione
128 2011 settembre-ottobre
evangelica pentecostale di quella città ed ebbe il piacere di
constatare che era frequentata da un folto gruppo di zigani.
Notando il suo stupore una credente si rivolse a Le Cossec
sottolineando la sincerità di fede di questa famiglia di zigani.
Quello fu il primo incontro con la famiglia Duvil. Il modo in cui
si convertì la famiglia Duvil fu curioso. Ecco come lo stesso
Le Cossec narra questa storia:
In un giorno di mercato, sulla piazza di Lisieux un credente,
con la barba che gli conferiva l’aspetto d’un patriarca, distribuiva
dei volantini presso il suo banco di Sacre Scritture. La signora
Duvil madre, nel passargli vicino, ebbe l’offerta di un volantino;
nel contempo egli le parlò dell’amore di Gesù Cristo e la invitò
alle adunanze evangeliche. Il volantino, che indicava i giorni e
le ore di queste adunanze, fu delicatamente piegato e riposto nel
portamonete e la “Tzigana” se ne andò a continuare la sua vita
errante sulle strade della Normandia. Passarono mesi. Succedeva
talvolta che il volantino cadesse dal portamonete quando la
signora Duvil faceva uso del suo denaro; ma, come guidata da
una mano invisibile, ogni volta lo raccattava e lo rimetteva con
precauzione al suo posto. Ora accadde che uno dei suoi figli,
chiamato Giacomo, s’ammalò così gravemente di peritonite e di
tubercolosi, che la scienza medica disperava di salvarlo […] Fu
proprio nel corso di questa dura prova ch’ella si ricordò del
volantino […] si recò dal pastore […] e lo pregò di visitare il figlio
ammalato e di pregare per la sua guarigione. L’invito fu subito
accolto e dopo la preghiera nel Nome di Gesù Cristo e l’imposizione
delle mani, la guarigione si compì. […] Fu questo il principio del
gran risveglio tra gli Tzigani di Francia 3.
A seguito di questa guarigione quasi tutta la famiglia Duvil
si convertì all’evangelismo. Dopo circa due anni, nel 1952,
mentre predicava 4 nel Teatro nuovo di Brest, Le Cossec ebbe
modo di incontrare nuovamente la famiglia Duvil. Trascorse
alcuni giorni in loro compagnia. Il pastore francese fu sorpreso
nel constatare come questi credenti fossero cresciuti nella fede
e nella maturità cristiana. Scoprì più tardi che essi avevano
3 Da questo momento tutte le citazioni di Le Cossec sono tratte da: Clèment
Le Cossec, La vita d’uno dei popoli più antichi al mondo, s.e., Roma
4 Ecco come Le Cossec descrive quei momenti: “Predicavo l’Evangelo … tutti
ascoltavano molto attentamente la predicazione della Parola di Dio, come in
una specie d’estasi. Il loro cuore era vivamente toccato e non è esagerato dire
che “bevevano” le parole dell’Evangelo che citavo”

Il problema
iniziale
da risolvere
per la Missione
evangelica
zigana
è stato quello
dei credenti
che volevano
essere
battezzati
ma non
potevano
esserlo perché
non erano
sposati
in municipio
La Missione evangelica zigana
girato molte città della Normandia in cerca di pastori e credenti 5
che potessero ammaestrarli secondo le dottrine della Bibbia.
Fu così che nacque la Missione evangelica zigana. Le Cossec
si trovò subito a fronteggiare un primo problema relativo ai
credenti zigani che volevano essere battezzati. Infatti molti pastori
pentecostali si rifiutavano di farlo perché essi non avevano
contratto matrimonio legale. Nessuno di loro era sposato in
municipio. Allora il pastore francese decise di farsi carico del
problema cercando di risolvere una questione che era insieme
religiosa e sociale. Dopo un’attenta ricerca dei documenti, Le
Cossec si recò al municipio di S.Pietro (un borgo di Brest) per
cercare di trovare una soluzione insieme a Giovanni Duvil. Il
rifiuto fu immediato. Fu fatto loro notare che per la legge francese
era necessario almeno un mese di residenza nel comune per
contrarre matrimonio legale. D’altronde però, come notò lo
stesso Le Cossec, un’altra legge francese vietava che i nomadi
sostassero più di quarantotto ore nello stesso posto così che le
forze dell’ordine subito intervenivano per mandarli via. Il pastore
francese capì che solo il procuratore della Repubblica del tribunale
di Brest poteva risolvere con pieni poteri il problema. Le
Cossec, sempre accompagnato da Duvil, venne ricevuto dal
vice-procuratore che rapidamente risolse la questione.
L’autorizzazione per il matrimonio civile fu subito rilasciata e da
quel momento pervennero numerose richieste di questo genere
al tribunale di Brest. Finalmente era stata risolta 6 una vicenda
che impediva a questi credenti di essere battezzati secondo
il Comandamento delle Sacre Scritture. Le Cossec riporta il
seguente aneddoto relativo a quei momenti:
Fu in quel momento che Duvil mi fece questa confessione sconvolgente:
“Vedete, fratello, se tutti i pastori avessero continuato
a rifiutarci il battesimo, mia moglie ed io saremmo andati in
riva ad un fiume e siccome non so leggere, avrei messo la Bibbia
sull’erba, saremmo scesi nell’acqua e avrei detto: ‘Signore, amo
5 Trovarono soccorso “spirituale” a Mezidon dai signori Lelievre, che si interessarono
di trasmettere loro le dottrine fondamentali dell’Evangelismo
6 La questione legata al matrimonio è comunque ancora molto attuale in tanti
Paesi dove vivono i rom-sinti. La loro cultura prevede che il consenso dei genitori
e un periodo trascorso da “soli” siano elementi validi per sancire un legame
matrimoniale. Infatti la maggioranza di loro contrae matrimonio legale solo per
non essere di scandalo nelle società dove vivono, perché ritengono la burocrazia
occidentale molto “invadente”. Per i zigani cristiani invece rappresenta una buona
opportunità per dare testimonianza del loro rispetto delle leggi e delle autorità
terrene, come prescritto nella Bibbia
2011 settembre-ottobre
Il buon esempio
libertàcivili
129

Il buon esempio
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La Missione evangelica zigana
130 2011 settembre-ottobre
la Tua Parola che è lì sull’erba e poiché gli uomini non vogliono
battezzarci, faremo da noi per ubbidirti, e ti chiediamo di benedirci’.
Poi avrei battezzato mia moglie e lei avrebbe battezzato me! Così
saremo stati in regola col Signore che ha detto nella Sua Parola:
“Colui che avrà creduto e sarà battezzato sarà salvato”.
Dinanzi a questa fede, semplice ma tanto bella e sincera, mi sentii
profondamente commosso e decisi di adoperarmi, nell’ambito del
possibile, perché questo popolo, così sconosciuto dalla maggioranza
dei cristiani del XX secolo, sia anch’esso evangelizzato.
Dopo poco, sulla spiaggia di S. Marco a Brest, furono
battezzati i coniugi Duvil insieme a tanti altri che avevano
accettato Cristo e il messaggio dell’Evangelo.
I frutti di queste conversioni furono da subito evidenti. In
primo luogo gli zigani divennero attivi testimoni del messaggio

Il risveglio
spirituale
della
comunità
zigana si è
concentrato
inizialmente
in Bretagna,
fra il 1952
e il 1954,
e Brest
è diventato
il punto
d’incontro
dei rom-sinti
evangelici
La Missione evangelica zigana
evangelico e furono tanti anche quelli che superarono problemi
come l’alcolismo e il vizio del fumo. Da evidenziare sicuramente
il cambiamento anche nel rapportarsi al mondo esterno: si
presentavano ai culti evangelici non più con vestiti sudici e logori
ma decorosi, se pur umili. La Bibbia divenne il loro principale
tesoro. Non sapendo leggere e scrivere erano ben lieti di trovare
qualcuno che leggesse loro brani biblici. La loro abitudine alla
conservazione della tradizione e della cultura per via orale li
rendeva comunque molto ferrati dottrinalmente: una volta ascoltati
i versi biblici li memorizzavano con velocità.
Per circa due anni, dal 1952 alla primavera del 1954, il
risveglio spirituale si concentrò nella Bretagna e Brest divenne
il punto d’incontro dei rom-sinti evangelici. Duvil nel frattempo
percorreva la Bretagna con una lunga carovana di carrozzoni
e un altro credente, Reinard, si dirigeva verso il Sud raggiungendo
Bordeaux, dove stanziava la sua famiglia alla quale testimoniò
del messaggio evangelico. Fu così che nel 1954 si videro arrivare
a Brest zigani provenienti da Bordeaux, Lourdes, Pau, Nimes,
Marsiglia e Parigi.
Le Cossec, nel frattempo, assistito da altri pastori pentecostali
francesi, organizzò un convegno a Brest, dopo alcuni
incontri che erano avvenuti precedentemente in modo informale.
I partecipanti furono circa 500 e secondo le descrizioni di Le
Cossec non mancarono problemi organizzativi: le forze dell’ordine
impedivano l’accampamento degli zigani e quindi il regolare
svolgimento del raduno. Nonostante ciò il convegno ebbe
successo: la stampa locale diede risonanza all’evento e un
giornale parigino se ne interessò.
Nel 1954 si tenne un altro convegno a Rennes. Si registrarono
le solite problematiche con la municipalità, ma l’intento con
il quale venivano organizzate queste riunioni veniva sempre
raggiunto: altre famiglie si convertivano all’Evangelo. Il risveglio
si estese anche a tutto il Sud-Ovest della Francia.
L’impegno di Le Cossec fu profuso non solo nell’evangelizzare
questo popolo ma anche nel difenderlo dagli attacchi della
società civile francese e delle forze dell’ordine. Ecco qui di
seguito un appello che Le Cossec rivolse, su un numero della
rivista “Vie et Lumière”, alle autorità francesi:
So che questa rivista sarà letta da numerose autorità e che sarà,
come ogni numero, controllata dal Ministero della Giustizia, dal
Ministero d’Informazioni, dal “Parquet” di Rennes e dalla Prefettura.
Ebbene, mi sia permesso di chiedere se è possibile che la Francia
2011 settembre-ottobre
Il buon esempio
libertàcivili
131

Il buon esempio
libertàcivili
La Missione evangelica zigana
Oggi
in Francia
ci sono
100mila fedeli
evangelici,
su un totale
di 300mila
zigani in tutto
il Paese;
114 i luoghi
di culto censiti
132 2011 settembre-ottobre
adotti un sistema più umanitario nei confronti degli Tzigani e se
il governo francese volesse prendere in considerazione questo
problema. Dappertutto ho visto la sofferenza di questi cari amici
Tzigani che vivono nel nostro paese di Libertà come un popolo
indesiderabile, inseguito ad ogni istante, scacciato in ogni luogo,
trattato con disprezzo e senza pietà. Perché il nostro paese, così
civile e moderno, non prepara in ogni comune un terreno con
tutte le comodità indispensabili: acqua potabile, gabinetti igienici,
ecc., dove questa gente nomade possa accamparsi?
Ogni Tzigano sarebbe ben contento di pagare un piccolo contributo
giornaliero pur di essere finalmente tranquillo! Gli costerebbe
meno caro che pagare dei processi per essersi fermato nei luoghi
proibiti! Questo trattamento farebbe certo onore alla Francia.
Perché, inoltre, due pesi e due misure, esigendo solamente dagli
Tzigani nomadi dei libretti antropometrici voluminosi, da esibire
quasi ogni giorno? Perché quei libretti che corrispondono a quelli
dei criminali e di quelli ai quali è vietato il soggiorno, non sono
sostituiti da semplici carte d’identità, come ne hanno tutti i francesi?
Possano le Autorità, in un giorno non lontano, mettere in atto le
soluzioni che si impongono necessarie.
La Missione evangelica zigana in Francia intanto è cresciuta
e dal piccolo nucleo di convertiti di Brest oggi si contano,
solo in Francia, più di 100mila fedeli (gli zigani in Francia
sono circa 300.000) e 114 luoghi di culto. Un tempo gli zigani
francesi erano quasi tutti cattolici, ma a partire dalla metà
degli anni Cinquanta si sono convertiti in massa al protestantesimo.
Dopo la morte del pastore Le Cossec, la guida della
missione evangelica è stata assunta dal pastore Joseph
Charpentier. I raduni nazionali zigani si svolgono ogni anno,
generalmente nel Nord o Nord-Est della Francia. La missione
evangelica ha delle relazioni non sempre facili con la comunità
zigana cattolica, ma ha dei buoni contatti con le autorità di
governo francesi e viene spesso interpellata quando si tratta di
discutere problemi concernenti le genti nomadi 7.
Proprio dalla Francia sono partite missioni e campagne di
evangelizzazione in molti Paesi del mondo, tra cui l’Italia.
7 Cfr. da:http://www.voceevangelica.ch/index.cfm?method=articoli.notizie_gen&id=3284

In Italia
la Missione
ha cominciato
la sua attività
negli anni
Ottanta
ed è diffusa
fra i sinti
di tutto
il territorio
italiano
La Missione evangelica zigana
La nascita della Missione evangelica zigana in Italia
La Missione evangelica zigana in Italia nacque negli anni
Ottanta del Novecento ed è una diretta continuazione del revival
che ebbe inizio in Francia nel 1948. L’opera evangelica pentecostale
in Italia è diffusa tra i sinti di tutto il territorio italiano.
Come per la missione in Francia, l’obiettivo principale dichiarato
è di predicare l’Evangelo, ma essi sono impegnati anche nel
recupero sociale di persone della loro etnia. Come accadde per
gli zigani francesi, anche in Italia i sinti evangelici, crescendo
di numero, hanno riscontrato negli ultimi anni difficoltà nel trovare
luoghi per raduni e convegni. Contano circa duemila fedeli,
anche se il numero di simpatizzanti dell’opera è molto superiore
poiché le loro evangelizzazioni sono costantemente rivolte ad
altri sinti e rom.
Già dal 1962 ci furono dei predicatori italiani impegnati
nell’evangelizzazione dei sinti e rom. Tra questi ci fu il pastore
Arghittu, di Luserna San Giovanni, dell’Esercito della salvezza 8,
e Vincenzo Buso responsabile di una comunità evangelica
indipendente. Furono inizialmente alcuni rom Kalderash e in
seguito altri rom appartenenti al gruppo dei Lovara ad avvicinarsi
all’Evangelo. Tutto ciò a partire dalla fine degli anni Settanta.
Nel 1981 alla Gobba (Milano) si cominciarono a svolgere regolari
riunioni di culto e ben presto fu costituita un’associazione
ufficiale di quest’opera di cui facevano parte, tra l’altro, il
pastore valdese Gustavo Bouchard e un pastore battista.
Oggi, a più di trent’anni dalle prime conversioni tra i rom in
Italia, la Missione evangelica zigana ha ormai superato la sua
fanciullezza e con essa i facili entusiasmi che l’hanno accompagnata
all’inizio, per giungere ad una fase di piena maturità. Fin
dall’inizio l’adesione alla fede evangelica è stata testimoniata
dalla volontà di cambiamento e di ricerca di un nuovo stile di
vita. Occorre dire, con molta franchezza, che non è stato facile
per tutti percorrere la strada di una vera conversione e che alcuni,
che già si erano avvicinati all’Evangelo, se ne sono in seguito
allontanati o - quantomeno - non sono riusciti a rompere del
tutto i legami con le vecchie abitudini. Questo è, per così dire,
8 “L’Esercito della salvezza è parte integrante del mondo protestante.
Attualmente, serve in 115 Paesi, conta circa 1 milione di membri e usa circa
175 lingue affiancando alla predicazione della Parola di Dio opere sociali di
vario genere quali scuole, case per bambini, ostelli per senza fissa dimora,
ospedali, programmi di emergenza per i disastri, ecc...In Italia l’Esercito della
salvezza opera dal 1887”. (Tratto da: http://www.esercitodellasalvezza.org/)
2011 settembre-ottobre
Il buon esempio
libertàcivili
133

Il buon esempio
libertàcivili
La Missione evangelica zigana
Nel corso
del tempo
si è creata una
distinzione
fra sinti e rom;
gli evangelici
appartenenti
al secondo
gruppo
sono rimasti
indipendenti
rispetto
alla Mez
134 2011 settembre-ottobre
“un fatto fisiologico” che non sminuisce l’opera del Signore ma che
mette in evidenza come senza il Suo aiuto l’uomo da solo fallisca 9.
Sono comunque molti coloro che hanno cambiato stile di vita,
pur senza rinnegare le proprie origini. Nel corso del tempo,
però, si è determinata una distinzione tra sinti e rom. Infatti il
nucleo della Mez è composto per la sua quasi totalità da sinti,
mentre molti evangelici rom si sono associati in altre denominazioni
o semplicemente sono rimasti indipendenti. Attualmente
i pastori consacrati sono trenta; alcuni di essi svolgono attività
missionaria in alcuni Paesi dell’Europa dell’Est (Slovenia,
Serbia, Slovacchia, Ungheria e Romania) allo scopo di evangelizzare
le comunità rom e sinti di quelle regioni.
I membri della Missione evangelica zigana si riuniscono in convegni
generali che si tengono ogni anno tra aprile e ottobre, con una
pausa estiva nei mesi di luglio e agosto. Questi momenti assembleari,
che vedono una vasta partecipazione da ogni parte, si
svolgono prevalentemente in città di grandi e medie dimensioni
del Centro e Nord Italia (Roma, Prato, Bologna, Reggio Emilia,
Piacenza, Padova, Vicenza, Verona, Mantova, Brescia, Bergamo
e Torino). Durante la pausa estiva hanno luogo raduni di
dimensioni più modeste a Rimini, Pescara, Massa e altre località
costiere in cui vi è una forte concentrazione di sinti. Nei mesi
invernali, da ottobre ad aprile, i pastori si occupano della cura
dei gruppi nell’area in cui essi sono stanziati, garantendo regolari
servizi di culto 10.
Da un punto di vista religioso questa missione si richiama
alla dottrina pentecostale, infatti è affiliata alle Chiese Cristiane
Evangeliche “Assemblee di Dio in Italia” 11.
In questi anni si è registrato un considerevole aumento di sinti
convertiti all’Evangelo, nonché un aumento di predicatori che
9 Tratto da: http://www.mez-italia.org
10 Tratto da: http://www.mez-italia.org
11 Le Chiese Cristiane Evangeliche “Assemblee di Dio in Italia” (Adi) sono una
emanazione diretta di quel movimento di risveglio, nato contemporaneamente
e indipendentemente nel principio del secolo scorso in diversi Paesi del
mondo quando cristiani di diversa denominazione si riunirono nella ricerca
della potenza dall’alto e ricevettero il battesimo nello Spirito Santo con la
manifestazione della “glossolalia”, o parlare in altre lingue, come era avvenuto
il giorno della Pentecoste e come si era ripetuto all'inizio di ogni risveglio religioso.
(Tratto da: //www.assembleedidio.org)

L’attività
evangelica
si concentra
soprattutto
nel Centro-
Nord
e si svolge
con l’ausilio
di una tenda
mobile capace
di accogliere
più di
500 persone
La Missione evangelica zigana
svolgono prevalentemente il proprio ministero nei campi rom-sinti
sparsi sul territorio nazionale e, secondariamente, anche all’estero.
La Mez cura una pubblicazione periodica, stampata tre volte
l’anno e il cui nome è Vita & Luce, che raccoglie le testimonianze
di sinti convertiti e le varie relazioni riguardanti l’attività spirituale
svolta in mezzo al popolo zigano. Ha una tiratura di circa 5mila
copie a numero e viene inviata a più di 4mila persone. Si sostiene
con libere offerte, e il fatto che riesca ad essere finanziariamente
autonoma conferma l’apprezzamento di cui gode presso i propri
lettori.
L’attività evangelistica si svolge prevalentemente nel Centro-
Nord Italia, in quanto in questa zona sono concentrati la
maggioranza dei sinti, evangelici e non. Con l’ausilio di una
grande tenda capace di accogliere più di 500 persone, e con
altre piccole tende, i predicatori della Mez intensificano l’evangelizzazione
in mezzo al loro popolo in estate, raggiungendo
decine di città del Nord e predicando annualmente il Vangelo
a migliaia di loro conoscenti. Durante il periodo invernale si
dedicano al sostegno delle chiese locali, dislocate nei vari campi
ove risiedono, e alla cura dei singoli credenti. Solo nell’anno
2008 si sono registrati più di 80 nuovi convertiti che sono stati
battezzati per immersione, secondo l’insegnamento della Sacra
Scrittura, come testimonianza della loro fede in Cristo Gesù.
Nel tempo, sono stati raggiunti i campi di insediamento
ubicati nelle seguente città: Acqui Terme, Torino, Asti, Bologna,
Reggio Emilia, Modena, Bergamo, Piacenza, Pavia, Lidi Ferraresi
Limbiate, Ivrea, Roma, Trieste, Udine, Terni, Civitanova Marche,
Rimini, Carpignano e altri ancora. Alcuni predicatori della
Missione evangelica zigana italiana collaborano già da tempo
con missionari della Mez francese al fine di portare l’Evangelo
nei Paesi dell’Est. Incoraggianti sono stati i risultati che hanno
visto diverse conversioni e l’apertura di alcune chiese in quelle
zone.
2011 settembre-ottobre
Il buon esempio
libertàcivili
135

Il buon esempio
libertàcivili
136
Per lo sviluppo
del progetto
sono risultati
indispensabili
tre attori:
le università,
il ministero
dell’Interno
e soprattutto
le associazioni
musulmane
2011 settembre-ottobre
Cooperare per integrare:
il progetto “Nuove presenze
religiose”
Il primo programma italiano che propone
ai responsabili delle associazioni musulmane
operanti sul nostro territorio una formazione
sulle maggiori problematiche relative
alla presenza delle comunità islamiche nel Paese
di Maria Bombardieri - Alessandro Ferrari - Roberto Mazzola
Forum internazionale democrazia & religioni
Il progetto “Nuove presenze religiose in Italia. Un percorso
di integrazione”, giunto al secondo anno di attività, è il primo
programma italiano nato per proporre ai responsabili delle
associazioni musulmane operanti nel Paese una formazione organizzata
in week-end tematici residenziali, organizzati insieme
dalle università e dalla Pubblica Amministrazione, nella specie
dal dipartimento per le Libertà civili del ministero dell’Interno.
Questo nella convinzione e nell’auspicio che solo una formazione
che riunisca in un clima di confronto franco, ma anche amichevole
tutti i soggetti coinvolti dalle questioni trattate può portare, nel
tempo, frutti all’altezza delle aspettative e delle sfide connesse a
una piena integrazione delle comunità musulmane in Italia.
Per lo sviluppo del progetto sono risultati indispensabili tre
attori: le università, il ministero dell’Interno 1 e le associazioni
musulmane. In particolare l’iniziativa, nata da un’idea di Paolo
Branca (Università cattolica del Sacro Cuore) e Alessandro Ferrari
(Università degli studi dell’Insubria e attuale coordinatore del
progetto) deve la sua concreta realizzazione al Fidr (Forum
internazionale democrazia & religioni) 2, centro di ricerca nato
1 Si deve al ministro Maroni l'incoraggiamento a coinvolgere il dipartimento Libertà
civili e la direzione dei Culti nell'iniziativa e al prefetto Morcone e alla dott.ssa
Costantino, allora, rispettivamente, capo del Dipartimento e capo della direzione
dei Culti, l'aver dato concreto seguito alle direttive del Ministro, accompagnandone
con attenzione e sensibilità le iniziative
2 Nel sito del Fidr (www.fidr.it) è possibile consultare tutta la documentazione relativa
al progetto qui presentato

La concreta
realizzazione
di “Nuove
presenze
religiose”
si deve al Fidr,
Forum
internazionale
democrazia
& religioni,
centro
di ricerche
nato all’interno
dell’università
degli studi
del Piemonte
orientale
Il progetto “Nuove presenze religiose”
all’interno dell’Università degli studi del Piemonte Orientale con
il finanziamento della Compagnia San Paolo di Torino e diretto
da Roberto Mazzola. La presenza di tre docenti di università
differenti e, soprattutto, la consapevolezza della necessità di
affrontare il tema della formazione delle leadership associative
musulmane in un’ottica interdisciplinare, ha da subito portato
al coinvolgimento di altri colleghi con competenze e provenienze
differenti 3.
Si deve anche alle comunità musulmane se il corso ha avuto
pieno successo. Tutte le principali associazioni, indipendentemente
dalla loro diversa impostazione, hanno infatti inviato loro
responsabili ai fine settimana formativi. Con grande fiducia e
disponibilità. E questa lungimiranza è stata fondamentale per
consentire di apprezzare la ricchezza di un pluralismo comunitario
che, lungi dall’essere soltanto motivo di preoccupazione e
difficoltà, è apparso, invece, anche nell’ottica di una ricchezza,
di un deposito di esperienze e saperi diversi meritevoli di
attenzione.
Nell’arco di due anni il progetto ha visto la partecipazione
di oltre quaranta musulmani, espressione di diverse tipologie
associative presenti sul territorio: dal dirigente del centro islamico
alla mediatrice culturale-linguistica, dal responsabile del
Consiglio locale degli stranieri all’esponente delle associazioni
religiose: uomini, donne, convertiti e giovani di “seconda
generazione”, tutti hanno giocato un ruolo fondamentale e, si
potrebbe dire, complementare nello svolgimento del corso.
Nel corso del biennio, anche con l’intervento di diversi
esperti stranieri, sono state affrontate molteplici problematiche
relative alla presenza delle comunità musulmane in Italia: dalle
questioni storico-politiche che hanno contribuito a definire
l’orientamento dello Stato italiano nei confronti del fenomeno
religioso, alle dinamiche sociali connesse al pluralismo religioso,
al rapporto tra religioni e democrazia, per finire con le questioni
più squisitamente giuridiche legate all’esercizio del diritto di
libertà religiosa. Il progetto ha così consentito un rapporto
2 Il progetto si è aperto a giuristi, sociologi, storici, linguisti, esperti in intercultura,
includendo nel comitato scientifico Silvio Ferrari dell'università degli studi di
Milano, Milena Santerini dell'Università cattolica del Sacro Cuore, Stefano Allievi
dell’università degli studi di Padova e tre ricercatori di questi atenei, Antonio
Angelucci, Maria Bombardieri e Davide Tacchini. Con la firma di una convenzione le
cinque università di provenienza dei docenti coinvolti hanno poi compiuto un passo
importante decidendo di impegnarsi formalmente sul fronte della formazione ed
educazione interculturale
2011 settembre-ottobre
Il buon esempio
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137

Il buon esempio
libertàcivili
138
Il progetto “Nuove presenze religiose”
Uno dei
workshop
è stato
dedicato
al problema
dei luoghi
di culto; dalle
difficoltà
di individuare
le norme
applicabili,
alla procedura
da seguire
per la
costruzione
o l’apertura
di sale
di preghiera
2011 settembre-ottobre
sinergico tra mondo della ricerca, istituzioni pubbliche e
associazioni islamiche. Non solo. Il costante incontro e lo
scambio di esperienze tra i partecipanti al corso hanno, infatti,
favorito un importante confronto interno tra le stesse associazioni
musulmane, creando l’occasione per un fecondo e sincero
dialogo tra i loro esponenti, talvolta legati a livello nazionale a
organizzazioni con alle spalle antiche tensioni connesse a
preoccupazioni di visibilità politico-istituzionale e di rappresentanza
dell’Islam in Italia. Si è trattato, dunque, di un progetto
capace di distinguersi nel panorama della ricerca per la precisa
volontà di affrontare a tutto tondo la complessità del fenomeno
religioso all’interno delle democrazie contemporanee.
In un clima di reciproco rispetto e di mutua collaborazione,
seppur partendo da differenti prospettive e ineguali modi di
concepire i problemi nella società pluralistica contemporanea,
grazie a un confronto serrato, aperto e sincero, i partecipanti
ai corsi hanno acquisito la giusta maturità nel formulare proposte
concrete rivolte alle istituzioni, tanto locali quanto nazionali,
finalizzate alla gestione e alla soluzione delle problematiche
più sensibili che toccano le comunità islamiche in Italia: i luoghi
di culto, i ministri di culto e l’associazionismo religioso.
Nello specifico, il workshop sui luoghi di culto ha preso in
esame tutte le problematicità della questione: dalle difficoltà
nell’individuare le norme applicabili, alla procedura da seguire
per la costruzione o l’apertura di sale di preghiera. Difficoltà
che si sono tradotte nella proposta di redazione di linee guida
standard che chiariscano le procedure per l’apertura e la realizzazione
dei siti e di edifici annessi per l’esercizio del credo,
nonché di aree nei piani regolatori che tengano effettivamente
conto delle esigenze legate alla realizzazione di edifici islamici.
D’altro canto, gli stessi presenti hanno avanzato il proprio
impegno “ad attuare percorsi di formazione civica, linguistica
e di promozione dei valori costituzionali italiani ed europei,
incentivando la trasparenza e la collaborazione con le istituzioni
e un’attiva presenza femminile negli organismi associativi
islamici”.
Per quanto riguarda, invece, i ministri di culto, i tavoli di lavoro
svoltisi durante i corsi hanno evidenziato la necessità che a
svolgere tale delicata e importante funzione, al contempo
sociale e spirituale, siano persone qualificate, capaci di coniugare
la conoscenza religiosa con quelle linguistica, giuridica e
culturale del contesto in cui operano. Si è inoltre auspicato
per la loro formazione “la realizzazione di specifici percorsi
formativi con il coinvolgimento delle istituzioni universitarie in

Una delle
esigenze
emerse
è quella
del riconoscimento
delle
associazioni
musulmane
come
“religiose”,
in condizioni
di pari dignità
con quanto
avviene per le
altre comunità
e con statuti
trasparenti,
specie in tema
di religiosità
delle loro
finalità
Il progetto “Nuove presenze religiose”
grado di fornire l’apporto delle conoscenze giuridiche e civiche
del contesto italiano”.
Il corso ha anche affrontato il complesso tema dell’associazionismo
religioso. A questo riguardo è emerso il diffuso utilizzo
di forme associative non religiose anche per lo svolgimento di
funzioni cultuali, questo sia “per la diffusa mancanza di conoscenza
delle normative italiane in materia di associazionismo
religioso, sia per i timori che nell’attuale contesto sociale
manifestare apertamente un’identità religiosa musulmana
possa determinare un rifiuto o un imbarazzo nel riconoscimento
da parte della Pubblica Amministrazione”. Si è allora
manifestata l’esigenza di un riconoscimento delle associazioni
musulmane come associazioni religiose in condizione di pari
dignità con quanto avviene per le altre comunità religiose,
accompagnata dal duplice impegno di definire anche nelle
forme associative più comuni statuti trasparenti, esprimenti la
religiosità delle finalità, e di promuovere una maggiore collaborazione
con gli enti locali in materia di sicurezza, integrazione
e partecipazione civica. In verità moschee, imam e associazioni
sono solo alcuni dei numerosi temi approfonditi dal Fidr. Altri
sono stati oggetto di dibattito e di esame condiviso: i problemi
pratici della libertà religiosa connessi ai cimiteri (sepoltura
islamica), gli ospedali e le carceri (assistenza spirituale e
dieta alimentare halal) o, ancora, le problematiche interculturali
dell’integrazione nelle scuole e quelle dei rapporti con le istituzioni
locali, per non parlare dei rapporti fra media e mondo
musulmano.
Il Fidr ha invece escluso deliberatamente dai programmi di
formazione ogni profilo e richiamo agli aspetti e ai contenuti
propriamente teologici, concentrandosi esclusivamente sui temi
dell’educazione all’intercultura e al pluralismo. Collocandosi
su tale piano il corso ha condotto i partecipanti a porsi quali
membri attivi della società italiana e a riconsiderare le diverse
problematiche incrociate nella quotidianità di un contesto
laico e plurale, affrontandole con nuovi strumenti.
Dopo due anni di attività qual è il bilancio che si può trarre
da questo progetto? Intanto i corsisti – provenienti soprattutto
dal Nord Italia – hanno manifestato la propria soddisfazione e
il proprio desiderio di approfondire in futuro argomenti specifici
connessi alla famiglia, ai rapporti di genere e generazionali e al
dialogo interreligioso. Inoltre, essi hanno espresso il desiderio
di un più ampio e solido riconoscimento dell’Islam in Italia. In
questo senso hanno espresso l’auspicio che in futuro maturi
una più forte collaborazione tra i leader di alcune delle più
2011 settembre-ottobre
Il buon esempio
libertàcivili
139

Il buon esempio
libertàcivili
140
Il progetto “Nuove presenze religiose”
Il progetto
è stato
riconosciuto
dal Comitato
per l’Islam
italiano
come buona
pratica
da riproporre
in altre parti
del Paese
2011 settembre-ottobre
importanti organizzazioni islamiche nazionali. Tale istanza è stata
avanzata a Gulshan Antivalle, Comunità ismailita italiana; El-Zir
Izzedine, Unione delle comunità e organizzazioni islamiche
in Italia; Abdelaziz Khounati, Unione musulmani italiani; Yahya
Pallavicini, Comunità religiosa islamica italiana; e Abdellah
Redouane, Centro islamico culturale d’Italia, tutti intervenuti
alla tavola rotonda organizzata in occasione dell’ultimo incontro
del corso nel dicembre 2010 dedicata al “ruolo delle associazioni
islamiche in Italia. Tra visibilità politico-istituzionale e rappresentanza
dei musulmani”. Interessante al riguardo la risposta,
espressa da Yahya Pallavicini, di costituire un coordinamento
nazionale delle realtà musulmane del Paese.
Tuttavia, a prescindere da queste importanti manifestazioni
di intenti, i partecipanti hanno già iniziato ad attivarsi autonomamente
programmando incontri formativi all’interno delle proprie
comunità religiose con lo scopo di diffondere le conoscenze
acquisite durante il corso. A ciò si aggiunga il riconoscimento
giunto al corso dal Comitato per l’Islam italiano che, nel parere
sugli imam, ha segnalato il progetto come buona pratica da
riprodurre e ripetere in altre parti d’Italia in quanto capace di
coinvolgere il mondo musulmano in un percorso di valorizzazione
delle identità culturali e religiose consentendo un’armoniosa
convivenza nel rispetto di una logica pluralistica.
L’auspicio è che la fiducia e la collaborazione tra tutti i protagonisti
(università, Ministero e associazioni musulmane) che
hanno contraddistinto l’avvio del progetto non vadano disperse.
Per quanto spetta alle università esse fanno ancora una volta
proprio l’invito dei partecipanti al corso a che “Nuove presenze
religiose in Italia. Un percorso di integrazione” possa qualificarsi
in maniera sempre più efficace ed articolata, favorendo così,
grazie alla effettiva collaborazione del ministero dell’Interno,
la piena integrazione, la piena partecipazione civica, dei
musulmani in Italia.

Il cinema è uno strumento
pericoloso se finisce nelle
mani sbagliate; non a caso
i dittatori amano il cinema,
ad esempio Lenin lo definì
“l’arte più forte”
Cinema e immigrati
fra paure e coraggio
Il villaggio di cartone, recente film di Ermanno
Olmi, pretesto per un viaggio nella storia della
“settima arte”. La finzione cinematografica è un
mezzo al servizio della rappresentazione sociale:
può servire per cause giuste o sbagliate
di Claudio Siniscalchi
Docente Lumsa (Libera Università Maria Santissima Assunta)
Giovanni Paolo II il 15 settembre del 1987 si recò a Hollywood.
Lì tenne un discorso molto lungo e articolato sull’importanza
del cinema. Rileggendo quel testo si nota la benevola predisposizione
del Pontefice, l’interesse per la materia, la speranza di
seminare la buona novella. Non poteva certo sapere che proprio
da lì sarebbe arrivata, nel venticinquennio successivo, un’insidiosa
e incessante opera di denigrazione della Chiesa cattolica.
Il cinema è uno strumento sin troppo pericoloso se finisce
nelle mani sbagliate. Non a caso i dittatori amano il cinema.
Lenin considerava la cinematografia il treno della rivoluzione
bolscevica e una volta affermò: “è l’arte più
forte”. Mussolini, per non essergli da meno,
scrisse di suo pugno: “è l’arma più forte”. Il
potentissimo dottor Joseph Paul Goebbels,
capo della propaganda del Terzo Reich,
adorava il cinema e lo comandava con mano
ferrea. Aveva per vocazione la letteratura.
Poi ripiegò sul giornalismo politico. Infine
scoprì il fascino misterioso e onnipotente
della celluloide. Abbandonò ogni velleità
artistica e si gettò a capofitto nel cinema. I maligni sostenevano
a causa delle attrici. Verità soltanto parziale, giacché Goebbels
aveva ben inteso l’importanza delle immagini di finzione a fini
propagandistici. Insomma, per farla breve, la pellicola esercita
un richiamo irresistibile per i dittatori.
Il cinema di finzione ha un potere straordinario: può ricostruire,
quando gli riesce, un’accettabile e veritiera misura del tempo
2011 settembre-ottobre
Imaginarium
libertàcivili
141

Imaginarium
libertàcivili
Cinema e immigrati fra paure e coraggio
La Settima arte, prima mezzo
di provocazione artistica
delle avanguardie, poi
al servizio della rivoluzione,
come formidabile arma di
comunicazione e propaganda
142 2011 settembre-ottobre
passato e di uomini realmente vissuti. “Nel XIX secolo la storia
prende il posto di Dio nell’onnipotenza sui destini dell’umanità,
ma è solo nel XX secolo che appaiono le follie politiche nate da
questa sostituzione”. Così si esprime in una pagina illuminante
lo storico François Furet in un libro straordinario, imponente e
lucidissima lettura del Novecento filtrato attraverso il fascino
esercitato dall’idea di rivoluzione (Il passato di un’illusione.
L’idea comunista nel XX secolo, Mondadori, 1996).
Il cinema – le immagini in movimento – nel primo ventennio
del Novecento assume la funzione di strumento di espressione
e provocazione artistica delle avanguardie. Futuristi, espressionisti,
dadaisti e surrealisti intendono le immagini come un
pugno nello stomaco da sferrare alle conven-
zioni dell’arte borghese del proprio tempo.
Nel decennio successivo la “settima arte” si
pone al servizio della rivoluzione, diventando
formidabile arma di comunicazione e propaganda
dei regimi totalitari. L’arte nuova nata
dal sogno dei fratelli Lumière diviene così,
in un brevissimo arco di tempo, il migliore
strumento per raccontare il XX secolo. Se
l’Ottocento è racchiuso nelle grandi opere
della letteratura, il Novecento invece è tutto condensato nei testi
filmici, vera e unica forma di arte universale.
Portando alle estreme conseguenze questo ragionamento,
il cinema può essere considerato una “fonte della storia”. Una
“fonte” che non raffigura necessariamente la società che intende
rappresentare, ma ciò che la società reputa debba essere
rappresentato. Per questa ragione il film di finzione, dando vita
a una fruizione di massa, finisce per avere un ruolo importantissimo,
altrimenti la rappresentazione del sociale rimarrebbe
limitata al terreno delle immagini legate alla cronaca. Il cinema,
da questa angolazione, si trasforma in utile strumento della
“rappresentazione del sociale”. Ma va ricordato sempre che le
immagini non sono la realtà, ma un modo di interpretare la realtà.
Per ovvie ragioni, il cinema non può essere considerato l’unica
“fonte” di comprensione della storia contemporanea, ma è una
“fonte” da integrare alle altre tradizionali, un documento in grado
di definire con maggiore profondità e ricchezza di aspetti la
conoscenza di una specifica realtà storica.
Nell’ultimo quarantennio, nella cultura occidentale, si è assistito
a un processo di “indebolimento”, che ha privato i sistemi etici
di fondamenti certi, rendendoli mutevoli, soggetti a ogni tipo di
revisione in base ai più disparati punti di vista. Non si è mai

L’aspetto che più risalta
nel cinema contemporaneo,
in quello europeo come
in quello americano,
è l’indebolimento del sistema
valoriale etico che lo sorregge
Cinema e immigrati fra paure e coraggio
parlato così tanto di etica. Eppure un così ampio e diversificato
discorso è coinciso di fatto con la progressiva affermazione
del “relativismo etico”. Anche la filosofia contemporanea, in larga
misura marcata da una visione anti-metafisica, ha trovato
una nuova legittimazione nell’etica, come risposta morale alle
problematiche poste dal mondo della tecnica. A questa tendenza
si riferiva il teologo Joseph Ratzinger in un’opera di portata
epocale apparsa nel 1969. Osservava Ratzinger come l’idea
che “l’etica sia, in fin dei conti, ingiustificabile è un concetto
che si sta diffondendo e che inizia ad avere un certo impatto.
Sul tema dell’etica si sprecano fiumi di inchiostro, un fenomeno
che, da un lato, testimonia dell’attualità del problema e, dall’altro,
dimostra la confusione imperante attorno a noi in questo
momento. Nel suo percorso filosofico Kolakowski ha richiamato
molto energicamente l’attenzione sul fatto che la cancellazione
della fede in Dio, gira e rigira, finisce per togliere fondamento
all’etica” (Introduzione al cristianesimo, Queriniana, 2005).
Queste lontane parole non hanno perso nulla del loro originario
significato: anzi, rimangono ancora oggi di bruciante attualità.
Se c’è un aspetto che salta agli occhi nel cinema contemporaneo,
in quello europeo come in quello americano, è
l’“indebolimento” del sistema valoriale etico che lo sorregge.
In un libro di qualche anno fa Michael
Medved, critico del New York Post, fece molto
rumore negli ambienti delle produzioni
hollywoodiane. Già dal titolo Medved era
sin troppo esplicito: Hollywood vs. America
(Harper Collins, 1992). A suo avviso l’universo
della celluloide spandeva a piene mani il
veleno della decristianizzazione, attaccando
alle fondamenta la società americana,
aggredendo in special modo la religione e la
famiglia, ed esaltando i valori della solitudine, dell’emarginazione
e della violenza. Per riprendere il titolo di un altro libro che ha
avuto un forte impatto nel dibattito culturale statunitense, il nuovo
anti-cattolicesimo galoppa irrefrenabile. L’autore del saggio
(The New Anti-Catholicism. The Last Acceptable Prejudice,
Oxford University Press 2003), lo storico delle religioni Philip
Jenkins, scrutava nel cinema (e nei media) un puntello essenziale
della retorica anti-cattolica. Medved denunciava la tendenza
in film spettacolari e violenti, come l’esaltazione addirittura
premiata con l’Oscar del serial killer de Il silenzio degli innocenti
(1991) di Jonathan Demme. Jenkins invece affrontava film
di chiarissima ispirazione anti-cattolica, da L’ultima tentazione
2011 settembre-ottobre
Imaginarium
libertàcivili
143

Imaginarium
libertàcivili
Cinema e immigrati fra paure e coraggio
Il cinema, essendo un mezzo
della tecnica, è neutro,
sono gli uomini a riempirlo
di significati, anche esplosivi.
I film che nessuno vede sono
come ordigni inesplosi
144 2011 settembre-ottobre
di Cristo (1989) di Martin Scorsese a Stigmate di Rupert
Wainwright (1999), senza dimenticare Il Padrino III (1990) di
Francis Ford Coppola.
Nella prima parte del Novecento è stata combattuta una
battaglia ideologica e convenzionale, attraverso lo spirito
distruttore del totalitarismo. Nella seconda metà la guerra è
diventata mediatica, globalizzata e ipermoderna. Ma allora
l’universo cinematografico richiama soltanto uno scenario
apocalittico? Questo è solo un lato del problema. I film di finzione,
come ogni strumento della tecnologia finito nelle mani degli
uomini, possono servire per una causa giusta o per una sbagliata.
Con la stessa pellicola e gli stessi attori si può fare un film che
denuncia il pericolo dell’immigrazione o il suo contrario; che
denuncia il pericolo dell’islamizzazione dell’Occidente o il suo
contrario; il pericolo della funzione della religione nella odierna
vita nelle società laiche o il suo contrario.
Il cinema, essendo un mezzo della tecnica, è neutro. Sono
gli uomini a riempirlo di significati. E poi non basta, giacché la
finzione cinematografica è simile a una bomba: deve esplodere.
I film che nessuno vede sono come gli ordigni inesplosi. Magari
restano sepolti, per anni, in attesa. Vengono lanciati in un conflitto,
ma nessuno ne avverte la portata distruttiva. Un giorno, poi, con
ritardo possono far danni, senza nessun avviso; oppure vengono
fatti brillare senza pericolo; oppure ancora
si eclissano per sempre. Finita la seconda
guerra mondiale, ad esempio, gli americani
continuarono a bombardare incessantemente
l’intero Occidente: Roma, Parigi, Londra, Berlino,
Vienna. Ma usavano le “bombe intelligenti”,
i film di finzione. Bombardarono a tappeto,
ogni giorno in dosi massicce. E il risultato fu
sorprendente e per nulla distruttivo: l’americanizzazione
dell’Occidente. Ciò avvenne
dolcemente, attraverso la persuasione del consumismo e della
mitologia prodotta dalla celluloide. I colonizzati – le popolazioni
bombardate dolcemente – aprivano volentieri le porte ai
colonizzatori.
Se vogliamo trovare un esempio della forza evocativa dello
stile di vita americano riprodotto dal cinema, ce n’è uno molto
esplicito nel romanzo di Pier Paolo Pasolini Amado mio, composto
tra il 1947 e il 1950. Il protagonista, innamorato di un ragazzo,
una sera decide di andare a vedere un film, insieme al suo
“amato”. Il film è Gilda (1945) di Charles Vidor, interpretato da
Rita Hayworth. I due lo vedono al cinema estivo di Caorle.

Nell’ultimo film di Ermanno
Olmi sono protagonisti
migranti dalla pelle scura
e un parroco coraggioso
che sfida leggi e autorità
accogliendoli nella sua chiesa
Cinema e immigrati fra paure e coraggio
Ecco cosa scrive Pasolini: “Poi si spensero le luci, ed ebbe
inizio quello che avrebbe dovuto essere il più bel film visto da
Desiderio. Davanti a Gilda qualcosa di stupendamente comune
invase tutti gli spettatori. La musica della canzone, Amado
mio, era devastante (…) Rita Hayworth con il suo immenso
corpo, il suo sorriso e il suo seno di sorella e di prostituta –
equivoca e angelica, stupida e misteriosa, con quello sguardo
di miope freddo e tenero fino al languore – cantava dal profondo
della sua America latina da dopoguerra, da romanzo-fiume,
con un’inespressività divinamente carezzevole” (Amado mio,
Garzanti, 1982).
Per capire l’americanizzazione dell’Occidente è difficile
trovare un esempio migliore. Le nuove armi dell’impero, essendo
di celluloide, non fanno danni all’atto dell’e-
splosione; non distruggono tutto come la
bomba atomica (Rita Hayworth venne ribattezzata,
come è noto, l’“atomica”). Dovendo
innovare la cultura del consumatore, per
conquistare il mercato europeo, lo strumento
migliore diventa l’impiego di “bombe intelligenti”.
“Nel 1946 – ricorda Victoria De Grazia –
le vecchie colonne per l’affissione pubblicitaria
di tutta l’Europa occidentale erano state
tappezzate con i manifesti della divina Rita Hayworth, star di
‘Gilda’; quella storia di frodi, tradimenti e corruzione tra americani
espatriati era così cinica e la figura di Gilda così spavalda nel
suo comportamento incosciente, che il film fu messo all’indice”
(L’impero irresistibile. La società dei consumi americana alla
conquista del mondo, Einaudi, 2005). Ma nessuna censura,
americana o europea, fu in grado di mettere sotto tutela il
potere della seduzione esercitata dal cinema.
Prendiamo l’ultimo film di Ermanno Olmi Il villaggio di cartone,
i cui protagonisti sono i derelitti migranti dalla pelle scura. Un
povero e vecchio parroco assiste impotente alla spoliazione degli
arredi sacri della sua chiesa. I fedeli che un tempo gremivano
lo spazio sacro sono svaniti. Quindi si chiudono i battenti. Il
grande crocifisso posto in alto, al di sopra dell’altare, viene fatto
scendere in terra, impacchettato e riposto in una cassa, da
accatastare nel magazzino polveroso del passato. La messa è
davvero finita. Sul vecchio sacerdote cala all’improvviso la
disperazione. Avverte vivissima e bruciante l’approssimarsi della
fine. Dolore, disperazione, impotenza. Splendida visualizzazione
di una condizione temporale. Il tempo della desertificazione
dello spazio religioso, che sta riempiendo di metastasi, almeno
2011 settembre-ottobre
Imaginarium
libertàcivili
145

Imaginarium
libertàcivili
Cinema e immigrati fra paure e coraggio
146 2011 settembre-ottobre
dalla seconda metà degli anni Sessanta del secolo passato,
il corpo del cristianesimo occidentale. Nella chiesa spogliata
dei sacri arredi trova immediatamente riparo un nutrito gruppo
di clandestini, arrivati dopo un viaggio in mare periglioso, e in
transito verso la Francia. Inaspettatamente il vecchio sacerdote
scopre il significato autentico del sacerdozio (fino ad ora mai
provato), e apprende anche quanto il mondo sia diventato ingiusto
e vigliacco, poiché scaglia leggi odiose, rifiuto, disprezzo e
persecuzione contro i poveri fuggitivi. Nelle ormai inutili mura
di recinzione di una brutta chiesa di cemento, sorge il villaggio
di cartone.
Da questo punto il film si trasforma in una sorta di teatro
brechtiano, con il bene e il male separati con l’accetta. Fuori sono
raffiche di mitra, elicotteri in volo, sirene spiegate, movimenti
e luci di segugi armati e grida di aiuto. La Legge dei forti sta
assediando i deboli al riparo nella casa di Dio. Anche fra i buoni
c’è di tutto: prostitute dal cuore grande, fanatici della religione,
kamikaze, saggi e colti, padri di famiglia, atei e devoti, sciacalli
che approfittano delle debolezze dei propri fratelli. C’è chi

Più della fede può il bene.
Il film riflette sulla necessità
che gli uomini cambino
il corso della Storia,
altrimenti sarà quest’ultima
a cambiare loro
Cinema e immigrati fra paure e coraggio
ama l’intera umanità e chi invece ne disprezza una parte accusandola
di avergli rubato il presente. Il vecchio sacerdote è il
solo a difendere il branco dei disperati. Lo ha persino tradito,
come Caino, il fedele sacrestano d’un tempo. I medici dell’ospedale
sono delatori. Meglio rivolgersi allora al medico del
luogo, scampato da bambino al campo di sterminio. Lui cura i
bisognosi e non bada al colore della pelle o alla condizione di
clandestinità.
Olmi non ha dubbi: più delle fede può il bene. Conclude
il film una riflessione sulla necessità che gli
uomini debbano cambiare il corso della
Storia altrimenti sarà la Storia a cambiare
gli uomini. Del film il cardinale Gianfranco
Ravasi (amico e consulente di Olmi per il film
insieme a Claudio Magris) ha detto: “È una
forte ed emozionante parabola con una netta
impronta umana e civile ma anche con iridescenze
cristologiche (…) ogni film di Olmi e
ogni sua ricerca sono simili a una spada di
luce che trapassa l’epidermide della storia per coglierne la
carne e scendere fino al midollo delle ossa” (L’Osservatore
Romano, 24 luglio 2011).
Il villaggio di cartone ha richiamato numerosi commenti,
equamente divisi tra favorevoli e contrari. Per alcuni il contenuto
è profetico, per altri mistificatorio. Sarà il tempo che darà la
giusta dimensione del valore sociale del film di Olmi. Gli spettatori
non hanno preso minimamente in considerazione l’opera. La
bomba cioè non è deflagrata. A pochissimi interessano dunque
le problematiche trattate da Olmi. E questo è il dato più
preoccupante. La società italiana reputa la grande tematica
dell’immigrazione un fastidioso dettaglio. Un passaggio epocale,
perlopiù sgradevole, che il tempo prima o poi farà rientrare.
Più che sui commenti favorevoli o contrari, bisognerebbe riflettere
sull’inconsistenza e il disinteresse sociale suscitati da Il villaggio
di cartone.
2011 settembre-ottobre
Imaginarium
libertàcivili
147

Sullo scaffale
libertàcivili
148
Cortissima
STORIADITALIA
di Gianguido Pagi Palumbo
Ediesse, 2011
2011 settembre-ottobre
Sullo scaffale
Un progetto ambizioso, difficile, perché tali sono i tentativi
di divulgare e rendere semplice una storia complessa come
quella del nostro Paese. Ma anche uno strumento importante
da mettere a disposizione di chi ha bisogno e piacere di
conoscere la nostra lingua e la nostra storia, che arriva
proprio mentre l’Italia celebra i suoi primi 150 anni.
Cortissima STORIADITALIA propone per la prima volta
una sintesi testuale e audiovisiva degli anni dell’Unità italiana.
Una sintesi “multimediale” – un libro e un video – pensata
soprattutto come agile strumento di formazione e informazione
per i milioni di uomini e donne provenienti da altri
Paesi che vivono e lavorano e studiano in Italia, i “nuovi
italiani”, ma anche per quella parte di nostri connazionali
che vive all’estero e, soprattutto nelle generazioni più giovani,
non ha avuto modo di conoscere e di studiare la storia
della patria d’origine. Senza contare che questa storia
d’Italia in breve, per lo stile chiaro e semplice con cui è
realizzata, può rappresentare un utile compendio anche
per tutti i nostri concittadini (adulti, giovani, adolescenti,
anziani) che vogliono imparare o ricordare i passaggi
principali della storia unitaria.
Nei prossimi mesi e anni, con l’entrata in vigore del nuovo
Accordo di integrazione, in tutta Italia aumenteranno per
legge i corsi di italiano abbinati a momenti di informazione
civica sulla storia e sulla Costituzione: Cortissima STORIA-
DITALIA sarà un possibile supporto didattico a queste
attività. Nel libro, i 10 capitoli-racconti, illustrati a colori, non
riguardano solamente la politica ma i fatti più importanti e
significativi di ordine sociale, culturale, economico, artistico,
sportivo. Il linguaggio usato è fatto di parole, immagini,
disegni, fotografie, legati da un testo semplice, essenziale,
comprensibile ai più. Ai capitoli si aggiunge un’utile
appendice con la Costituzione italiana. Il video, a sua
volta, è composto da 10 puntate brevi di 8 minuti l’una,
corrispondenti alle 10 fasi storiche proposte dal libro. Ogni
puntata è realizzata con una modalità e uno stile che
esprimono di volta in volta l’epoca storica raccontata,
rielaborando immagini, oggetti e materiali caratteristici del
periodo.
L’autore, Gianguido Palumbo è consulente in comunicazione
e cooperazione internazionale e per la realizzazione

Al Wasit - La lingua
italiana per arabofoni
di Abrah Malik
Ediesse, 2011
Sullo scaffale
ha coinvolto Giacomo Verde, video-artista impegnato da anni
in una sperimentazione che intreccia teatro, cinema d’animazione
e videoarte, con una particolare sensibilità didattica
e una lunga esperienza nelle scuole e nelle università.
“Al Wasit” è una espressione araba che in italiano è
traducibile come “La via per”. Un percorso, dunque, un
itinerario. In questo caso, un viaggio verso la conoscenza
della lingua italiana. Questo volume di 420 pagine non è
soltanto un originalissimo manuale di lingua italiana per
tutti gli arabofoni – e infatti si rivolge in primo luogo agli
arabi presenti in Italia, o anche all’estero, che intendono
imparare la lingua italiana in modo corretto e compiuto –
ma rappresenta innanzitutto un ponte tra due culture in
grado di accrescere il dialogo euro mediterraneo, nel solco
del “Progetto di solidarietà per l’università di Nassiriya”
promosso dall’associazione Il Campo.
La biografia dell’autore, Abrah Malik, è una perfetta
testimonianza di come questo ponte possa funzionare:
poeta e scrittore, Malik è nato a Baghdad dove ha lavorato
come giornalista, ma attualmente vive in Italia dove insegna
presso la facoltà di Lettere e Filosofia dell’università degli
studi di Napoli “L’Orientale”.
L’opera si compone di due volumi, di un fascicolo e di
un Cd audio-video, tutti raccolti in una apposita custodia.
Il primo volume, partendo dall’alfabeto, prende in esame
la grammatica italiana e ne illustra le regole che sovrintendono
alla costruzione del periodo. Nel secondo volume
sono invece contenute: una storia della lingua italiana
dalle origini a oggi; un taccuino storico economico, un
taccuino sociale geografico e un taccuino linguistico del
nostro Paese; l’illustrazione della coniugazione dei verbi
regolari e irregolari. Il fascicolo raccoglie in 12 tavole
sinottiche i contenuti dell’opera, mentre nel Cd sono contenute
le lezioni che accompagnano l’apprendimento della
lingua italiana supportate, oltre che dal sonoro, anche da
materiale scritto.
Per struttura e completezza si tratta di un’opera unica
nel panorama italiano, utile per gli arabofoni, che nei
prossimi mesi dovranno affrontare i test di lingua italiana
previsti dal nuovo Accordo sull’integrazione, ma anche
per gli italiani che vogliono approfondire la conoscenza
della lingua araba. L’ambizione è quella di far circolare
uno strumento attraverso cui l’Italia può tornare ad essere
un riferimento culturale importante per tutti gli arabi che
arrivano nel nostro Paese, un luogo d’accoglienza in cui
finalmente valorizzare le affinità, anziché le differenze.
2011 settembre-ottobre
Sullo scaffale
libertàcivili
149

Documentazione
eStatistiche
a cura di Stefania Nasso

Consigli territoriali
per l’immigrazione:
i dati sull’attività
nel quarto Rapporto
di Enrico Melis
Consulente del dipartimento per le Libertà civili e l’Immigrazione
del ministero dell’Interno
Introduzione
Nel settembre 2011 è stato pubblicato dal dipartimento per
le Libertà civili e l’Immigrazione del ministero dell’Interno il
quarto Rapporto sull’attività dei Consigli territoriali per l’immigrazione
riferito all’anno 2009. Il rapporto raccoglie e aggrega
le informazioni qualitative e quantitative ricevute dai 103 Consigli
territoriali che rilevano, a livello provinciale, dati riguardanti
gli indicatori socio-economici sul fenomeno dell’immigrazione
regolare nel territorio (lavoro, alloggio, salute, istruzione, minori,
scuola, servizi assistenziali, cultura, associazionismo, fenomeni
di devianza) e le iniziative e i progetti attuati da istituzioni e da
organizzazioni private a sostegno delle politiche di integrazione.
Rispetto a quanto rilevato per gli anni precedenti, il rapporto
2009 descrive un quadro del fenomeno immigrazione in corso
di maturazione e di consolidamento, con una generale tendenza
al passaggio da fenomeni propri dei primi ingressi a fenomeni
propri di un progressivo radicamento delle comunità straniere
sul territorio nazionale, seppure con evidenti squilibri fra Nord
e Sud. Tale evoluzione del fenomeno immigrazione appare
accompagnata da una parallela evoluzione e maturazione dei
servizi offerti dalle istituzioni, in modo da rispondere in modo
adeguato alla domanda di servizio sia in termini qualitativi,
sia in termini quantitativi.
Al fine di inquadrare in modo corretto l’ambito e i limiti delle
informazioni di seguito fornite, è necessario precisare che i dati
di seguito riportati riguardano essenzialmente il fenomeno
dell’immigrazione regolare nell’anno 2009 riguardante cittadini
extracomunitari (ovvero cittadini di Paesi non appartenenti
all’Unione Europea), così come comunicati, attraverso la rete
dei Consigli territoriali, dalle diverse istituzioni operanti sul
territorio. I dati contenuti nel rapporto, infatti, sono frutto della
funzione svolta dai Consigli territoriali in qualità di organismi
di coordinamento e di impulso sia degli enti titolari sul territorio
delle specifiche competenze in materia di erogazione di servizi
2011 settembre-ottobre
Documentazione e Statistiche
libertàcivili
151

Documentazione e Statistiche
libertàcivili
Il Rapporto sull’attività dei Consigli territoriali per l’immigrazione
152 2011 settembre-ottobre
di interesse, sia dei soggetti pubblici e privati (associazioni di
categoria, associazioni di stranieri, organizzazioni no profit) a
vario titolo coinvolti nelle problematiche dell’immigrazione. È da
evidenziare, in questo ambito, il numero crescente di riunioni
tenute dai Consigli territoriali per analizzare dal punto di vista
quali-quantitativo il fenomeno immigratorio sul loro territorio,
per individuare le criticità e la domanda di servizi che da esso
emergono e per promuovere e monitorare un ampio spettro di
interventi volti a migliorare l’efficacia e l’efficienza dell’azione
di tutti gli attori pubblici e privati operanti in questo settore.
È inoltre da sottolineare che, con l’intento di potenziare la
rete di cooperazione dei diversi attori operanti sul territorio,
l’Autorità responsabile del fondo Fei – dipartimento per le Libertà
civili e l’Immigrazione, direzione centrale per le Politiche dell’immigrazione
e dell’asilo – ha inoltre attivato una forma permanente
di dialogo con regioni e Consigli territoriali, per disporre di un
quadro condiviso che rispecchi i diversi bisogni espressi dalle
province nel territorio regionale, con l’intento di adeguare la
programmazione del fondo alle esigenze espresse dal territorio.
Il Rapporto, in quest’ottica, è una fotografia del fenomeno
immigrazione annualmente prodotta dalla rete dei Consigli
territoriali e messa a disposizione dei medesimi a fini di conoscenza
e di programmazione degli interventi.
È infine da sottolineare che la stesura del presente
Rapporto ha potuto giovarsi di una completa informatizzazione
del processo di raccolta ed elaborazione dei dati. Infatti, i
Consigli territoriali, per l’anno 2009, hanno potuto caricare e
inoltrare al Dipartimento i dati oggetto di rilevazione in modalità
totalmente on line, mediante un sito web appositamente fornito
dal Ministero. Tale applicazione informatica ha inoltre permesso
la pre-elaborazione automatica delle aggregazioni statistiche
alla base del presente Rapporto.
La fonte di tutte le tabelle e dei grafici che seguono è la
rilevazione dei Consigli territoriali per l’immigrazione.
La popolazione extracomunitaria residente
Alla data del 1 gennaio 2010 1, secondo i dati Istat, risiedevano
sul territorio nazionale 2.943.501 cittadini extracomunitari, pari
al 4,9%, dell’intera popolazione residente. È bene precisare che,
alla stessa data, risiedevano sul territorio nazionale 1.291.558
1 Ai fini di parametrare i dati del rapporto si assume come riferimento l’anno 2009.
Sul sito dell'Istat sono disponibili i dati aggiornati riguardanti la popolazione
straniera residente

Il Rapporto sull’attività dei Consigli territoriali per l’immigrazione
cittadini stranieri comunitari (cittadini di Paesi appartenenti
all’UE), pari a un ulteriore 2,1% dell’intera popolazione residente.
I cittadini extracomunitari risultavano concentrati per l’84%
nelle regioni del Centro-Nord d’Italia (Lombardia 17,8%, Lazio
13,9%, Emilia-Romagna13,3%, Veneto 13,2%) e presenti solo
per il 16% nel Sud del Paese.
Le regioni del Centro-Nord (dall’8,9% dell’Emilia-Romagna,
al Friuli-Venezia Giulia, al Lazio, al Trentino-Alto Adige e al Veneto)
sono anche quelle che hanno fatto registrare la maggiore incidenza
di popolazione extracomunitaria in rapporto al totale dei cittadini.
Al riguardo si segnalano le alte percentuali di stranieri rilevate
a Brescia (11,7%), Mantova (10,2%), Prato (11%), Ravenna
(10,4%), Reggio Emilia (10,9%) e Treviso (11,2%). Di contro, in
tutte le regioni del Sud l’incidenza rilevata è inferiore al 2%.
Di seguito sono riportate in forma grafica le percentuali
delle ultime due colonne della tabella 1.
Tabella 1. Rilevazione Consigli territoriali per l’immigrazione 2009 - Popolazione residente
Residenti in regione
Regione Extra- Extra- Totale Totale % extra- % extracomunutari
comunutari extra- residenti comunitari comunitari
uomini donne comunitari su totale su totale
residenti nazionale
extracomunitari
Abruzzo 32.852 34.891 67.743 1.338.898 5,1% 2,3%
Basilicata 3.123 3.514 6.637 588.879 1,1% 0,2%
Calabria 13.431 13.975 32.665 2.009.330 1,6% 1,1%
Campania 42.069 62.978 105.047 5.824.662 1,8% 3,6%
Emilia-Romagna 196.079 194.299 390.378 4.395.569 8,9% 13,3%
Friuli-Venezia Giulia 44.527 42.558 87.085 1.234.079 7,1% 3,0%
Lazio 176.381 205.197 410.132 5.681.868 7,2% 13,9%
Liguria 36.011 39.250 92.175 1.615.986 5,7% 3,1%
Lombardia 272.123 235.197 522.938 9.826.141 5,3% 17,8%
Marche 38.602 37.713 105.915 1.559.542 6,8% 3,6%
Molise 1.676 1.889 3.565 320.229 1,1% 0,1%
Piemonte 73.343 76.071 217.656 4.446.230 4,9% 7,4%
Puglia 30.300 26.755 57.055 4.084.035 1,4% 1,9%
Sardegna 12.360 12.292 24.652 1.672.404 1,5% 0,8%
Sicilia 32.929 24.778 78.726 5.042.992 1,6% 2,7%
Toscana 107.833 106.316 214.167 3.730.130 5,7% 7,3%
Trentino-Alto Adige 35.339 37.171 72.510 1.028.260 7,1% 2,5%
Umbria 30.310 31.047 61.357 900.790 6,8% 2,1%
Valle d’Aosta 2.772 2.882 5.654 127.866 4,4% 0,2%
Veneto 201.657 185.787 387.444 4.912.438 7,9% 13,2%
Totale 1.383.717 1.374.560 2.943.501 60.340.328 4,9% 100,0%
2011 settembre-ottobre
Documentazione e Statistiche
libertàcivili
153

Documentazione e Statistiche
libertàcivili
Il Rapporto sull’attività dei Consigli territoriali per l’immigrazione
Distribuzione della popolazione extracomunitaria nelle diverse regioni italiane nel 2009
% extracomunitari su totale residenti % extracomunitari su totale nazionale
extracomunitari
Fonte: dati Istat 2010
154 2011 settembre-ottobre
Nazionalità prevalenti nella popolazione extracomunitaria
residente nelle diverse regioni italiane
Albania
Marocco
Ucraina
Filippine
Ecuador
Tunisia

Il Rapporto sull’attività dei Consigli territoriali per l’immigrazione
Come già osservato nel 2007 e nel 2008, gli albanesi prevalgono
nelle regioni adriatiche e nel Centro Italia, i marocchini
nel Nord, in Calabria e in Sardegna. Si notano inoltre presenze
rilevanti di cittadini delle Filippine nel Lazio, dell’Ucraina in
Campania, dell’Ecuador in Liguria e di tunisini in Sicilia.
In 41 province italiane (rispetto alle 44 del 2008) la nazionalità
più presente è quella albanese; in 32 province (come nel 2008)
quella marocchina. Gli ucraini rappresentano la maggioranza
straniera ad Avellino, Benevento, Cagliari, Caserta, Napoli,
Salerno e Verbano Cusio Ossola; gli indiani a Cremona, Latina
e Mantova e i cinesi a Firenze, Prato e Rovigo.
I permessi di soggiorno rilasciati
Nel 2009, secondo i dati pervenuti, sono stati concessi
1.758.245 permessi di soggiorno (in aumento del 15,3% rispetto
al 2008), prevalentemente per lavoro subordinato (52%) e per
motivi familiari (36%).
Il 90,3% dei permessi di soggiorno è stato rilasciato nelle
regioni del Centro-Nord, in particolare in Lombardia (31%), in
Emilia-Romagna(9,1%) e in Veneto (8,7%). Le province che hanno
rilasciato il maggiore numero di permessi di soggiorno sono
state Milano (18,3%), Roma (6,1%), Torino (4,1%) e Bergamo
(3,9%). La ripartizione dei permessi di soggiorno rilasciati per
sesso del richiedente è passata da una maggiore incidenza
Permessi di soggiorno delle diverse tipologie rilasciati nel 2007, 2008 e 2009
2007 2008
2009
2011 settembre-ottobre
Documentazione e Statistiche
libertàcivili
155

Documentazione e Statistiche
libertàcivili
Il Rapporto sull’attività dei Consigli territoriali per l’immigrazione
156 2011 settembre-ottobre
di donne osservata nel 2008 a una maggiore incidenza di
uomini nel 2009 (51% del totale).
Permessi di soggiorno rilasciati nel 2009
551.450; 36%
40.741; 3%
143.103; 9%
7.328; 0%
796.785; 52%
Lavoro
subordinato
Lavoro
autonomo
Motivi
familiari
Studio
Altro

Tabella 2. Permessi di soggiorno rilasciati
Regione
Il Rapporto sull’attività dei Consigli territoriali per l’immigrazione
Abruzzo 16.655 869 9.964 1.498 46 40.602 59,9% 2,3%
Basilicata 2.680 240 1.541 76 19 5.210 78,5% 0,3%
Calabria 8.479 3.071 7.686 480 92 23.746 72,7% 1,4%
Campania 36.105 5.237 15.329 867 199 63.713 60,7% 3,6%
Emilia-Romagna 117.457 12.450 74.819 3.453 744 159.235 40,8% 9,1%
Friuli-Venezia Giulia 26.138 2.884 19.460 1.559 103 52.705 60,5% 3,0%
Lazio 16.956 40.446 20.664 7.701 1.145 131.649 32,1% 7,5%
Lliguria 28.400 4.009 17.883 2.005 400 56.251 61,0% 3,2%
Lombardia 223.890 25.745 157.584 6.367 734 545.154 104,2% 31,0%
Marche 38.559 4.249 31.850 628 78 77.842 73,5% 4,4%
Molise 1.139 203 899 71 724 2.312 64,9% 0,1%
Piemonte 56.378 9.541 48.254 3.294 504 133.457 61,3% 7,6%
Piglia 8.321 2.324 6.922 339 188 23.793 41,7% 1,4%
Sardegna 4.057 2.143 2.582 316 83 9.853 40,0% 0,6%
Sicilia 19.426 4.174 14.366 490 191 43.364 55,1% 2,5%
Toscana 77.365 14.040 46.984 6.220 549 149.371 69,7% 8,5%
Trentino-Alto Adige 22.963 1.827 14.340 1.315 226 44.351 61,2% 2,5%
Umbria 20.368 2.360 14.667 1.103 14 39.091 63,7% 2,2%
Valle d’Aosta 1.199 85 947 166 2 2.708 47,9% 0,2%
Veneto 70.250 7.206 44.709 2.793 1.287 153.838 39,7% 8,7%
Totale 796.785 143.103 551.450 40.741 7.328 1.758.245 59,7% 100,0%
Fonte: Creg-Tor Vergata
Lavoro
subordinato
Lavoro autonomo
Motivi familiari
Studio
Altro
Totale
% sulla popolazione
extracomunitaria
residente
% sul totale
nazionale
Le richieste di asilo ricevute dalle questure nel 2009 sono
state 21.429 (dati pervenuti da 100 Consigli territoriali su 103),
con un calo del 12% rispetto al dato registrato nel 2008. Le istanze
risultano concentrate prevalentemente in Sicilia (31,5% con il
13,6% di Caltanisetta), in Puglia (17,9% di cui ben il 17,5% a
Foggia), e in Lazio (13% con il 10,9% a Roma).
Il lavoro
Dalla rilevazione effettuata risulta che 30 province del
Meridione e del Nord-Ovest impiegano il lavoro extracomunitario
soprattutto nel settore dell’agricoltura e che altre 12 province
della Lombardia e della Liguria suppliscono con gli stranieri
alla carenza di mano d’opera nel settore dell’edilizia, caratterizzato
in quasi tutta Italia dal ricorso alle assunzioni di immigrati.
Nel Lazio e in Campania prevale l’impegno nelle attività commer-
2011 settembre-ottobre
Documentazione e Statistiche
libertàcivili
157

Documentazione e Statistiche
libertàcivili
Il Rapporto sull’attività dei Consigli territoriali per l’immigrazione
Tabella 3. Iscrizioni nelle liste di collocamento
158 2011 settembre-ottobre
ciali e in Valle d’Aosta quello nel settore del turismo. Nelle isole,
nel Nord-Est, in Umbria e nelle Marche è richiesto soprattutto
l’aiuto nei servizi domestici.
Nel 2009 gli extracomunitari iscritti alle liste di collocamento
sono indicati in 361.301 (con un decremento dell’1,5% rispetto al
dato del 2008), concentrati in particolare in Campania (14,2%),
Emilia-Romagna (11,2%) e Lazio (11%). Tale cifra corrisponde
al 7,1% del totale nazionale degli iscritti alle liste di collocamento
e al 12,3% della popolazione extracomunitaria residente. La
percentuale più rilevante rispetto al totale degli iscritti è segnalata
in Emilia-Romagna (24%), Lombardia (19,7%), Valle d’Aosta
(19%) e Trentino-Alto Adige (19%).
La Campania (48,7%), il Molise (43,2%), il Friuli-Venezia
Giulia (38,4%) e la Valle d’Aosta (32,5%) hanno la più alta
% extra- % extra- % extra-
Regione Extra- Totale comunitari comunitari comunitari
comunitari iscritti iscritti su iscritti su iscritti su
iscritti totale iscritti extracomunit. totale
residenti nazionale
Abruzzo 12.954 133.174 9,7% 19,1% 3,6%
Basilicata 1.373 104.869 1,3% 20,7% 0,4%
Calabria 3.135 125.689 2,5% 9,6% 0,9%
Campania 51.210 1.444.995 3,5% 48,7% 14,2%
Emilia-Romagna 40.294 167.845 24,0% 10,3% 11,2%
Friuli-Venezia Giulia 33.459 301.065 11,1% 38,4% 9,3%
Lazio 39.668 692.206 5,7% 9,7% 11,0%
Liguria 13.449 71.059 18,9% 14,6% 3,7%
Lombardia 28.882 146.242 19,7% 5,5% 8,0%
Marche 12.466 97.143 12,8% 11,8% 3,5%
Molise 1.539 64.736 2,4% 43,2% 0,4%
Piemonte 30.141 223.788 13,5% 13,8% 8,3%
Puglia 15.457 671.369 2,3% 27,1% 4,3%
Sardegna 2.686 185.847 1,4% 10,9% 0,7%
Sicilia 8.160 204.698 4,0% 10,4% 2,3%
Toscana 19.715 160.437 12,3% 9,2% 5,5%
Trentino-Alto Adige 1.606 8.460 19,0% 2,2% 0,4%
Umbria 3.787 23.362 16,2% 6,2% 1,0%
Valle d’Aosta 1.837 9.681 19,0% 32,5% 0,5%
Veneto 39.483 259.855 15,2% 10,2% 10,9%
Totale 361.301 5.096.520 7,1% 12,3% 100,0%

Il Rapporto sull’attività dei Consigli territoriali per l’immigrazione
Confronto fra il 2008 e il 2009 delle iscrizioni di lavoratori extracomunitari
alle liste di collocamento
2008
2009
percentuale di iscrizione di extracomunitari rispetto al numero
degli extracomunitari residenti.
Con riferimento all’ambito provinciale, rispetto alle 18 province
registrate nel 2008, risultano 30 quelle con tasso di incidenza
del numero di extracomunitari iscritti alle liste di collocamento
sul numero totale di iscritti superiore al 20% (Aosta, Asti, Avellino,
Benevento, Bologna, Campobasso, Caserta, Enna, Foggia,
Frosinone, Isernia, L’aquila, La Spezia, Latina, Lecce, Livorno,
Massa-Carrara, Napoli, Pesaro-Urbino, Pordenone, Potenza,
Reggio Calabria, Rieti, Salerno, Sassari, Siracusa, Taranto, Teramo,
Torino e Trieste).
Secondo i dati comunicati dai Consigli territoriali, dalle
ispezioni effettuate dagli uffici preposti sul territorio sono
risultati 10.109 i lavoratori extracomunitari senza contratto (in
aumento del 12,4% rispetto al 2008 e pari allo 0,3% di quelli
residenti), distribuiti per il 24,7% in Lombardia, per il 15% nel
Veneto e per il 14% in Emilia-Romagna.
2011 settembre-ottobre
Documentazione e Statistiche
libertàcivili
159

Documentazione e Statistiche
libertàcivili
Il Rapporto sull’attività dei Consigli territoriali per l’immigrazione
Tabella 4. Ispezioni
Regione Lavoratori
Ispezioni
% su extracomunitari % su totale
senza contratto residenti nazionale
Abruzzo 64 0,1% 0,6%
Basilicata 37 0,6% 0,4%
Calabria 216 0,7% 2,1%
Campania 307 0,3% 3,0%
Emilia-Romagna 1.418 0,4% 14,0%
Friuli-Venezia Giulia 307 0,4% 3,0%
Lazio 112 0,0% 1,1%
Liguria 470 0,5% 4,6%
Lombardia 2.494 0,5% 24,7%
Marche 589 0,6% 5,8%
Molise 4 0,1% 0,0%
Piemonte 698 0,3% 6,9%
Puglia 143 0,3% 1,4%
Sardegna 170 0,7% 1,7%
Sicilia 122 0,2% 1,2%
Toscana 1.131 0,5% 11,2%
Trentino-Alto Adige 36 0,0% 0,4%
Umbria 219 0,4% 2,2%
Valle d’Aosta 52 0,9% 0,5%
Veneto 1.520 0,4% 15,0%
Totale 10.109 0,3% 100,0%
160 2011 settembre-ottobre
Il numero rilevato nel 2009 di vertenze sindacali avviate da
lavoratori extracomunitari è stato pari a 27.356, in crescita del
3% rispetto al 2008 e con una incidenza dello 0,9% sulla
popolazione extracomunitaria residente. La distribuzione
regionale di questo fenomeno è mostrata nella tabella
seguente che evidenzia le percentuali, sul totale nazionale,
del 22,8% in Lombardia, del 19,1% in Piemonte, e dell’11,6%
in Emilia-Romagna. Rispetto al numero degli extracomunitari
residenti, in Basilicata, Molise e Piemonte si registrano più
di 2 vertenze ogni 100 extracomunitari residenti.
Il numero di infortuni sul lavoro riguardanti lavoratori extracomunitari
rilevato nel 2009 è stato di 78.985 (2,7 ogni 100
extracomunitari residenti), con una diminuzione del 4,3%
rispetto all’anno precedente. Il fenomeno risulta più evidente

Il Rapporto sull’attività dei Consigli territoriali per l’immigrazione
Tabella 5. Vertenze sindacali avviate da lavoratori extracomunitari e infortuni sul lavoro
Vertenze sindacali Infortuni sul lavoro
Regione Numero % su % sul Numero % su % sul
extra- totale extra- totale
comunitari nazionale comunitari nazionale
residenti residenti
Abruzzo 817 1,2% 3,0% 833 1,2% 1,1%
Basilicata 1.910 28,8% 7,0% 5 0,1% 0,0%
Calabria 220 0,7% 0,8% 253 0,8% 0,3%
Campania 1.897 1,8% 6,9% 587 0,6% 0,7%
Emilia-Romagna 3.182 0,8% 11,6% 15.853 4,1% 20,1%
Friuli-Venezia Giulia 861 1,0% 3,1% 2.928 3,4% 3,7%
Lazio 977 0,2% 3,6% 4.813 1,2% 6,1%
Liguria 1.211 1,3% 4,4% 932 1,0% 1,2%
Lombardia 6.250 1,2% 22,8% 10.933 2,1% 13,8%
Marche 580 0,5% 2,1% 3.652 3,4% 4,6%
Molise 126 3,5% 0,5% 55 1,5% 0,1%
Piemonte 5.224 2,4% 19,1% 7.012 3,2% 8,9%
Puglia 147 0,3% 0,5% 1.381 2,4% 1,7%
Sardegna 146 0,6% 0,5% 74 0,3% 0,1%
Sicilia 433 0,6% 1,6% 1.029 1,3% 1,3%
Toscana 1.050 0,5% 3,8% 3.765 1,8% 4,8%
Trentino-Alto Adige 450 0,6% 1,6% 4.834 6,7% 6,1%
Umbria 358 0,6% 1,3% 2.639 4,3% 3,3%
Valle d’Aosta n.d. 0,0% 0,0% 334 5,9% 0,4%
Veneto 1.517 0,4% 5,5% 17.073 4,4% 21,6%
Totale 27.356 0,9% 100,0% 78.985 2,7% 100,0%
in Veneto (21,6% di cui il 5,2% a Treviso e il 5% a Vicenza),
Emilia-Romagna (20,1% con il 6,2% di Bologna) e Lombardia
(13,8% del totale nazionale con punte a Bergamo e Brescia).
Con riferimento al numero degli extracomunitari residenti
nella regione, valori superiori al 5% si registrano in Trentino-
Alto Adige e Valle d’Aosta.
Nel 2009 sono state infine contestate 32.904 violazioni
amministrative e penali in materia di lavoro attinenti a lavoratori
extracomunitari, con un incremento del 63% rispetto a quanto
rilevato nel 2008 e con una incidenza di 11 violazioni ogni
1.000 extracomunitari residenti. In Lombardia (27,1% del totale
nazionale) e in Veneto (15,7%) è stato rilevato il maggior
numero di violazioni. In ambito provinciale, l’11,4% del totale
nazionale delle contestazioni è stato segnalato a Potenza,
seguita da Venezia con il 7%. Rispetto al numero degli extracomunitari
residenti, la Basilicata e la Valle d’Aosta presentano
valori superiori al 4%.
2011 settembre-ottobre
Documentazione e Statistiche
libertàcivili
161

Documentazione e Statistiche
libertàcivili
Il Rapporto sull’attività dei Consigli territoriali per l’immigrazione
Tabella 6. Violazioni amministrative e penali in materia di lavoro contestate a lavoratori extracomunitari
% su extracomunitari % su totale
Regione Numero residenti nazionale
Abruzzo 123 0,2% 0,4%
Basilicata 3.673 55,3% 11,4%
Calabria 72 0,2% 0,2%
Campania 415 0,4% 1,3%
Emilia-Romagna 4.753 1,2% 14,8%
Friuli-Venezia Giulia 602 0,7% 1,9%
Lazio 68 0,0% 0,2%
Liguria 608 0,7% 1,9%
Lombardia 8.700 1,7% 27,1%
Marche 1.526 1,4% 4,8%
Molise 16 0,4% 0,0%
Piemonte 1.244 0,6% 3,9%
Puglia 199 0,3% 0,6%
Sardegna 154 0,6% 0,5%
Sicilia 236 0,3% 0,7%
Toscana 3.658 1,7% 11,4%
Trentino-Alto Adige 36 0,0% 0,1%
Umbria 709 1,2% 2,2%
Valle d’Aosta 266 4,7% 0,8%
Veneto 5.036 1,3% 15,7%
Totale 32.094 1,1% 100,0%
162 2011 settembre-ottobre
La situazione alloggiativa
Su base nazionale, le case popolari assegnate a cittadini
extracomunitari nel 2009 risultano pari a 11.497 (corrispondenti
allo 0,4% degli extracomunitari residenti), con una diminuzione
del 44% rispetto al 2008. Il decremento di assegnazioni di case
popolari agli extracomunitari è generalizzato nelle principali
regioni italiane (con l’eccezione del Friuli-Venezia Giulia).
In relazione al numero degli extracomunitari residenti, il
Friuli-Venezia Giulia, il Piemonte, il Molise e l’Umbria hanno
superato tutte il valore dell’1% di case assegnate; le province
con il maggior numero di alloggi concessi agli stranieri risultano
Forlì-Cesena (7,4% del totale nazionale), Alessandria (7,3%),
Trieste (7,3%), Bergamo (6,9%), Perugia (6,5%), Parma
(6,3%), Ravenna (6,3%) e Cuneo (5,7%). Per ogni 100 stranieri
residenti,le più alte percentuali di assegnazioni si registrano
a Trieste (5,9), Biella (4,7) e Alessandria (3,1).

Il Rapporto sull’attività dei Consigli territoriali per l’immigrazione
Tabella 7. Assegnazione di case popolari agli extracomunitari
Resto % su popolaz.
Regione Comune della Totale extra- % su totale
capoluogo provincia provincia comunitaria nazionale
residente
Abruzzo 1 19 20 0,0% 0,2%
Basilicata 5 9 14 0,2% 0,1%
Calabria 1 3 4 0,0% 0,0%
Campania 14 123 137 0,1% 1,2%
Emilia-Romagna 1.379 1.587 2.966 0,8% 25,8%
Friuli-Venezia Giulia 509 505 1.014 1,2% 8,8%
Lazio 128 35 163 0,0% 1,4%
Liguria 91 75 166 0,2% 1,4%
Lombardia 689 1.236 1.925 0,4% 16,7%
Marche 36 172 208 0,2% 1,8%
Molise 6 55 61 1,7% 0,5%
Piemonte 887 1.434 2.321 1,1% 20,2%
Puglia 6 17 23 0,0% 0,2%
Sardegna 2 18 20 0,1% 0,2%
Sicilia 3 11 14 0,0% 0,1%
Toscana 306 450 756 0,4% 6,6%
Trentino-Alto Adige 34 66 100 0,1% 0,9%
Umbria 333 560 893 1,5% 7,8%
Valle d’Aosta n.d. n.d. n.d. 0,0% 0,0%
Veneto 169 523 692 0,2% 6,0%
Totale 4.599 6.898 11.497 0,4% 100,0%
Confronto fra il 2008 e il 2009 delle assegnazioni di case popolari agli extracomunitari
2008
2009
2011 settembre-ottobre
Documentazione e Statistiche
libertàcivili
163

Documentazione e Statistiche
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Il Rapporto sull’attività dei Consigli territoriali per l’immigrazione
164 2011 settembre-ottobre
Confronto fra il 2008 e il 2009 del numero di extracomunitari in lista d’attesa
per l’assegnazione delle case popolari
2008
Gli extracomunitari in lista di attesa sono indicati in 53.415,
in diminuzione dell’8,6% rispetto al 2008 e pari all’1,8% dei
residenti stranieri e al 27,7% del totale delle domande.
2009
Le richieste si concentrano principalmente in Emilia-Romagna
(23,5% con il 16,7% di Bologna), in Lombardia (19,8% con l’8,7%
di Brescia), nel Veneto (10,7%) e in Trentino-Alto Adige (10,4%
con il 7,7% di Trento).
Nel 2009, 59 province (rispetto alle 45 rilevate nel 2008),
hanno dichiarato l’esistenza di strutture di accoglienza (strutture
che provvedono alle immediate esigenze alloggiative e alimentari
degli stranieri regolarmente soggiornanti impossibilitati a
provvedervi autonomamente per il tempo strettamente necessario
al raggiungimento dell’autonomia personale) per un numero
complessivo di 10.627 posti (in aumento del 26,3% rispetto
alla precedente rilevazione), pari a quattro posti ogni 1.000
extracomunitari residenti. La maggiore disponibilità di posti è
stata segnalata nel Lazio (24% del totale nazionale, con il
21,6% di Roma), nel Trentino-Alto Adige (13,3% del totale nazionale,
con il 9,2% di Bolzano) e in Lombardia (12,3% del totale
nazionale). In relazione al numero degli stranieri residenti, le
regioni che risultano più attrezzate al riguardo sono la Calabria,
la Campania e il Trentino-Alto Adige, con valori superiori all’1%.
I servizi socio-sanitari
Il numero di stranieri iscritti al Servizio sanitario nazionale
(SSN) nel 2009 è risultato pari a 2.454.057 (pari all’83,4%
degli stranieri residenti), in aumento dell’8,9% rispetto al 2008.

Il Rapporto sull’attività dei Consigli territoriali per l’immigrazione
Il 92,6% delle iscrizioni si concentrano nel Centro-Nord d’Italia
(il 25% in Emilia-Romagna, il 21,7% in Lombardia e il 12,4% nel
Veneto).
Tabella 8. Iscrizioni al Servizio sanitario nazionale (SSN)
Uomini Donne Totale % su
Regione stranieri straniere stranierii popolazione % su totale
iscritti iscritte iscritti straniera nazionale
al SSN al SSN al SSN residente
Abruzzo 13.706 12.795 26.501 39,1% 1,1%
Basilicata 2.557 3.834 6.391 96,3% 0,3%
Calabria 4.255 5.406 9.661 29,6% 0,4%
Campania 31.998 40.324 73.301 69,8% 3,0%
Emilia-Romagna 153.311 155.476 614.416 157,4% 25,0%
Friuli-Venezia Giulia 40.693 42.789 83.482 95,9% 3,4%
Lazio 29.339 37.014 66.353 16,2% 2,7%
Liguria 48.064 57.712 105.776 114,8% 4,3%
Lombardia 268.093 250.324 531.696 101,7% 21,7%
Marche 41.943 45.654 87.597 82,7% 3,6%
Molise 2.475 3.665 6.140 172,2% 0,3%
Piemonte 55.471 62.163 118.260 54,3% 4,8%
Puglia 17.560 21.858 39.418 69,1% 1,6%
Sardegna 8.711 11.861 20.572 83,4% 0,8%
Sicilia 17.446 15.885 33.331 42,3% 1,4%
Toscana 94.521 115.903 210.424 98,3% 8,6%
Trentino-Alto Adige 22.346 22.576 46.522 64,2% 1,9%
Umbria 29.500 36.822 66.322 108,1% 2,7%
Valle d’Aosta 1.553 1.558 3.111 55,0% 0,1%
Veneto 153.504 151.279 304.783 78,7% 12,4%
Totale 1.037.046 1.094.898 2.454.057 83,4% 100,0%
Le prestazioni sanitarie erogate a cittadini stranieri temporaneamente
presenti (ovvero cittadini stranieri presenti sul
territorio nazionale che, sebbene non in regola con le norme
relative all’ingresso e al soggiorno, hanno diritto alle prestazioni
d’urgenza erogate dal SSN mediante rilascio di apposita tessera
STP) sono state 100.063, in diminuzione del 44% rispetto al 2008
e con una media di 3,4 prestazioni ogni 100 stranieri residenti.
Le maggiori percentuali sono state registrate in Piemonte (34,8%
del totale nazionale, con il 33,4% di Torino) e in Campania (16,3%
del totale nazionale con il 14,9% di Caserta). Piemonte (16%)
e Campania (15,5%) presentano i valori più alti in rapporto alla
popolazione straniera presente sul proprio territorio. Caltanisetta,
Caserta e Torino superano la soglia del 20%.
2011 settembre-ottobre
Documentazione e Statistiche
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165

Documentazione e Statistiche
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Il Rapporto sull’attività dei Consigli territoriali per l’immigrazione
Tabella 9. Stranieri temporaneamente presenti
Prestazioni % su popolazione % su totale
Regione fornite stranieri residente nazionale
Abruzzo 123 0,2% 0,1%
Basilicata 19 0,3% 0,0%
Calabria 916 2,8% 0,9%
Campania 16.312 15,5% 16,3%
Emilia-Romagna 7.262 1,9% 7,3%
Friuli-Venezia Giulia 512 0,6% 0,5%
Lazio 3.092 0,8% 3,1%
Liguria 2.163 2,3% 2,2%
Lombardia 8.502 1,6% 8,5%
Marche 1.666 1,6% 1,7%
Molise 16 0,4% 0,0%
Piemonte 34.830 16,0% 34,8%
Puglia 1.026 1,8% 1,0%
Sardegna 422 1,7% 0,4%
Sicilia 5.314 6,7% 5,3%
Toscana 9.037 4,2% 9,0%
Trentino-Alto Adige 1.155 1,6% 1,2%
Umbria 1.409 2,3% 1,4%
Valle d’Aosta 24 0,4% 0,0%
Veneto 6.263 1,6% 6,3%
Totale 100.063 3,4% 100,0%
166 2011 settembre-ottobre
La maggior parte delle prestazioni è stata offerta nelle
regioni del Nord-Est ai moldavi; in Piemonte e nel Centro agli
albanesi; in Valle d’Aosta, Trentino-Alto Adige, Puglia e Calabria
ai marocchini. Completano il quadro gli ucraini (in Friuli-Venezia
Giulia e in Campania), i cinesi (in Toscana e Abruzzo), e i cittadini
dell’Ecuador (in Liguria), della Nigeria (in Basilicata), del Senegal
(in Sardegna) e della Tunisia (in Sicilia).
I permessi di soggiorno rilasciati nel 2009 a donne in stato
di gravidanza sono stati 2.819 (in calo del 27,3% rispetto all’anno
precedente), di cui il 29,1% in Veneto (10,4% nella sola Padova),
seguito dall’Emilia-Romagna(13,4%), dal Piemonte (10,5%) e
dalla Lombardia (10,4%). I permessi di soggiorno concessi
per motivi umanitari connessi a particolari stati di salute sono
stati 2.070, in aumento del 133,6% rispetto al 2008. Risultano
rilasciati per il 45,4% nel Lazio e per il 14,3% in Veneto.

Il Rapporto sull’attività dei Consigli territoriali per l’immigrazione
I minori e la scuola
I minori stranieri residenti in Italia al 31 dicembre 2009
risultavano essere 933.693, pari al 9,1% del totale dei minori
presenti sul territorio (dati Istat). In ambito comunitario, le
nazionalità maggiormente rappresentate erano la Romania,
la Polonia, la Bulgaria e la Germania. In ambito extracomunitario,
le nazionalità maggiormente rappresentate erano il Marocco,
l’Albania, la Cina Popolare, l’Ucraina, la Tunisia e la Macedonia.
Il numero di studenti extracomunitari iscritti per l’anno
scolastico 2008-2009 risulta di 505.852 unità, in crescita del
31,5% rispetto al dato rilevato per l’anno scolastico precedente:
il 41% iscritto alla scuola primaria, il 32% alla scuola secondaria
di 1° grado e il 27% alla scuola secondaria di 2° grado.
Confronto nel triennio 2007-2009 del numero complessivo di studenti
extracomunitari iscritti ai diversi gradi di scuola
Scuola secondaria
2° grado
Scuola secondaria
1° grado
Scuola primaria
Come evidenzia il grafico che segue, le regioni con il maggior
numero di studenti extracomunitari sono la Lombardia (23,3% del
totale nazionale), il Lazio (22,7%) e il Veneto (11,8%). Negli ultimi
tre anni, inoltre, il Lazio, la Lombardia, il Piemonte e il Veneto
hanno fatto registrare un trend positivo di crescita.
I minori delle comunità rom, sinte e caminanti, presenti per
il 24,9% in Lazio, per il 18,1% in Campania e per il 16,9% in
Lombardia, sono stati censiti in 7.520 unità, in aumento del
22,8% rispetto al 2008.
I minori extracomunitari in affido o in case famiglia risultano
essere 2.493 (in diminuzione del 39,8% rispetto al 2008), di
cui ben 524 segnalati a Roma e 356 a Udine. Il 21% del totale
2011 settembre-ottobre
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167

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Il Rapporto sull’attività dei Consigli territoriali per l’immigrazione
168 2011 settembre-ottobre
Ripartizione per regione degli abitanti extracomunitari iscritti a scuola nel 2009
Dati pervenuti da 102 Consigli territoriali su 103
Scuola secondaria
2° grado
Scuola secondaria
1° grado
Scuola primaria
nazionale è presente nel Lazio, seguito dalla Lombardia (18,9%)
e dal Friuli-Venezia Giulia (16,3%).
I 3.898 minori extracomunitari non accompagnati rilevati
per il 2009 (in diminuzione del 10,9% rispetto all’anno 2008),
risultano presenti per il 22,7% del totale nazionale in Sicilia,
per il 16,9% nel Lazio, per il 9,3% nel Veneto. Le strutture di
accoglienza per i minori censite sul territorio sono 293, distribuite
principalmente in Sicilia (19,8% del totale nazionale), Puglia
(11,6% del totale nazionale) e Campania (9,9%). Vi alloggiano
3.768 minori, pari al 96,6% di quelli complessivamente segnalati.
Infine, i minori extracomunitari detenuti (492 unità, in calo
del 27,8% rispetto al 2008) risultano localizzati principalmente
in Emilia-Romagna (47,8% del totale nazionale, 235 nella sola
provincia di Bologna).
Le iniziative e i servizi di integrazione sociale
Le iniziative di integrazione sociale rilevate dai Consigli
territoriali per il 2009 sono state 567, per la maggior parte
riferite agli adulti (58% del totale) e agli alunni stranieri (27%).
La Lombardia ne ha sostenuto il 22% del totale nazionale,
seguita dal Veneto con il 13,9%.
Analizzando la distribuzione per tipo di target, le iniziative
per gli adulti e gli alunni stranieri prevalgono in Lombardia. La
Lombardia e il Veneto sono leader nelle iniziative per i minori
ricongiunti e per le loro famiglie e la Sicilia per le iniziative
rivolte ai giovani a rischio di devianza e di marginalità.

Il Rapporto sull’attività dei Consigli territoriali per l’immigrazione
Numero di iniziative di integrazione sociale attuate sul territorio
nel 2009 suddivise per target
Dati pervenuti da 102 Consigli territoriali su 103
27%
7%
8%
58%
Adulti
Alunni
stranieri
Giovani
a rischio
di devianza
e marginalità
Minori
ricongiunti
e famiglie
Iniziative e servizi di integrazione sociale attuati nel 2009 suddivisi per regione
e per target
Minori ricongiunti
e famiglie
Giovani a rischio
di devianza
e marginalità
Alunni stranieri
Adulti
I servizi sociali nel 2009 hanno preso in carico 68.402 adulti
extracomunitari, pari al 2,3% di quelli residenti, localizzati per
il 34,1% in Veneto (di cui il 12,6% a Venezia, il 6,9% a Verona
e il 6,1% a Treviso), per il 19,7% in Lombardia (di cui il 15,1%
a Brescia) e per il 20,4% in Piemonte (di cui il 6,6% a Torino
2011 settembre-ottobre
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169

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Il Rapporto sull’attività dei Consigli territoriali per l’immigrazione
170 2011 settembre-ottobre
e il 6,2% a Cuneo). Rispetto al totale di extracomunitari residenti,
la regione con la percentuale più alta di iniziative è il Piemonte
(6,4% della popolazione extracomunitaria residente), seguita
dal Veneto (6%), dal Molise, dalla Sardegna e dall’Umbria, che
fanno registrare valori superiori al 3%.
Sono segnalati 7.421 bambini extracomunitari iscritti agli asili
nido comunali, pari all’1,9% dei minori extracomunitari residenti.
Il primato spetta alle strutture comunali del Veneto (21,8% del
totale nazionale con il 6,7% di Verona); seguono l’Emilia-
Romagna (15,2% con l’11,3% di Bologna) e la Lombardia (11,4%).
Con riferimento al totale di minori extracomunitari residenti
sul territorio regionale, le percentuali più alte di iscrizioni, con
valori uguali o superiori al 4%, si riscontrano in Friuli-Venezia
Giulia, in Lazio e in Puglia.
Cultura e religione
Nel 2009 sono stati rilevati 1.378 luoghi di culto non cattolici
(in crescita del 43,1% rispetto al 2008), localizzati per la maggior
parte in Sicilia (13,1% con il 6,2% di Catania e il 3,6% di
Caltanisetta), in Lombardia (11,7%) e in Emilia-Romagna (10,5%
con il 4,4% di Bologna).
Sono indicate in 1.172 le associazioni di riferimento per la
popolazione straniera, presenti, in particolare, in Lombardia
(14,1%), Emilia-Romagna (13,8%), Toscana (11,9%) e Veneto
(10,8%).
Numero di associazioni rappresentative della popolazione straniera nel 2009

Il Rapporto sull’attività dei Consigli territoriali per l’immigrazione
I Consigli territoriali hanno segnalato, in particolare in Toscana,
Veneto e Piemonte, 160 interventi di mediazione culturale, che
spaziano dall’organizzazione di manifestazioni ed eventi
informativi all’erogazione di servizi (nei settori della scuola,
della formazione, dell’avviamento al lavoro, della sanità e del
rapporto con la Pubblica Amministrazione) per il tramite di
sportelli di mediazione.
Nel 2008 risultano presentate da parte delle comunità straniere
359 richieste di autorizzazione per manifestazioni pubbliche
(20,3% nel Veneto, con particolare riferimento a Padova,
Treviso e Verona; seguito dal Lazio con il 18,9% di Roma),
in aumento del 131% rispetto alla rilevazione del 2008.
Sono stati infine censiti 14 episodi di intolleranza, in particolare
nel Lazio (sei casi segnalati a Roma) e in Toscana (tre casi
segnalati a Pistoia).
Il contenzioso
I ricorsi riguardanti cittadini extracomunitari segnalati per
il 2009 sono stati 9.731, di cui il 49% civili e il 43% amministrativi;
il rimanente 8% è rappresentato dai ricorsi gerarchici.
Le espulsioni costituiscono l’oggetto più frequente dei ricorsi
(59%), seguite dai rigetti dei rinnovi di permesso di soggiorno
(16%) e dei nullaosta (10%).
Le regioni con il maggiore numero di ricorsi censiti risultano
l’Emilia-Romagna(19,2%), il Piemonte (12,7%) e la Sicilia (12,6%).
In Abruzzo, Campania, Emilia-Romagna, Friuli-Venezia Giulia,
Piemonte, Puglia, Sardegna e Umbria prevalgono i ricorsi civili;
Ricorsi presentati nel 2009 suddivisi per tematica
16%
7%
10%
0%
8%
0%
59%
Provvedimento di respingimento
Decreti di espulsione
Decreti di rigetto richieste
di nullaosta
Decreti di rigetto richieste
di asilo
Decreti di rigetto richieste
di rinnovo di permessi
di soggiorno
Decreti di rigetto richieste
di cittadinanza
Altre tematiche
2011 settembre-ottobre
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libertàcivili
171

Documentazione e Statistiche
libertàcivili
Il Rapporto sull’attività dei Consigli territoriali per l’immigrazione
172 2011 settembre-ottobre
nelle altre regioni i ricorsi amministrativi e i ricorsi gerarchici
costituiscono la maggioranza di quelli complessivamente
presentati.
Il tasso di accoglimento dei ricorsi, a livello nazionale, è stato
del 23,2%. Percentuali superiori al 30% si osservano in Abruzzo,
Calabria e Lazio, mentre sono inferiori al 15% in Basilicata, Marche,
Molise, Trentino-Alto Adige, Umbria, Valle d’Aosta e Veneto.
Fenomeni di devianza
Sulla base delle risposte pervenute da 102 Consigli territoriali
su 103, il numero di cittadini extracomunitari (compresi anche
quelli irregolari) denunciati nel 2009 è di 115.551, in crescita
del 43% rispetto al dato del 2008 e con un tasso di incidenza
rispetto alla popolazione extracomunitaria residente del 3,9%.
Tabella 10. Numero di cittadini extracomunitari denunciati, suddivisi per tipo di reato
Cittadini % dei denunciati
Regione extracomunitari su popolazione % su totale
denunciati nel 2009 extracomunitaria
residente
nazionale
Abruzzo 944 1,4% 0,8%
Basilicata 92 1,4% 0,1%
Calabria 166 0,5% 0,1%
Campania 19.188 18,3% 16,6%
Emilia-Romagna 9.975 2,6% 8,6%
Friuli-Venezia Giulia 1.910 2,2% 1,7%
Lazio 3.608 0,9% 3,1%
Liguria 18.060 19,6% 15,6%
Lombardia 15.033 2,9% 13,0%
Marche 2.237 2,1% 1,9%
Molise 73 2,0% 0,1%
Piemonte 10.126 4,7% 8,8%
Puglia 1.828 3,2% 1,6%
Sardegna 707 2,9% 0,6%
Sicilia 2.871 3,6% 2,5%
Toscana 14.819 6,9% 12,8%
Trentino-Alto Adige 1.287 1,8% 1,1%
Umbria 2.460 4,0% 2,1%
Valle d’Aosta 73 1,3% 0,1%
Veneto 10.094 2,6% 8,7%
Totale 115.551 3,9% 100,0%

Il Rapporto sull’attività dei Consigli territoriali per l’immigrazione
Similmente a quanto osservato per il 2008, nel 2009 le imputazioni
più frequenti sono quelle di furto (12%), spaccio di
stupefacenti (9%), ricettazione (5%), lesioni dolose (5%)
minacce (3%) e danneggiamenti (3%).
La Campania ha segnalato il maggiore numero di extracomunitari
denunciati (16,6% del totale nazionale). Seguono la
Liguria (16,6%), la Lombardia (13,0%) e la Toscana (12,8%).
A livello provinciale, presentano percentuali notevolmente
elevate Salerno (12,6%), La Spezia (9,2%) e Brescia (7,5%).
Con riferimento al numero degli extracomunitari residenti sul
territorio, come già osservato nel 2007 e nel 2008, la Liguria
ha fatto registrare il valore maggiore (19,6%), seguita dalla
Campania (18,3%) e dalla Toscana (6,9%); ad Agrigento,
Imperia, La Spezia, Livorno, Lucca, Pistoia e Salerno ne risulta
denunciata una percentuale superiore al 10% di quelli residenti.
Il reato di immigrazione clandestina è stato contestato in 17.065
casi: il 29,2% in Lazio, il 27,2% in Piemonte.
Su un totale di 38.098 espulsioni, il maggior numero è stato
segnalato da Lombardia (16,8%) e Lazio (15,3%).
Infine, risultano rilasciati nel 2009 2.439 permessi di soggiorno
per protezione sociale (in aumento del 122% rispetto all’anno
precedente), concessi a cittadini extracomunitari che si trovino
in condizioni di violenza o di grave sfruttamento per consentire
loro di sottrarsi alla violenza e ai condizionamenti delle organizzazioni
criminali e di partecipare a programmi di assistenza
e di integrazione sociale. Il 29,1% del totale sono stati concessi
in Molise (in particolare a Isernia) e l’11,2% in Emilia-Romagna.
Progetti finanziati attuati sul territorio
Nel 2009 sono stati rilevati 213 progetti, per un importo
complessivo di 40.509.533 euro, attuati sul territorio con finanziamenti
nazionali (72% del valore complessivo) ed europei. Tali
progetti hanno riguardato in particolare la mediazione culturale
(33% del valore complessivo), i servizi informativi (17%) e
l’alloggio (10%). Sono stati inoltre segnalati, come tematiche di
frequente interesse, gli interventi riguardanti la scuola, il lavoro
e i minori. Le regioni che risultano aver attuato un numero di
iniziative superiori a 15 sono la Campania, la Lombardia, il
Piemonte, la Sicilia e il Veneto.
Il valore medio dei progetti si è attestato sui 190.165,00 euro,
con punte di 641.675,50 euro in Campania e di 478.029,77 euro
in Calabria. Il valore medio dei progetti in rapporto alla popolazione
extracomunitaria residente è di 13,76 euro per ogni unità.
Le regioni dove questo rapporto è maggiormente favorevole
2011 settembre-ottobre
Documentazione e Statistiche
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173

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Il Rapporto sull’attività dei Consigli territoriali per l’immigrazione
Tematiche trattate nell’ambito dei progetti finanziati con fondi nazionali o europei nel 2009
9%
4%
6%
17%
8%
174 2011 settembre-ottobre
sono la Calabria, la Campania e la Puglia, con valori superiori
o uguali a 30 euro per cittadino extracomunitario residente.
10%
5%
8%
33%
Alloggio
Centri di aggregazione
Lavoro
Mediazione culturale
Minori
Pari opportunità
Salute
Scuola
Servizi informativi
La versione elettronica del primo, del secondo, del terzo e del quarto
rapporto sull’attività dei Consigli Territoriali per l’Immigrazione è
consultabile nella sezione “pubblicazioni” del sito del dipartimento
Libertà civili e Immigrazione (http://www.libertaciviliimmigrazione.
interno.it), nella sottosezione “politiche dell’immigrazione e dell’asilo”

“… I ragazzi di origine immigrata nella scuola
e nella società sono non solo una sfida da affrontare,
ma anche una fonte di stimoli fruttuosi, proprio perché
provengono da culture diverse. E non deve preoccupare
il fatto che la loro sia un'identità complessa, non
necessariamente unica, esclusiva. Se noi desideriamo
che i figli e persino i nipoti o pronipoti dei nostri
cittadini emigrati all'estero mantengano un legame
con l’Italia e si sentano in parte anche e ancora
italiani, non possiamo chiedere invece ai ragazzi
che hanno genitori nati in altri paesi di ignorare
le proprie origini. L’importante è che vogliano vivere
in Italia e contribuire al benessere collettivo
condividendo lingua, valori costituzionali, doveri civici
e di legge del nostro Paese”.
Giorgio Napolitano
(Intervento all’incontro dedicato ai “nuovi cittadini
italiani”, Quirinale - 15 novembre 2011)
NEL PROSSIMO NUMERO
Immigrati imprenditori
Realizzato con il contributo del Fondo Europeo per l’Integrazione
dei cittadini di Paesi terzi
libertàcivili
BIMESTRALE
DI STUDI
E DOCUMENTAZIONE
SUI TEMI
DELL’IMMIGRAZIONE