IL RUOLO DELLA CORTE NELLA DEFINIZIONE ... - Gruppo di Pisa

l’accoglimento di una visione monolitica della tutela dell’ambiente genera non pochi dubbiermeneutici;b) sempre nella sent. n. 367/09, la Corte afferma che “l'oggetto tutelato non è il concetto astrattodelle “bellezze naturali”, ma l'insieme delle cose, beni materiali, o le loro composizioni, chepresentano valore paesaggistico.” Ancora, con la Sent. n. 378/07 la Corte precisa che l’ambiente è“un bene della vita, materiale e complesso, la cui disciplina comprende anche la tutela e lasalvaguardia delle qualità e degli equilibri delle sue singole componenti”. La considerazionedell’ambiente come materia in senso stretto, comporterebbe inoltre l’adozione di una nuovo mododi considerare le “materie”, che non sarebbero più l’insieme dei complessi normativi che siagglomerano intorno ad un interesse pubblico predeterminato, ma il vero e proprio oggetto dellatutela giuridica;Questa visione è frutto di un approccio più prossimo al contenuto letterale dell’art. 117 Cost.,perché la Corte abbandona l’idea di tutela dell’ambiente come intreccio di competenze; taleimpostazione è sostituita da una concezione dell’ambiente come bene su cui “concorrono diversecompetenze” 16 . Se il vecchio orientamento della Consulta, infatti, comportava la possibilità perStato e Regioni di insistere sullo stesso bene, esercitando una competenza propria, la nuova visionegarantisce l’appartenenza della competenza in materia di “tutela dell’ambiente” alla potestàlegislativa esclusiva dello Stato; ciò non esclude, tuttavia, che sullo stesso bene concorrano piùcompetenze, tra cui quella della tutela ambientale. In casi di questo genere, le Regioni, che in meritoad un determinato bene sono titolari di una competenza che coesiste con l’esercizio statale della16 L’iter logico seguito dalla Corte è ben esemplificato dal contenuto della sent.n.225/09 (red. Maddalena), che hainaugurato una serie di pronunce che scaturite da varie impugnative regionali proposte avverso il c.d. “Codicedell’Ambiente” (d.lgs.n.152/06), di cui viene di seguito riportato un passo, tratto dal punto n.4 del considerato indiritto: “Il primo problema che si pone è, ovviamente, quello della individuazione della materia di cui si tratta ed a talfine occorre guardare all'oggetto della disciplina (statale o regionale), nonché alla sua ratio, confrontandola con l'elencocontenuto nell'art. 117 Cost. (sentenze n. 411, n. 449 e n. 450 del 2006; n. 30, n. 285 e n. 319 del 2005). A propositodella materia “tutela dell'ambiente”, è da osservare che essa ha un contenuto allo stesso tempo oggettivo, in quantoriferito ad un bene, l'ambiente (sentenze n. 367 e n. 378 del 2007; n. 12 del 2009), e finalistico, perché tende allamigliore conservazione del bene stesso (vedi sentenze n. 104 del 2008; n. 10, n. 30 e n. 220 del 2009). L'individuazionenei termini appena descritti della materia tutela dell'ambiente pone in evidenza un dato di rilevante importanza: sullostesso bene (l'ambiente) (sentenze n. 367 e n. 378 del 2007) “concorrono” diverse competenze (sentenza n. 105 del2008), le quali, tuttavia, restano distinte tra loro, perseguendo autonomamente le loro specifiche finalità attraverso laprevisione di diverse discipline (vedi sentenze n. 367 e n. 378 del 2007, n. 104 e n. 105 del 2008, n. 12 e n. 61 del2009). Questo fenomeno evidenzia che, secondo il disegno del legislatore costituzionale, da una parte sono affidate alloStato la tutela e la conservazione dell'ambiente, mediante la fissazione di livelli «adeguati e non riducibili di tutela»(sentenza n. 61 del 2009) e dall'altra compete alle Regioni, nel rispetto dei livelli di tutela fissati dalla disciplina statale(sentenze n. 62 e n. 214 del 2008), di esercitare le proprie competenze, dirette essenzialmente a regolare la fruizionedell'ambiente, evitando compromissioni o alterazioni dell'ambiente stesso. In questo senso può dirsi che la competenzastatale, quando è espressione della tutela dell'ambiente, costituisce “limite” all'esercizio delle competenze regionali(sentenze n. 180 e n. 437 del 2008 nonché n. 164 del 2009). A questo proposito, è peraltro necessario precisare che, se èvero che le Regioni, nell'esercizio delle loro competenze, non debbono violare i livelli di tutela dell'ambiente posti dalloStato, è altrettanto vero, che, una volta che questi ultimi siano stati fissati dallo Stato medesimo, le Regioni stesse,purché restino nell'ambito dell'esercizio delle loro competenze, possono pervenire a livelli di tutela più elevati (sentenzen. 104 del 2008, n. 12, n. 30 e n. 61 del 2009), così incidendo, in modo indiretto sulla tutela dell'ambiente”.7