IL RUOLO DELLA CORTE NELLA DEFINIZIONE ... - Gruppo di Pisa

inserimento nel paesaggio di tali impianti è da ritenersi espressione della competenza statale dinatura esclusiva in materia di tutela dell’ambiente (punto 3.2 considerato in diritto).La dichiarazione di illegittimità costituzionale dei limiti regionali in questione è accompagnata,nella sent.n.119/2010, da un monito rivolto allo Stato che, a distanza di sette anni dall’emanazionedel d.lgs. n. 387/2003 non ha ancora provveduto all’emanazione delle linee guida ivi previsteall’art.12. Sul punto, la Corte sottolinea infatti la necessità, al fine del perseguimento della esigenzadi contemperare la diffusione degli impianti da energie rinnovabili con la conservazione delle areedi pregio ambientale, che lo Stato assuma l’iniziativa di attivare la procedura di cooperazioneprevista per l’elaborazione delle linee guida. La presenza di un monito così esplicito nellamotivazione della sent. n. 119/10 suona come un ultimo richiamo al legislatore nazionale 21 .La grave situazione di in attuazione normativa del d.lgs. n. 387/2003, e la crescente conflittualitàtra Stato e Regioni in materia di ambiente ed energia rinnovabile, unitamente all’atteggiamentosempre più prudente della Corte nel dichiarare l’illegittimità costituzionale tout court delle leggiregionali emanate in assenza delle linee guida, hanno spinto il governo ad accelerare la procedura diapprovazione di tale documento, da adottarsi con decreto ministeriale. Nel corso dell’estate 2010,infatti, la bozza di decreto, predisposta dal Ministero dello Sviluppo Economico e già completa inogni sua parte, ha ricevuto l’approvazione della Conferenza Unificata, e mentre andiamo in stampaè al vaglio della Corte dei Conti. Pare dunque che l’adozione delle linee guida nazionali (cheentreranno in vigore nel giorno decimoquinto dalla pubblicazione del decreto ministeriale inGazzetta Ufficiale) sia ormai vicina. Il notevole ritardo nell’approvazione delle linee guidapotrebbe, tuttavia, condurre ad un nuovo –paradossale- problema. Infatti, anche la direttiva2001/77/CE, successivamente attuata dal d.lgs. n. 387/2003 (che, a sua volta, disponeva l’adozionedelle linee guida nazionali) pare ormai ampiamente superata e prossima ad una radicale riforma.L’eventuale (ma probabile) adozione di una nuova direttiva nel settore delle energie rinnovabilirichiederebbe un provvedimento attuativo nell’ordinamento interno, che potrebbe nuovamentecondurre a problemi già sorti e risolti, con grave ritardo, dal legislatore statale.21 Il settore delle energie rinnovabili, al di là delle non sporadiche dichiarazioni di principio contenute in vari attinormativi (il d.lgs.n.387/2003, sul punto, parla di opere indifferibili ed urgenti) vive ancora una fase di profondainattuazione normativa. La direttiva 2001/77/CE, che attende da anni di essere emendata ed aggiornata, resta in vigoreda quasi dieci anni, in un quadro di esigenze ambientali ed economiche in continua e rapida evoluzione 21 . Ild.lgs.n.387/03, che ha dato attuazione a tale direttiva per l’ordinamento italiano, contiene grandi enunciazioni diprincipio, ma è, ad oggi, significativamente inattuato proprio nelle parti maggiormente operative, quali, ad esempio,l’art.12, che prevede l’emanazione delle linee guida per la localizzazione degli impianti di energia rinnovabile.In questo contesto normativo, ed a fronte di un crescente contenzioso amministrativo 21 , la Corte non può non porsi ilproblema di coniugare lo sviluppo energetico con le esigenze di tutela ambientale, che già una risalente giurisprudenzacostituzionale 21 definiva valore assoluto, primario ed unitario, se pur composto da molteplici aspetti rilevanti per lavita naturale ed umana.13