la relazione fra costi economici e costi politici del multilinguismo nell ...

~ CAPITOLO I ~- L'Unione europea e il multilinguismo -«Si c'était à refaire, je recommencerais par la culture 2 » sembra avesse detto Jean Monnet, uno dei "padri fondatori"delle Comunità europee, riferendosi alla costruzione comunitaria. In realtà Monnet non fece mai questa battuta; essa è frutto diun fraintendimento delle parole di Jack Lang - l'ex Ministro della Cultura della Francia di Mitterand - che nel 1982, lamentandosidel fatto che non gli fosse stato reso possibile convocare una riunione dei suoi omologhi comunitari, sostenne che se Monnetfosse tornato ad interrogarsi, probabilmente avrebbe ricominciato a pensare l'Europa a partire dalla cultura (Mammarella eCacace, 1999: 95).Apocrifa o meno che sia, la battuta mantiene intatto il suo significato chiave: è riduttivo pensare e progettare l'Europasolamente a partire da principi di efficienza economica e di riconciliazione politica; l'Europa non può essere una vera "comunità"se non si tiene in primaria considerazione e non si valorizza il passato, la cultura e la volontà dei popoli che ne fanno parte.Probabilmente questa consapevolezza non mancava ai "padri fondatori" delle Comunità, se è vero che lo stesso JeanMonnet ebbe a dire, questa volta realmente, «nous ne coalisons pas des Etats, nous unissons des peuples 3 »; ma le gravinecessità post-belliche, le reciproche diffidenze fra Stati appena usciti da una terribile guerra e il pragmatismo "funzionalista",fecero sì che si preferisse iniziare dal carbone e dall'acciaio, piuttosto che dalla cultura o da qualunque altro campo. D'altraparte, bisogna considerare che la formulazione di una politica a livello sopranazionale in settori così vicini al nucleo dell'identitànazionale come la cultura, presenta delle indubbie difficoltà e, come notano ancora Mammarella e Cacace (1999: 96),«qualsiasi connotazione culturale nei primi approcci comunitari avrebbe probabilmente bloccato sul nascere ogni iniziativa.».La situazione generale oggi è molto diversa da quella che spinse i governi di Belgio, Francia, Germania, Italia,Lussemburgo e Olanda, alla creazione, nei primi anni cinquanta, della Comunità Europea per il Carbone e l'Acciaio (d'ora in poiCECA), e, pochi anni dopo, alla fondazione della Comunità Economica Europea (d'ora in poi CEE) e della Comunità Europeaper l'Energia Atomica (d'ora in poi Euratom). Torneremo a suo tempo sui passaggi storici dell'esperienza comunitaria lungo lanostra ricerca; per il momento comunque è il caso di soffermarci su un punto in particolare: l'approccio comunitario verso lacultura è cambiato nel tempo, e conseguentemente si è modificato il rapporto che le istituzioni comunitarie trattengono con lelingue europee, l'elemento più evidente e forse essenziale di quella fondamentale caratteristica dell'Europa che è la suadiversità culturale. È solo a partire dal Trattato di Maastricht (1992-1993) che vengono elaborate le basi giuridiche per porre inessere delle politiche culturali comunitarie, dato che:«nei settori della formazione e della cultura la competenza della Comunità all'inizio si ricavava solo in viaindiretta, sulla base ed entro certi limiti delle disposizioni in materia di libera circolazione delle persone, dellemerci e dei servizi e in materia di politica sociale. Prima del 1993 le competenze specifiche erano sporadiche, peresempio nel settore della formazione professionale (art. 151 TCE) oppure, dopo l'Atto Unico Europeo (AUE), aisensi dell'articolo 164 erano dirette a dare impulso alla formazione e alla mobilità dei ricercatori della Comunità.Per giunta la portata di queste competenze dirette e indirette all'inizio era molto discussa.». Beutler, Bieber,Pipkorn, Streil e Weiler (2001 : 604) – Enfasi mie.Di conseguenza, in campo linguistico l'azione europea si risolveva sostanzialmente nel favorire l'integrazione economicaeliminando gli ostacoli che le "barriere linguistiche" comportavano alla libera circolazione delle merci, delle persone dei servizi edei capitali, e nello stabilire un certo tipo di regime linguistico per il funzionamento delle istituzioni stesse (vedi infra).Nell'affrontare il tema del multilinguismo delle istituzioni dell'Unione Europea (d'ora in poi UE o Unione), dobbiamotenere conto di questo mutamento di sensibilità e dobbiamo sempre avere presenti i diversi aspetti della "questione linguisticaeuropea", perché parlare di lingue è comunque parlare anche di cultura, anche quando si studiano i costi di traduzione o ladiscriminazione linguistica.Conviene quindi iniziare questo testo con un capitolo di natura descrittiva nel corso del quale andremo ad abbozzare ilquadro d'insieme e a definire i diversi ambiti di studio: da un lato daremo alcune definizioni operative e scopriremo quali sono iprincipi che governano il regime linguistico comunitario, e dall'altro accenneremo brevemente, per poi lasciarle sullo sfondo,quali sono state le principali iniziative europee in campo linguistico.6. DEFINIZIONI E SPECIFICAZIONI1.1. - Il sistema normativo di riferimento2 «Se fosse da rifare, ricomincerei dalla cultura.». Traduzione mia.3 «Noi non coalizziamo degli Stati, noi uniamo dei popoli.». Traduzione mia.5