la relazione fra costi economici e costi politici del multilinguismo nell ...

«Chiunque si sia dato la pena di imparare una lingua straniera sa che il vero plurilinguismo [individuale] è in effettiun fenomeno raro. Nella maggior parte dei casi siamo padroni soltanto della lingua materna in tutte le sueespressioni. È evidente che si è politicamente più forti quando si parla la propria lingua. Chi può esprimersi nellapropria lingua gode di un vantaggio nei confronti di chi deve arrangiarsi, volente o nolente, con una lingua diversadalla sua. Per contro il fatto di non potersi esprimere nella propria lingua offre un'arma agli avversari politici di unalingua diversa» – enfasi originali.La Commissione per il regolamento, la verifica dei poteri e le immunità si spinge più in avanti ancora concludendo:«questo è in realtà il vero movente delle proposte miranti a ridimensionare, con il pretesto di considerazioni di ordineeconomico, l'attuale disciplina linguistica.» (ibidem). A tal proposito, Piron (1997: 28) fa notare che «uno studio sui convegni e icongressi internazionali rivela che esiste una correlazione tra il diritto sa usare la lingua materna e la frequenza delle richiestedi parola. Una persona che non può parlare nella sua lingua interviene meno spesso nel dibattito.». Se assumiamo che questetesi siano vere, appare evidente che una limitazione del plurilinguismo può essere oggetto di valutazioni opposte: chi risultaessere madrelingua di una delle lingue "privilegiate" ne trarrebbe un indubbio vantaggio, gli altri invece ne risulterebberosfavoriti.Al contrario, le istituzioni come la Commissione, la Corte di giustizia e la Corte dei conti, sono più caratterizzate nellaloro dimensione sopranazionale rispetto alle dimensione rappresentativa. Questo non significa affatto che esse non sianotenute a curare una comunicazione multilingue da e verso l'esterno (pensiamo al regime delle lingue processuali alla Corte digiustizia o ai Libri Bianchi della Commissione); quello che cambia invece è che la distinzione fra lingue ufficiali e lingue di lavoroassume un contorno più nitido. Su questo punto comunque torneremo fra breve, perché non è privo di controversie.Un secondo profilo legato alla questione della lingua come legame fra le istituzioni e l'esterno, riguarda più in generale ilgrande tema della partecipazione delle popolazioni alla vita comunitaria. In questo senso il multilinguismo delle istituzioni sipresenta come pre-requisito per una partecipazione dei cittadini alla vita democratica europea. Questo significa che lacomunicazione multilingue è uno degli aspetti della trasparenza e della democraticità dell'Unione.Il plurilinguismo al Parlamento europeo, ad esempio, non rileva solo per ragioni di eguaglianza fra rappresentanti deipopoli, ma anche per ragioni di partecipazione e di controllo dei cittadini sull'attività del Parlamento stesso. La medesimaconsiderazione si impone, ad esempio, per le categorie sociali come le imprese e i sindacati, al Comitato economico e sociale.Nella nota della commissione per il regolamento e le petizioni, contenuta nel rapporto Nyborg (Parlamento europeo,1982a: 10), leggiamo:«La funzione di stimolo dell'opinione pubblica è svolta dal Palamento europeo, come dagli altri parlamenti,mediante la pubblicità dei suoi dibattiti. […] Una conseguenza del principio di pubblicità è, ovviamente, che tutti icittadini comunitari debbono avere la possibilità di seguire le attività del Parlamento europeo nella loro linguamadre, cioè che tutti i documenti, resoconti dei dibattiti e decisioni debbono essere pubblicati in tutte le lingueufficiali, e che durante le riunioni si deve provvedere all'interpretazione in tutte le lingue ufficiali, così comeavvenuto fino ad ora.».Detto in altri termini, affinché le persone possano partecipare alla vita istituzionale è necessario che le istituzioni sidotino di una comunicazione il più possibile "inclusiva" (Phillipson, 2003). È questo il principio, che in fondo deriva ancora unavolta da quello di eguaglianza, che guida il multilinguismo delle pubblicazioni generali non strettamente normative, come laRelazione generale della Commissione, il Bilancio annuale o i documenti di seduta del Parlamento europeo, ed è semprequesto principio che guida la scelta multilingue delle pagine in Rete. In sostanza, qui non si tratta tanto di garantire un'astrattauguaglianza fra le lingue, ma piuttosto una eguaglianza fra chi usa quelle lingue. Va peraltro rilevato che nella prassi ciò nonavviene sempre: numerosi documenti pubblici sono disponibili in tutte le lingue sono nelle versioni di sintesi 144 , e alcune dellepagine Internet sono disponibili solo in un ristretto numero di lingue 145 , se non in una soltanto; lo stesso Comitato economico esociale si è dotato di un sito solo bilingue. D'altra parte questa diversità non deve stupire; come si diceva in apertura diparagrafo, l'attenzione data ad aspetti come quelli fin qui trattati dipende dal peso che gli attori politici danno alle diversevariabili. Fatti salvi i principi generali, vi è comunque un certo campo di flessibilità nelle decisioni da prendere.b) Le lingue come controversia interna alle istituzioni stesse.La seconda dimensione di analisi degli aspetti politici del multilinguismo concerne il tema delle lingue come controversiainterna alle istituzioni stesse. Abbiamo visto che in alcune istituzioni, in particolare la Commissione, la Corte di Giustizia, la144 Ad esempio, documenti di interesse pubblico come il rapporto completo "la situazione sociale nell'Unione europea 2002"oppure la rivista "parità tra donne e uomini", sono disponibile solo in francese, inglese e tedesco.145 Al momento della stesura di questa tesi alcuni esempi eclatanti sono il portale della cultura della DG Istruzione e Culturadisponibile solo in cinque lingue; le pagine della DG Bilancio, trilingue; il sito della Presidenza di turno dell'Unione, trilingue;e soprattutto il sito dello SCIC, disponibile solo in inglese.47