~ INTRODUZIONE ~« Nell’ordine giuridico internazionale, il problema <strong>del</strong>le lingue è sempre stato <strong>del</strong>icato. Esiste unasorta di contraddizione <strong>fra</strong>, da un <strong>la</strong>to, le esigenze <strong>del</strong> prestigio e <strong>del</strong><strong>la</strong> parità degli Stati che spingono alplurilinguismo e, dall’altro, i problemi <strong>del</strong> rigore tecnico giuridico e degli oneri finanziari, <strong>la</strong> cui soluzione èfacilitata solo da una riduzione <strong>del</strong>le lingue».(Rapporto Reding, parere <strong>del</strong> Servizio giuridico - Par<strong>la</strong>mento Europeo, 1990: 28 –)Un ricco mosaico di lingue, un continuo sovrapporsi di culture e di popoli che eserciti, rivoluzioni, migrazioni e trattati dipace hanno mesco<strong>la</strong>to o separato: dall’At<strong>la</strong>ntico agli Urali l’Europa si presenta così.All’interno <strong>del</strong><strong>la</strong> so<strong>la</strong> Unione Europea vivono oggi circa 40 idiomi 1 , dal castigliano al gaelico, dal friu<strong>la</strong>no al tedesco, dal<strong>fra</strong>ncese al neogreco. Alcune sono grandi e prestigiose lingue di cultura, altre sono <strong>del</strong>le piccole lingue nazionali, altre ancorasono sempre state considerate dei dialetti e solo recentemente sono state riconosciute ufficialmente come lingue storiche.Grandi o minoritarie che siano, esse sono comunque parte <strong>del</strong> patrimonio culturale d’Europa, forse <strong>la</strong> sua stessa anima, e imodi in cui sono state promosse, tute<strong>la</strong>te, o anche perseguitate variano da Stato a Stato e da epoca ed epoca nel<strong>la</strong> storia <strong>del</strong>nostro continente.In questo <strong>la</strong>voro l’attenzione verrà focalizzata su come le istituzioni comunitarie affrontano <strong>la</strong> realtà <strong>del</strong><strong>la</strong> diversitàlinguistica europea e su come esse cercano di trovare una soluzione al<strong>la</strong> "contraddizione" <strong>del</strong> <strong>multilinguismo</strong> di cui si par<strong>la</strong> nel<strong>la</strong>citazione sopra riportata.Il nostro <strong>la</strong>voro procederà a cerchi concentrici: in un primo momento osserveremo come l'Unione europea si èrapportata in passato alle lingue e come vi si rapporta oggi, quali norme essa ha adottato a riguardo e quali azioni concernentile lingue ha intrapreso nel corso <strong>del</strong><strong>la</strong> sua storia.Nel secondo capitolo, studieremo come le singole istituzioni, gli organismi e le agenzie affrontano <strong>la</strong> diversitàlinguistica al loro interno, nei rego<strong>la</strong>menti e nel<strong>la</strong> prassi. Inoltre, esamineremo in profondità i servizi linguistici di interpretazionee traduzione che assicurano l'implementazione <strong>del</strong> <strong>multilinguismo</strong>.Nel terzo capitolo, ci fermeremo a riflettere su quali sono le ragioni che stanno al<strong>la</strong> base <strong>del</strong>le diverse scelte che i variorganismi <strong>del</strong>l'Unione europea hanno compiuto re<strong>la</strong>tivamente al <strong>multilinguismo</strong> e cercheremo di fare un'analisi dei <strong>costi</strong> e deibenefici <strong>del</strong> <strong>multilinguismo</strong> stesso.Infine, applicheremo <strong>la</strong> griglia concettuale costruita nel capitolo terzo per analizzare <strong>la</strong> "contraddizione" nel casospecifico <strong>del</strong> Par<strong>la</strong>mento europeo nel<strong>la</strong> prospettiva <strong>del</strong> prossimo al<strong>la</strong>rgamento. Definiremo <strong>la</strong> "contraddizione" in termini dire<strong>la</strong>zione <strong>fra</strong> <strong>costi</strong> <strong>economici</strong> e <strong>costi</strong> <strong>politici</strong> <strong>del</strong> <strong>multilinguismo</strong> e vaglieremo diversi mo<strong>del</strong>li possibili di regime linguistico al<strong>la</strong> lucedi questa re<strong>la</strong>zione.1 EBLUL (2003) - European Bureau for Lesser Used Languages – Ufficio Europeo per le lingue meno diffuse.4
~ CAPITOLO I ~- L'Unione europea e il <strong>multilinguismo</strong> -«Si c'était à refaire, je recommencerais par <strong>la</strong> culture 2 » sembra avesse detto Jean Monnet, uno dei "padri fondatori"<strong>del</strong>le Comunità europee, riferendosi al<strong>la</strong> costruzione comunitaria. In realtà Monnet non fece mai questa battuta; essa è frutto diun <strong>fra</strong>intendimento <strong>del</strong>le parole di Jack Lang - l'ex Ministro <strong>del</strong><strong>la</strong> Cultura <strong>del</strong><strong>la</strong> Francia di Mitterand - che nel 1982, <strong>la</strong>mentandosi<strong>del</strong> fatto che non gli fosse stato reso possibile convocare una riunione dei suoi omologhi comunitari, sostenne che se Monnetfosse tornato ad interrogarsi, probabilmente avrebbe ricominciato a pensare l'Europa a partire dal<strong>la</strong> cultura (Mammarel<strong>la</strong> eCacace, 1999: 95).Apocrifa o meno che sia, <strong>la</strong> battuta mantiene intatto il suo significato chiave: è riduttivo pensare e progettare l'Europaso<strong>la</strong>mente a partire da principi di efficienza economica e di riconciliazione politica; l'Europa non può essere una vera "comunità"se non si tiene in primaria considerazione e non si valorizza il passato, <strong>la</strong> cultura e <strong>la</strong> volontà dei popoli che ne fanno parte.Probabilmente questa consapevolezza non mancava ai "padri fondatori" <strong>del</strong>le Comunità, se è vero che lo stesso JeanMonnet ebbe a dire, questa volta realmente, «nous ne coalisons pas des Etats, nous unissons des peuples 3 »; ma le gravinecessità post-belliche, le reciproche diffidenze <strong>fra</strong> Stati appena usciti da una terribile guerra e il pragmatismo "funzionalista",fecero sì che si preferisse iniziare dal carbone e dall'acciaio, piuttosto che dal<strong>la</strong> cultura o da qualunque altro campo. D'altraparte, bisogna considerare che <strong>la</strong> formu<strong>la</strong>zione di una politica a livello sopranazionale in settori così vicini al nucleo <strong>del</strong>l'identitànazionale come <strong>la</strong> cultura, presenta <strong>del</strong>le indubbie difficoltà e, come notano ancora Mammarel<strong>la</strong> e Cacace (1999: 96),«qualsiasi connotazione culturale nei primi approcci comunitari avrebbe probabilmente bloccato sul nascere ogni iniziativa.».La situazione generale oggi è molto diversa da quel<strong>la</strong> che spinse i governi di Belgio, Francia, Germania, Italia,Lussemburgo e O<strong>la</strong>nda, al<strong>la</strong> creazione, nei primi anni cinquanta, <strong>del</strong><strong>la</strong> Comunità Europea per il Carbone e l'Acciaio (d'ora in poiCECA), e, pochi anni dopo, al<strong>la</strong> fondazione <strong>del</strong><strong>la</strong> Comunità Economica Europea (d'ora in poi CEE) e <strong>del</strong><strong>la</strong> Comunità Europeaper l'Energia Atomica (d'ora in poi Euratom). Torneremo a suo tempo sui passaggi storici <strong>del</strong>l'esperienza comunitaria lungo <strong>la</strong>nostra ricerca; per il momento comunque è il caso di soffermarci su un punto in partico<strong>la</strong>re: l'approccio comunitario verso <strong>la</strong>cultura è cambiato nel tempo, e conseguentemente si è modificato il rapporto che le istituzioni comunitarie trattengono con lelingue europee, l'elemento più evidente e forse essenziale di quel<strong>la</strong> fondamentale caratteristica <strong>del</strong>l'Europa che è <strong>la</strong> suadiversità culturale. È solo a partire dal Trattato di Maastricht (1992-1993) che vengono e<strong>la</strong>borate le basi giuridiche per porre inessere <strong>del</strong>le politiche culturali comunitarie, dato che:«nei settori <strong>del</strong><strong>la</strong> formazione e <strong>del</strong><strong>la</strong> cultura <strong>la</strong> competenza <strong>del</strong><strong>la</strong> Comunità all'inizio si ricavava solo in viaindiretta, sul<strong>la</strong> base ed entro certi limiti <strong>del</strong>le disposizioni in materia di libera circo<strong>la</strong>zione <strong>del</strong>le persone, <strong>del</strong>lemerci e dei servizi e in materia di politica sociale. Prima <strong>del</strong> 1993 le competenze specifiche erano sporadiche, peresempio nel settore <strong>del</strong><strong>la</strong> formazione professionale (art. 151 TCE) oppure, dopo l'Atto Unico Europeo (AUE), aisensi <strong>del</strong>l'articolo 164 erano dirette a dare impulso al<strong>la</strong> formazione e al<strong>la</strong> mobilità dei ricercatori <strong>del</strong><strong>la</strong> Comunità.Per giunta <strong>la</strong> portata di queste competenze dirette e indirette all'inizio era molto discussa.». Beutler, Bieber,Pipkorn, Streil e Weiler (2001 : 604) – Enfasi mie.Di conseguenza, in campo linguistico l'azione europea si risolveva sostanzialmente nel favorire l'integrazione economicaeliminando gli ostacoli che le "barriere linguistiche" comportavano al<strong>la</strong> libera circo<strong>la</strong>zione <strong>del</strong>le merci, <strong>del</strong>le persone dei servizi edei capitali, e <strong>nell</strong>o stabilire un certo tipo di regime linguistico per il funzionamento <strong>del</strong>le istituzioni stesse (vedi in<strong>fra</strong>).Nell'affrontare il tema <strong>del</strong> <strong>multilinguismo</strong> <strong>del</strong>le istituzioni <strong>del</strong>l'Unione Europea (d'ora in poi UE o Unione), dobbiamotenere conto di questo mutamento di sensibilità e dobbiamo sempre avere presenti i diversi aspetti <strong>del</strong><strong>la</strong> "questione linguisticaeuropea", perché par<strong>la</strong>re di lingue è comunque par<strong>la</strong>re anche di cultura, anche quando si studiano i <strong>costi</strong> di traduzione o <strong>la</strong>discriminazione linguistica.Conviene quindi iniziare questo testo con un capitolo di natura descrittiva nel corso <strong>del</strong> quale andremo ad abbozzare ilquadro d'insieme e a definire i diversi ambiti di studio: da un <strong>la</strong>to daremo alcune definizioni operative e scopriremo quali sono iprincipi che governano il regime linguistico comunitario, e dall'altro accenneremo brevemente, per poi <strong>la</strong>sciarle sullo sfondo,quali sono state le principali iniziative europee in campo linguistico.6. DEFINIZIONI E SPECIFICAZIONI1.1. - Il sistema normativo di riferimento2 «Se fosse da rifare, ricomincerei dal<strong>la</strong> cultura.». Traduzione mia.3 «Noi non coalizziamo degli Stati, noi uniamo dei popoli.». Traduzione mia.5
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