la relazione fra costi economici e costi politici del multilinguismo nell ...

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costituisse in realtà un vero ostacolo all'insegnamento. Ci si rivolse alla Corte per denunciare un caso di discriminazionemascherata, anche se il requisito della padronanza della lingua era comunque richiesto a tutti. La Corte non ha dato ragionealla signora Groener, e ha sostenuto che i trattati CEE garantiscono comunque una certa flessibilità politica destinata aproteggere e promuovere la lingua nazionale, sempre se questa esigenza è messa in atto in modo proporzionale e nondiscriminatorio (Yasue, 1999: 280 e Milian-Massana, 1995: 507). In ogni caso, fa notare Nic Shuibhne (2002: 6), la decisioneGroener rappresenta l'unica «vittoria» normativa di uno Stato membro nel campo della libera circolazione dei lavoratori ed ècomunque emerso che «la politica linguistica degli Stati membri non è un argomento sottoposto soltanto alla sovranità statale,ma è sottoposto anche alla giurisdizione della Comunità.» (Urueña, 1997: 22).Per concludere questo breve paragrafo bisogna ricordare la direttiva del Consiglio del 26 luglio 1977 52 relativa allaformazione scolastica dei figli dei lavoratori migranti. Essa prevede che gli Stati membri si dotino delle misure necessarieaffinché vengano forniti ai figli dei lavoratori migranti tutti gli insegnamenti necessari per l'apprendimento della lingua del paeseospite e della lingua madre (vedi allegato n. 2).La direttiva, in quanto favorisce l'inserimento dei figli dei lavoratori migranti nel contesto sociale di arrivo, è daconsiderarsi come una misura volta a favorire la realizzazione del Mercato comune poiché migliora le condizioni per la liberacircolazione dei lavoratori. Essa inoltre, in quanto richiede l'insegnamento della lingua madre, «traduce l'intenzione dipreservare la diversità linguistica affinché i figli di migranti possano riadattarsi al proprio paese. 53 » (Yasue, 1999: 278).Quest'ultima considerazione ci permette quindi di sfumare verso il prossimo paragrafo in cui andremo proprio a studiarequali sono state le iniziative comunitarie per la valorizzazione della diversità linguistica europea. Prima però è il caso disegnalare che le basi giuridiche della direttiva del 1977 erano le disposizioni che riguardavano la libera circolazione deilavoratori, e, proprio in virtù di questa incidenza indiretta nel campo linguistico, si trattava di una misura di regolazionelinguistica.9. IL MULTILINGUISMO COME RICCHEZZA DELL'EUROPA.Prima della firma del TUE si sono susseguite diverse iniziative che riguardavano più o meno direttamente le lingue, epoiché comunque esse «trovavano nei trattati solo delle giustificazioni indirette fondate sulla libera circolazione e sullaformazione professionale, [si può] considerare che queste decisioni rientrano nel campo della regolazione linguistica. 54 »(Labrie, 1993: 303) - Enfasi mia.Vedremo velocemente quali sono state le principali iniziative subito qui di seguito.4.1. – Le azioni e i programmi comunitari prima di MaastrichtIn una prima fase che va grossomodo dal 1954 al 1974 l'iniziativa nel campo della cultura e delle lingue fu nelle mani delConsiglio d'Europa (Labrie, 1993: 280- 303). In particolare nel 1962 il Consiglio d'Europa creò al suo interno il Consiglio dellaCooperazione Culturale, nelle attività del quale rientravano alcune azioni riguardanti le lingue moderne. Ma il Consigliod'Europa non è un'istituzione comunitaria e le sue attività e iniziative nella formulazione di una politica per l'acquisizione dellelingue furono semplicemente una «tappa preliminare all'intervento comunitario 55 .».Successivamente, le istituzioni comunitarie hanno assunto un ruolo attivo nella formulazione di programmi e di azioniaventi come componente principale o secondaria l'apprendimento o l'incentivo all'utilizzo delle lingue. Passiamo brevemente inrassegna alcuni fra i primi e più importanti programmi comunitari a riguardo:- ERASMUS – 1987 – (European Community Action Scheme for Mobility of University Students).Si tratta del celebre programma per la mobilità per studenti universitari e la collaborazione fra università europee.- YES for Europe – 1988 –Si tratta di un programma destinato ai ragazzi fra i 15 e i 25 anni concepito per favorire gli scambi giovanili fra gli Statimembri e permettere ai partecipanti di familiarizzarsi con le altre culture.- EURYDICE – 1989 -Si tratta di una rete informativa in merito alle diverse politiche sull'istruzione nella Comunità europea.52 Direttiva del Consiglio del 25 luglio 1977 n° 77/486/CEE, in GUCE L 199.53 «cette directive traduit l'intention de préserver la diversité des langues pour que les enfants d'immigrés puissent seréadapter à leur propre pays». Traduzione mia.54 «[…] Elles ne trouvaient dans les traités que des justification indirectes, fondées sur la libre circulation et sur la formationprofessionnelle, [on peut] considérer que ces décisions relèvent de la régulation linguistique.». Traduzione mia.55 «étape préalable à l'intervention communautaire.». Labrie (1993 : 279) – Traduazione mia.16
- LINGUA - 1989 –Si tratta di un programma costituito di cinque azioni per la promozione dell'apprendimento delle lingue straniere per icittadini della Comunità europea. A questo fine esso prevede una maggiore mobilità degli insegnati e dei discenti. Una dellepriorità del programma consiste inoltre nel sostegno dell'insegnamento e l'apprendimento delle lingue considerate meno diffusee meno insegnate.- TEMPUS – 1990 – (Trans-European Mobility Scheme for University Studies).Si tratta di un programma comunitario in favore dello sviluppo dell'istruzione superiore nei paesi dell'Europa centrale eorientale.- MEDIA – 1990 -Si tratta di un programma che mira a rafforzare la competitività dell'industria audiovisiva europea tramite una serie dimisure di supporto per la formazione professionale, lo sviluppo di progetti di produzione, la distribuzione e la promozione delleopere cinematografiche e audiovisive; in particolare MEDIA promuove la sottotitolatura dei film nelle varie lingue. Il capitolo sulmultilinguismo nelle produzioni mediatiche è chiamato BABEL.Alcuni di questi programmi oggi non esistono più o sono stati riformati e ampliati. Vedremo fra breve una rassegna deiprogrammi attuali.4.2. – L'Unione, la cultura e le lingue dopo MaastrichtIl 7 febbraio 1992 venne firmato a Maastricht il trattato sull'Unione Europea che entrò in vigore il 1° novembre 1993.Come riassumono efficacemente Beutler, Bieber, Pipkorn, Streil e Weiler (2001 : 605):«Il TUE ha ampliato e confermato le competenze della Comunità nel settore della ricerca, della formazione edella cultura. Allo stesso tempo questa riforma del trattato ha chiarito che la competenza della CE deve essereconsiderata come integrativa della competenza nazionale. Le basi politiche di questa riforma risalgono alla fasedi avvio della Comunità europee. Ci sono due dichiarazioni dei capi di stato e di governo degli anni 1961 e 1983che spiegano come la formazione, la cultura e la ricerca, già dall'inizio, venivano considerate questioni diinteresse comune.».Al di là delle moltissime novità che il TUE introduce, esso «dà per la prima volta una definizione esplicita di cosa siintende per formazione e cultura a livello comunitario.» (Beutler, Bieber, Pipkorn, Streil e Weiler, 2001: 607). In particolare a noiinteressano due nuovi articoli: il 151 TCE (l'ex 128, poi leggermente emendato con Amsterdam) sulla Cultura e il 149 TCE (l'ex126) sull'istruzione, formazione professionale e gioventù (v. Allegati n. 3 e n. 4).In base al principio di attribuzione, la Comunità può agire secondo le competenze previste dai trattati, e, dai dispostidegli articoli appena visti, emerge che l'azione comunitaria è di "sostegno", di "integrazione" e di "contribuzione" all'azione degliStati membri. Inoltre, notiamo la differenza fra l'articolo 149 e il 151 in merito alle modalità di voto: in campo culturale vigel'unanimità mentre nella formazione i trattati prevedono la maggioranza qualificata.È importante notare che con il TUE la base giuridica delle azioni comunitarie che interessano l'ambito delle lingue si èampliata; ora, le azioni concernenti le lingue che abbiano come fondamento diretto queste basi giuridiche, possono considerarsidelle politiche linguistiche pienamente istituzionali (Labrie, 1993: 303).Le motivazioni che sottostanno alle misure di politica linguistica e di regolazione linguistica comunitarie dell'ultimodecennio si sono ampliate rispecchiando l'allargamento di competenze della Comunità, il maggior livello di integrazione fra Statimembri e le nuove esigenze del mondo post-bipolare. Il multilinguismo (individuale e istituzionale) oggi non è importante soloper favorire la mobilità dei fattori all'interno del Mercato comune o per assicurare la certezza del diritto; esso è anche requisitofondamentale per vivere e lavorare nella società della conoscenza e dell'informazione 56 , è uno dei temi chiave nei dibattiti sulleproblematiche legate alla governance in Europa 57 , ai diritti dei cittadini dell'Unione 58 e alla formulazione di politiche per56 Cfr: Libro Bianco su istruzione e formazione – Insegnare e apprendere – Verso la società conoscitiva COM (95) 590,novembre 1995; Conclusioni della presidenza del Consiglio europeo di Stoccolma, 23-24 marzo 2001 sull'impiego dellenuove tecnologie. Libro Verde – Vivere e lavorare nella società dell'informazione – priorità alla dimensione umana, COM (96)389, luglio 1996; Libro Verde sull'informazione del settore pubblico nella società dell'informazione – COM (98) 585 def.57 Cfr: Libro Bianco: la governance europea COM (2001) 428, luglio 2001.58 Cfr: Articolo 17 TCE sull'istituzione della cittadinanza dell'Unione; articolo 6 TUE sul rispetto dei diritti dell'uomo e delleidentità nazionali degli Stati membri.17
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