la relazione fra costi economici e costi politici del multilinguismo nell ...

dei capitali sono norme fondamentali per la Comunità ed è vietato qualsiasi ostacolo, anche di minoreimportanza, a detta libertà."» – Enfasi mia.La questione che conseguentemente si pone è relativa a come la diversità linguistica europea e le politiche nazionali disalvaguardia della stessa, possono entrare in contrasto con il principio delle libera circolazione delle merci e dei fattoriproduttivi, garanzia della libera concorrenza. Va subito notato che è soprattutto nei settori relativi alla libera circolazione dellemerci e delle persone che si incontrano il maggior numero di interventi che impattano sull'ambito linguistico, e proprio perquesto loro effetto indiretto sono propriamente delle misure di regolazione linguistica (Labrie, 1993: 162).Qual è stato l'atteggiamento del legislatore comunitario a riguardo? In generale si è trattato di un atteggiamento non diostilità ma di indifferenza (Fenet, 2001: 249). Detto in altri termini, gli Stati membri possono perseguire le politiche linguisticheche più ritengono opportune, ma esse sono comunque soggette al diritto comunitario nel momento in cui si presentano ostacoliall'esercizio delle libertà economiche (Yasue, 1999: 280). In realtà, come nota sempre Fenet (2001: 249), questa logicacomporta fatalmente dei problemi: può accadere che, nel privilegiare principalmente la componente economica delle situazionicon risvolti di tipo sociale, si finisca per proibire la presa in conto delle specificità locali perché viste come interessi particolari. Inquesto senso, la protezione delle peculiarità locali ad opera del diritto nazionale viene assimilata a una misura ad effettoequivalente ad una restrizione quantitativa, e, come tale, in aperto contrasto con l'art. 28 TCE. Conseguenza di questoatteggiamento è il fatto che «le ragioni culturali e linguistiche [nazionali o regionali] raramente hanno superato il test comunitariodi proporzionalità 45 , e solitamente alla fine lo hanno fallito – così, l'applicazione delle regole del mercato interno ha praticamentesempre prevalso sull'interesse culturale e linguistico. 46 » (Nic Shuibhne, 2002: 6).3.1. – La libera circolazione delle merciI regolamenti e le direttive aventi come scopo facilitare la circolazione delle merci che contengono delle disposizionirelative alle lingue sono molteplici e non essendo questa la sede per uno studio approfondito sul tema, si rimanda allaletteratura specializzata. Particolarmente rappresentativo è comunque il caso concernente le etichettature e la presentazionedelle derrate alimentari destinate al consumatore finale così come della pubblicità fatta a loro riguardo, un caso in cuiconfiggono gli interessi dei consumatori e dei produttori 47 . Dal lato della produzione, si ha l'esigenza di evitare costi ditraduzione per le informazioni qualitative delle merci scambiate richieste delle leggi linguistiche nazionali; dall'altro lato risiede latutela dei consumatori i quali hanno il diritto di poter essere pienamente informati sul prodotto che acquistano 48 . A riguardo, lasentenza della Corte alla causa Piageme 49 vieta che la legislazione nazionale obblighi ad usare esclusivamente unadeterminata lingua nell'etichettatura dei prodotti alimentari senza considerare la possibilità che si usi un'altra lingua facilmentecomprensibile agli acquirenti o che l'informazione dell'acquirente sia comunque garantita da altre misure. In sostanza, siafferma che le etichette dei prodotti devono essere scritte in una lingua facilmente comprensibile dal consumatore, lingua chenon necessariamente equivale a una lingua ufficiale dello Stato membro (Nic Shuibhne, 2002: 7).3.2. – La libera circolazione delle personePer quanto concerne in particolare la libera circolazione delle persone, il principio guida è quello dell'eguale trattamentodei lavoratori, e quindi è necessario evitare la discriminazione su base nazionale, diretta o indiretta che sia 50 ; inoltre«l'applicazione del principio della parità di trattamento nell'accesso al lavoro vieta anche le discriminazioni dissimulate»(Tesauro, 2001: 429).In generale la Corte di giustizia ha ammesso che il lavoratore può essere legittimamente soggetto ai requisiti richiestidalle politiche linguistiche del Paese ospite, ma solo fin dove sono rispettati i principi base che governano la libera circolazionedei lavoratori, cioè la proporzionalità e la non-discriminazione (Nic Shuibhne, 2002: 6). Nel caso Groener 51 , ad esempio, unasignora di nazionalità olandese che lavorava come insegnante non titolare in Irlanda, non aveva acquisito una conoscenza delgaelico sufficiente per accedere al posto di insegnante titolare, nonostante il fatto che la non conoscenza della lingua non45 Il principio di proporzionalità vuole che «i mezzi prefigurati per raggiungere lo scopo della norma siano idonei e noneccedano quanto è necessario per raggiungerlo.» (Tesauro, 2001: 105).46 «cultural and linguistic arguments have rarely succeeded, usually failing, ultimately, the EC test of proportionality – and so,the application of internal market trade rules has almost always overruled the cultural/linguistic interest.». Traduzione mia.47 Nel caso in esame si trattava delle leggi belghe che impedivano la vendita dell'acqua minerale se non si faceva comparire lacomposizione del prodotto in lingua fiamminga. (Yasue, 1999: 281).48 A tal proposito vedi l'articolo 14 della direttiva 79/112/CEE del Consiglio, del 18/12/1978, in GUCE L 33, 8 feb. 1979 –oggi in versione consolidata nella direttiva 2000/13 in GUCE n. L 109 del 6 maggio 2000, pag. 29-42.49 Causa C-369/89, Piageme e a., Racc. p. I-2971 sull'avvicinamento delle legislazioni sulle etichette e sulla pubblicità deiprodotti alimentari.50 A tal proposito vedi il Regolamento 1612/68 del Consiglio del 15 ottobre 1968 relativo alla libera circolazione dei lavoratoriall'interno dalla Comunità, in GUCE L 257, 1968.51 Causa Anita Groener C379/87, Racc p. 3967.15