la relazione fra costi economici e costi politici del multilinguismo nell ...

È interessante notare che, al di là delle ragioni che spinsero il governo irlandese a tale scelta 33 , dal 1972 il «il principiodel plurilinguismo assoluto non è più integralmente rispettato. 34 » (Parlamento europeo, 1990: 31). Per completezzasull'argomento bisogna infine ricordare che il lussemburghese (o lëtzebuergesch), variante del tedesco, è stato elevato al rangodi lingua nazionale del Lussemburgo dalla Camera dei deputati del Granducato solo il 24 febbraio 1984. Tuttavia, ilLussemburgo ha deciso che questa scelta non fosse retroattiva in campo europeo e ha quindi rinunciato a rendere illussemburghese lingua comunitaria, sia nel senso di lingua dei trattati che nel senso di lingua ufficiale e di lavoro dellaComunità (Parlamento Europeo, 1990: 11).Continuiamo la nostra analisi scorrendo gli articoli del Regolamento. Allo stesso modo del protocollo di Parigi, l'articolo1 del Regolamento affianca al termine di "lingue ufficiali" quello di "lingue di lavoro" delle istituzioni della Comunità (osemplicemente della Comunità). È venuto ora il momento di chiarire cosa si intende propriamente per lingua "ufficiale dellaComunità" e "di lavoro della Comunità" e quali sono le differenze fra le due, qualora ve ne siano.L'articolo 290 TCE e il regolamento stesso non danno una definizione a riguardo, né aiutano a stabilire unadistinzione 35 . In letteratura invece si tende ad operare una distinzione fra le due nozioni basata sul piano della pratica più chesu quello del diritto. In tal senso definiremo con Labrie (1993: 82):• Lingue ufficiali della Comunità, come «le lingue utilizzate nelle comunicazioni fra le istituzioni e l'esterno 36 ».• Lingue di lavoro della Comunità, come «le lingue impiegate nelle comunicazioni inter-istituzionali, infraistituzionalie in occasione delle riunioni interne convocate dalle istituzioni, alle quali sono invitati deirappresentanti degli Stati membri o degli specialisti» 37 .Abbiamo quindi qualificato la definizione data all'inizio di "lingue comunitarie", distinguendo fra tre categorie di lingue(dei trattati, ufficiali e di lavoro) non perfettamente sovrapponibili, come dimostra il caso dell'irlandese.Fatta questa importante ulteriore distinzione terminologica, scendiamo nel dettaglio della portata politica dell'articolo.Milan-Massana (1995: 488) a proposito scrive:«Il Consiglio decide dunque di consacrare come lingue ufficiali e di lavoro le lingue che, sia per un esplicitoriconoscimento giuridico, sia de facto, sono lingue ufficiali sul territorio, da intendere più precisamente comesull'insieme del territorio, di ciascuno degli Stati membri. Questo criterio permette di garantire che almeno unadelle lingue ufficiali delle Comunità sia sempre coincidente con una delle lingue ufficiali di qualsiasi parte delterritorio delle Comunità 38 .».La questione in realtà è tutt'altro che pacifica. Marí e Strubell (2002 : 5-6) notano che non sia specificato da nessunaparte che le lingue riconosciute come ufficiali in uno o più Stati membri debbano essere ufficiali su tutto il territorio. Questa èun'interpretazione restrittiva che si è affermata successivamente. Quindi il regolamento per se non vieta che una lingua ufficialesolo in una parte del territorio di uno Stato, come ad esempio il catalano 39 - lingua più parlata del finlandese o del danese - ,possa essere considerata come lingua comunitaria. L'interpretazione restrittiva è basata sul principio della sufficienza, nel33 Per un'analisi approfondita, cfr. nota 10 in Parlamento europeo (1990: 31). In ogni caso bisogna subito rilevare che il gaelicoè una lingua che, benché all'incirca un terzo della popolazione irlandese ne abbia una certa padronanza, è parlata correntementesolo una piccola parte della popolazione. La lingua correntemente usata è invece l'inglese.34 Tuttavia, per le ragioni citate nella nota precedente, la scelta di non includere l'irlandese non deve essere considerata comeun abbandono assoluto o totale del principio del multilinguismo integrale. (Milian- Massana, 1995: 489). Discorso analogovale per il Lussemburgo dove il trilinguismo è un fatto e dove francese e tedesco possono essere considerate alla stregua dilingue ufficiali. (Parlamento Europeo, 1990: 11).35 Cfr: Interrogazione scritta n° 1576/79 dell'on. Patterson al Consiglio delle Comunità europee.36 «Langues employées dans les communications entre les institutions et l'extérieur». Traduzione mia.37 «Langues employées dans les communications interinstitutionnelles, intra institutionnelles et lors des réunions internesconvoquées par les institutions, auxquelles sont aussi conviés des représentants des Etats membres ou des spécialistes.».Traduzione mia.38 «Le Conseil décide donc de consacrer comme langues officielles et de travail les langues qui, soit du fait d'unereconnaissance juridique expresse, soit du fait, sont des langues officielles sur le territoire, comprendre plus exactement surl'ensemble du territoire, de chacun des Etats membres. Ce critère permet de garantir qu'au moins une des langues officiellesdes Communautés soit toujours en coïncidence avec une des langues officielles de n'importe quelle partie du territoire desCommunautés». Traduzione mia.39 La lingua catalana è lingua ufficiale solo sul territorio autonomo della Catalogna e delle isole Baleari in parità con ilcastigliano, mentre è lingua regionale in rapporto allo Stato spagnolo nel suo complesso. (Parlamento europeo, 1990: 14). Inseguito alla risoluzione del Parlamento europeo A3-169/90 in GUCE C 19/42 del 28 gennaio 1991, la lingua catalana haricevuto un certo grado di riconoscimento, di natura più che altro simbolica, da parte delle istituzioni comunitarie. D'altra partenon si deve dimenticare che il catalano è una lingua che è correntemente usata a tutti i livelli da circa dieci milioni di personefra Spagna, Francia e Italia, mentre il danese o il finlandese, lingue comunitarie, vantano una “popolazione linguistica” di pocosuperiore ai cinque milioni di persone. Dati in Phillipson (2003: 1999) e Millian-Massana (1995: 512).12