la relazione fra costi economici e costi politici del multilinguismo nell ...

È ora venuto il momento di affrontare nel dettaglio gli articoli che fungono da base giuridica per l'instaurazione delmultilinguismo comunitario, dopo che il trattato CECA nulla aveva previsto a riguardo. L'ex articolo 217 del trattato CEE (oggiart. 290 TCE) e l'articolo 190 del trattato Euratom recitavano:«Il regime linguistico delle istituzioni della Comunità è fissato, senza pregiudizio delle disposizioni previste nelregolamento della Corte di giustizia, dal Consiglio, che delibera all'unanimità.».Va subito specificato che questo articolo non è mai stato modificato fino al trattato di Nizza che introduce una piccolamodifica, così che dal primo febbraio 2003 l'art. 290 TCE si presenta così:«Il regime linguistico delle istituzioni della Comunità è fissato, senza pregiudizio delle disposizioni previste dallostatuto della Corte di giustizia, dal Consiglio, che delibera all'unanimità.» – Enfasi mia.Detto questo, scendiamo nello specifico del significato del testo. Esso non solo è la base giuridica sulla quale verràstabilito il già citato regolamento n°1/58, ma è anche un testo che mette in risalto come la questione linguistica in Europa sia untema di grande sensibilità politica. Come leggiamo nella già citata nota del Servizio giuridico (Parlamento Europeo, 1990: 30):«Il contenuto di questa disposizione dimostra che i negoziatori del Trattato erano consapevoli della delicatezzadel problema: non solo si è avuto un trasferimento esplicito della competenza degli Stati membri a vantaggio diuna delle istituzioni comunitarie, ma inoltre, a sottolineare il carattere intergovernativo del problema, si esige chein materia il Consiglio deliberi all'unanimità.Benché il Consiglio agisca in quanto istituzione comunitaria in materia di regime linguistico, nessun potere diiniziativa o di consultazione è attribuito alle altre istituzioni per l'adozione della decisione in oggetto. Nei trattatiuna simile procedura è assolutamente eccezionale.In realtà, il potere attribuito al Consiglio dall'art. 217 [art. 290 TCE] è alquanto analogo alla competenza che gliStati membri si sono riservati nell'organizzazione interna della comunità europea, ad esempio con riferimento allafissazione della sede delle istituzioni.».Per quanto riguarda il regolamento della Corte di giustizia, ne parleremo nel secondo capitolo in cui ci occuperemo piùnel dettaglio dei regimi linguistici interni alle istituzioni.Seguendo ancora una volta Labrie (1993: 69), possiamo dire che gli articoli 290 TCE e 190 del trattato Euratom sonouna misura di politica linguistica a livello di diritto primario che rimettono ad un livello di diritto derivato la formulazione di unapolitica linguistica più dettagliata. Insomma, la prima politica linguistica europea è nata a Roma, con i trattati CEE ed Euratom.2.3. - Il Regolamento n° 1 del 15 aprile 1958In applicazione degli articoli 290 TCE e 190 Euratom, il 15 aprile 1958 Il Consiglio dei Ministri adottò il Regolamento n°1, e non possiamo non far notare che proprio il primissimo regolamento adottato dal Consiglio sia quello che disciplina il regimelinguistico delle Comunità.Il Regolamento n° 1 venne pubblicato in ottobre in due versioni identiche per la CEE e per Euratom 31 , e di fattosancisce e codifica «il plurilinguismo integrale introdotto con la CECA» (Parlamento Europeo, 1990: 30). Dato quindi che ilregime linguistico di fatto non si distingue fra le diverse Comunità, possiamo tranquillamente parlare di "regime linguistico dellaComunità" per indicarli tutti.Il testo del Regolamento nella sua versione consolidata, che si differenzia dall'originale solo per il numero di lingue chesi sono aggiunte in seguito ai quattro allargamenti fino ad ora intercorsi, è riportato in allegato (vedi Allegato n. 1).La primissima considerazione da fare riguarda il numero delle lingue elencate nel preambolo. Abbiamo visto che neitrattati si parla di dodici lingue facenti fede, mentre qui si parla di « undici lingue in cui il Trattato è redatto».La ragione di questa differenza risiede nella decisione presa dal governo irlandese al momento dell'adesione di nonrichiedere che la lingua irlandese (o gaelico) fosse lingua ufficiale e di lavoro della Comunità 32 , preferendo optare per l'inglese,seconda lingua ufficiale della Repubblica irlandese. L'irlandese è quindi solo lingua dei trattati e, anticipiamo, lingua diprocedura nella Corte di giustizia ai sensi dell'articolo 29 del regolamento di procedura (vedi cap. II).L'espressione del preambolo «considerando che le undici lingue in cui il Trattato è redatto sono riconosciute comelingue ufficiali, ciascuna in uno o più Stati membri della Comunità» dev'essere quindi intesa alla luce della decisione irlandese,nel senso che le undici (delle dodici) lingue del Trattato sono anche lingue ufficiali (prime o seconde) degli Stati membri.31 GUCE L 17 del 6 ottobre 1958, pag. 385 e 401 rispettivamente.32 In Parlamento Europeo (1990: 11) leggiamo che nell'articolo 155 dell'Atto di adesione di Danimarca, Irlanda e Regno Unito,pubblicato in GUCE n. L 73 del 27 marzo 1972, si prevede che: «i testi degli atti delle istituzioni delle Comunità (cioè il dirittocomunitario derivato) sono pubblicati e fanno fede in lingua inglese e in lingua danese, oltreché nelle quattro lingue giàesistenti».11