Diritto e pratica tributaria n° 1-2008 - Shop WKI

PARTE SECONDA 97quale l’ancoraggio al fabbisogno finanziario dell’ente per il conseguimentodel fine istituzionale cui è collegata l’entrata ricavabile dalla prestazione.A proposito di alcuni tipi di prestazioni patrimoniali imposte, come i dirittiper l’uso di beni demaniali, lungi da considerarli «controprestazioni» o«corrispettivi», si è professata la necessità che il servizio reso alla collettivitàsia effettivo (42): ma è noto che la proposizione non è generalizzabile e, nell’ambitodelle prestazioni patrimoniali, possono individuarsi interessi e valoricostituzionali variamente correlati a seconda dei diversi tipi di prestazione(43) di modo che alla diversa ratio della riserva possono ben connettersidiverse graduazioni della disciplina, in particolare una diversa rigidità dellariserva.Così, nella misura in cui ci si pone nell’ottica di valutare anche la quotadi prelievo alla luce dell’art. 23 Cost., come base imponibile cui applicarel’aliquota dell’imposta unica, positivamente determinata dalla legge, l’affermazioneper cui, per il tramite di essa, l’imposta finisce per essere determinatada fonti secondarie, va collocata in un ambito in cui assumono rilievo, oltreche l’interesse fiscale in senso stretto, anche gli interessi sociali cui sovrintendeil beneficiario della quota di prelievo, il Coni appunto, con i serviziresi in ambito sportivo e per il benessere dei cittadini.Non sono mancate in dottrina critiche verso l’allargamento della relativitàdella riserva legale, operato dalla giurisprudenza costituzionale (44):siètuttavia convenuto che, poiché la norma costituzionale richiede che l’imposizioneabbia semplicemente una «base» legale, sarebbe sufficiente che la leggestabilisse come elementi essenziali, il presupposto d’imposta, i soggetti, i criteridi determinazione dell’imponibile, l’aliquota massima (45).Il presupposto (la scommessa) e i soggetti (nella specie, i gestori, o concessionari)sono individuati dalla legge: riguardo ai criteri e alle aliquote, comedetto, dalla legge delega e dal d.lgs. delegato, emergono, da un lato, lanecessità di mantenere complessivamente il gettito dell’imposta e la possibilitàdi stabilire un’aliquota percentuale differenziata commisurata all’entità delprelievo riferito alle scommesse, dall’altro, che il prelievo sia finanziariamentesufficiente alle esigenze dello sport e della pratica motoria dei cittadini,particolarmente nelle zone carenti di impianti sportivi, ed a favore delle attivitàagonistiche dei giovani.(42) Sulla necessità che il quantum della prestazione patrimoniale imposta sia correlatoalla prestazione ricevuta dal privato, cfr. Corte cost., 2 febbraio 1988, n. 127, in Giur.it., 1989, I, 1, 24. secondo cui «È infondata la questione di legittimità costituzionale dell’art.4, lett. f), d.l. 11 gennaio 1974, n. 1, convertito con modificazioni dalla l. 11 marzo1974, n. 46 (“Istituzione del consorzio autonomo del porto di Napoli”), nella parte in cuirimette alla discrezionalità del consorzio medesimo la determinazione quantitativa del “dirittodi approdo”, in riferimento all’art. 23 Cost., in quanto la rimessione della quantificazionedi tale “diritto”, da intendersi quale prestazione patrimoniale imposta ai sensi dell’art.23 Cost., è giustificata da esigenze tecniche e risulta correlata ad un criterio omogeneo edobiettivo, ovvero ai costi complessivi di gestione dei servizi ed ai relativi investimenti risultantidai bilanci consuntivi annuali dell’ente».(43) Così Fedele, La riserva..., cit., 170; Id., Art. 23, inCommentario della Costituzionea cura di Branca, Bologna-Roma, 1978, 105.(44) Ci si riferisce a Fedele, Art. 23, ...cit., 116.(45) De Mita, Il principio di legalità (Riserva relativa di legge), inPrincipi di dirittotributario, Milano, 2004, 106; Fantozzi, La norma tributaria, inCorso di diritto tributario,Torino, 2004, 49; Santamaria, Riserva di legge, inLineamenti di diritto tributario, Milano,1999, 47.