Diritto e pratica tributaria n° 1-2008 - Shop WKI

PARTE PRIMA 131dati nelle città del Mezzogiorno e nel centro storico di Napoli, caratterizzateda fenomeni di particolare esclusione sociale al fine di favorirelo sviluppo economico (far nascere e consolidare piccole imprese) esociale, anche tramite interventi di recupero urbano con il supporto diun apposito Fondo di 50 milioni di euro per ciascuno degli anni 2008e 2009.Le Zfu non sono mai partite per via dei dubbi sollevati dall’UnioneEuropea.Il Disegno di legge 17 novembre 2007, n. C 3256 per la LeggeFinanziaria del 2008 ha così riscritto il 340 o -343 o comma specificandopiù nel dettaglio i requisiti necessari per usufruire del regime agevolativo.Significative appaiono tali modifiche.In particolare mentre all’art. 1, 340 o comma della Legge Fianziaria2007 si prevedeva l’istituzione di Zfu «Per favorire lo sviluppoeconomico e sociale, anche tramite interventi di recupero urbano, diaree e quartieri degradati nelle città del Mezzogiorno... con particolareriguardo al centro storico di Napoli...». Il testo dell’art. 124 rubricato«Contrasto all’esclusione sociale negli spazi urbani» al 1 o comma sancisceche «Al fine di contrastare i fenomeni di esclusione sociale neglispazi urbani e favorire l’integrazione sociale e culturale delle popolazioniabitanti in circoscrizioni o quartieri delle città caratterizzati dadegrado urbano e sociale...».Appare evidente come si è passati dall’obiettivo di sviluppo socioeconomico per le aree del Mezzogiorno al contrasto dei fenomeni diesclusione sociale per le aree di tutto il territorio italiano. Modifica resaopportuna e condizionata per l’approvazione in sede comunitariadove l’obiettivo politico generale è proprio la coesione sociale, individuandole Zfu come aiuti di natura orizzontale attraverso l’applicazionedi paramentri e valutazioni oggettive preliminari per la selezione diaree con disagi sociali e non attraverso una preventiva selezione territoriale(60).(60) In tal senso R. Iemma, Le Zone Franche Urbane nel Disegno di LeggeFinanziaria 2008. Commento alle modifiche, spunti di riflessione giuridica e considerazionigenerali, inFilodiritto, http://www.filodiritto.com, del 4 ottobre 2007.Secondo l’autore infatti «Una costruzione in senso verticale, cioè secondo un preminentee aprioristico criterio territoriale, o anche solo presuntivamente tale, potrebbeinvece incorrere in una negazione. Ciò anche perché un articolato sistemadi aiuti di stato è già in vigore, e ogni ulteriore agevolazione prevista a livello nazionale,che non si intenda far ricadere tra quelle esistenti e ammesse, oltre che dimotivata utilità, deve essere ideata e rappresentata nella generale osservanza deiprincipi di libera concorrenza e non distorsione del mercato e in forma tale danon costituire, nemmeno in dubbio, elusione dei limiti e delle condizioni postesoprattutto dal sistema di aiuti a finalità regionale. Un esplicito ed esclusivo riferimentoal Mezzogiorno, quindi, avrebbe potuto incontrare, molto probabilmente,il diniego da parte della commissione Europea, in quanto ipotetico tentativo, al di