Diritto e pratica tributaria n° 1-2008 - Shop WKI

PARTE PRIMA 1215. – Le zone franche urbane (Zfu) (38)Le Zone franche urbane (Zfu) hanno poco o nulla a che vederecon il tradizionale concetto di Zona franca in materia di libera concorrenza.Le Zfu sono un’invenzione francese (39). Di diversa natura eorientata a finalità «solidaristiche» è infatti la normativa francese inmateria di Zones franches urbaines (Zfu) (40), introdotte con la leggen. 96-987 del 14 novembre 1996 (41).Il dispositivo scaturisce dalla necessità di attuare il Pacte de Relancedes Villes (Patto di rilancio delle città) che, attuando i principidella programmazione negoziata (con il conferimento di poteri di programmazionea intese fra le Préfectures, le parti sociali e gli enti locali),punta alla rivitalizzazione socio-economica dei grandi quartieri diedilizia economico-popolare che l’emergenza abitativa degli anni Sessantaaveva fatto nascere ai margini delle medie e delle grandi città.Il Patto di Rilancio per la Città si appoggia su un «geografia prioritaria»a tre livelli sovrapposti comprendendo le Zone Urbane Sensibili(Zus) (42), le Zone di Redynamisation Urbaine (Zru) (43) ed introducendole Zone Franche Urbane (Zfu) (44).(38) Un ringraziamento particolare per il materiale e i consigli forniti va alProf. F. Roccatagliata.(39) S. Allemand, Entreprendre dans les quartiers sensibles - L’inventiondes zones franches urbaines, Paris, Autrement, 2006, 199 (Acteurs de la société)(F5242/n. 10350).(40) F. Chignier-Riboulon, Les zones franches urbaines, inBollettino dellasocietà geografica italiana, 2000, 131-138.(41) Il regime derogatorio di esenzioni e agevolazioni fiscali e sociali è statoapprovato dalla commissione il 23 aprile 1996 (Aiuti di stato n. 159 del 1996)per il periodo dal 1 o gennaio 1997 al 31 dicembre 2001. Il 1 o gennaio 1997 sonostate istituite 44 Zfu (c.d. di prima generazione), successivamente con l. n. 1576del 30 dicembre 2002 è stato rilanciato il dispositivo delle Zfu costituendone altre41 (c.d. di seconda generazione) La commissione ha approvato il 30 aprile 2003(Aiuto di Stato n. 766 del 2002) la riapertura di questo dispositivo nelle 44 Zfuesistenti, a partire dall’1 gennaio 2003 per una durata di cinque anni. Successivamentela commissione ha approvato il 16 dicembre 2003 (Aiuto di Stato n. 211del 2003) l’estensione di questo dispositivo a 41 nuovi siti, a partire dall’1 gennaio2004 e questo per 5 anni. Questa estensione rientrava nel quadro della leggedella programmazione per la città e per il rinnovamento urbano n. 710 dell’1 agosto2003.(42) Individuate nel 1992 sono dei quartieri di habitat degradato o dei grandiinsiemi dove esistono un squilibrio importante tra il habitat e gli impieghi.(43) Sono delle Zus localizzate nei comuni eleggibili alla dotazione di solidarietàurbana (Dsu). Il criterio di eleggibilità al Dsu dovrebbe essere quello individuatodalla proporzione di giovani, dal tasso di disoccupazione e dalla proporzionedi persone senza diploma. Questo sottoinsieme di Zus è definito dalla l.del4 febbraio 1995 relativo allo sviluppo ed al piano di sviluppo del territorio.(44) Le zone franche urbane sono create nei quartieri di più di 10.000 abitantiparticolarmente sfavoriti allo sguardo dei criteri presi in conto per la deter-