Diritto e pratica tributaria n° 1-2008 - Shop WKI

IL FONDAMENTO GIURIDICO DELLEZONE FRANCHE URBANEE L’EQUIVOCO CON LEZONE FRANCHE DI DIRITTO DOGANALESintesi: Le zone franche urbane e le zone franche doganali sono due species diversesia per gli obiettivi da raggiungere, sia per il loro fondamento giuridico. Le primesono un’invenzione francese il cui obiettivo principale è la lotta all’«esclusione sociale»,le seconde, invece, sono disciplinate dal codice doganale ed istituite per promuovereil commercio estero e l’attuazione della politica commerciale dell’Unione. Il concettodi zona franca, quindi, in senso propriamente tecnico – almeno all’interno dell’Unioneeuropea – spetta alle sole «zone franche doganali» anche se, nel linguaggio comune, taleterminologia si applica a tutte quelle aree geografiche che beneficiano di agevolazionifiscali concesse dagli Stati al fine di incentivarne lo sviluppo.Il presente lavoro cercherà, partendo dal tentativo italiano di istituire delle zonefranche urbane con l’erroneo obiettivo di rilanciare lo sviluppo economico, di identificarequale sia il più efficace strumento per uno Stato europeo per innescare un meccanismovirtuoso per lo sviluppo del commercio internazionale, delle attività industriali edel lavoro.SOMMARIO: 1. Premessa. – 2. La normativa comunitaria e la definizione di zona franca. –2.1. Procedura di costituzione e riconoscimento di una zona franca. – 3. I vantaggiper i flussi commerciali nelle zone franche. – 3.1. Le agevolazioni concesse per ipotesidiverse di flussi commerciali. – 3.2. Vantaggi fiscali per le zone franche. – 4. Lacompatibilità tra le zone franche e gli aiuti di stato. – 5. Le Zone franche urbane(Zfu). – 5.1. Sgravi fiscali e contributivi nelle Zfu francesi. – 5.2. Il fondamento giuridicodelle Zfu francesi. – 5.3. Le Zfu in Italia e il loro possibile fondamento giuridico.– 6. L’equivoco delle Zone franche urbane e Zone franche in senso doganale:limiti e elementi di debolezza per lo sviluppo socio-economico. – 7. Conclusioni:quale strumento per uno sviluppo del commercio internazionale, delle attività industrialie del lavoro?1. – PremessaCon le norme contenute nella l. 27 dicembre 2006, n. 296 (LeggeFinanziaria 2007) il legislatore italiano ha previsto la creazione diZone franche urbane (Zfu) sulla base del modello francese. Da quisono partite una serie di incomprensioni che hanno generato confusionesul concetto di Zona franca urbana e Zona franca in senso doganale.Nel presente lavoro si cercherà di dimostrare come le zone francheurbane e le zone franche doganali siano due species diverse siaper gli obiettivi da raggiungere, sia per il loro fondamento giuridico.