Il diritto dei beni comuni. Un invito alla discussione, in Rivista critica ...

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soggetto può rimanere ingabbiato nella relazione reciprocamente costitutivafra bene comune e comunità. È questa una preoccupazioneavvertita in modo intenso in una certa letteratura liberal nordamericana,sulla quale credo si debba riflettere 45 .iii) Si arriva così al terzo decisivo elemento di un possibile statutogiuridico dei beni comuni: la gestione. O, più esattamente, la gestionecollettiva e/o partecipata del bene comune. Diciamo subito che, anchequi, la questione non è affatto semplice. L’idea di gestione partecipataincontra le stesse obiezioni cui va incontro l’idea di democrazia diretta:ad es. quella di presupporre un’entità omogenea preposta alla gestione,la comunità, che nella maggior parte dei casi non è affatto omogenea,date le ovvie differenze culturali, sociali, di genere al suo interno (ritornain termini rovesciati la problematicità dell’elemento della comunità).D’altra parte uno strumento sia pur collaudato come quello cooperativo,ove applicabile, non assicura affatto la gestione partecipata,dato il vizio dell’abuso di delega da cui è tendenzialmente afflitto.Alcuni elementi per pensare in positivo la gestione partecipata sidesumono dalla regolamentazione delle proprietà collettive ancora esistentiin Italia: innanzitutto il vincolo di destinazione sul bene, che incidesulla gestione in funzione di limite. Se poi il carattere comune delbene si accompagna ad una situazione di appartenenza collettiva, com’èappunto nel caso delle proprietà collettive, allora forti limiti allafacoltà di disposizione connoteranno ovviamente l’attività di gestione.Tuttavia la situazione di appartenenza non è carattere necessariodel bene comune. Lo è certamente invece la gestione partecipata chequando non si esprime in forma di appartenenza deve necessariamentemanifestarsi come facoltà di controllo e tutela in capo alla comunità.Un possibile modello al riguardo si ritrova nella proposta di riformadei beni pubblici licenziata dalla c.d. commissione Rodotà: quila categoria dei beni comuni è disegnata a prescindere dall’appartenenza,cioè dalla titolarità della proprietà sul bene, che può esserepubblica o privata. Il bene comune è piuttosto individuato in quantonecessario alla realizzazione dei diritti fondamentali degli individui. Inconseguenza di ciò ciascuno è legittimato ad agire in giudizio lamentandola cattiva gestione del bene da parte di chi ne è formalmente titolare.Si tratta di un modello non solo praticabile, almeno in teoria,nel sistema attuale, ma anche idoneo ad essere accolto in modo favorevolepoiché si avvale della retorica forte dei diritti fondamentali. Sipossono però muovere almeno due obiezioni di carattere politico almodello proposto: la tecnica dei diritti fondamentali gioca sul terrenoindividuale e perciò occulta o trascura la dimensione collettiva che dovrebbeinvece connotare la gestione del bene comune; la dimensione45 Cfr. H. Dagan & M.A. Heller, The Liberal Commons, 110 «Yale L.J.» 549(2000-2001).116
individuale (ovvero l’occultamento di quella collettiva) porta con sé asua volta l’occultamento dei conflitti che intorno ai beni comuni si agitano.Il caso della ‘rapina’ ai danni dei popoli indigeni fornisce unesempio dell’uno e dell’altro profilo.Ma la relazione fra diritti fondamentali e beni comuni può forseessere guardata sotto un’altra luce. Consideriamo il concetto di sanitàcome bene comune. L’idea di una gestione partecipata della sanità imponedi pensare lo stesso diritto fondamentale alla salute in un mododiverso: essa implica un’organizzazione della sanità che sia in grado direalizzare il diritto alla salute di quella data persona ed insieme il dirittoalla salute di ciascuna e di ciascuno e dell’intera collettività. Mentreassumiamo il diritto alla salute come necessariamente ‘personalizzato’vediamo come la sua concreta realizzazione porti a conformarela stessa istituzione deputata a soddisfarlo 46 . Insomma l’idea è che i dirittifondamentali possano acquistare una dimensione diversa – ed esserecomponente costitutiva della gestione del bene – se visti nella prospettivadella solidarietà sociale. Analogo discorso può farsi per la cittàimmaginando i modi in cui i diritti di cittadinanza (scontando per ilmomento l’ambiguità del termine), di libertà, di autodeterminazione,l’aspirazione al wellness, alla democrazia, possano/debbano incideresul suo funzionamento, sviluppo, ecc. E lo stesso dicasi per l’istruzionee per l’università, dove il diritto allo studio, attraverso la gestione partecipatadel bene comune scuola o del bene comune università, smettedi essere semplice fruizione di servizi e di opportunità e diventa produzioneculturale e di democrazia. Insomma si tratta di rovesciare lalogica oggi dominante in Europa per cui il diritto ai servizi essenziali,sebbene fondamentale, è sostanzialmente visto come oggetto di sussidie di assistenza, in una parola come improduttivo, nient’altro che unavoce di spesa nel bilancio statale.Resta un problema spinoso nel configurare l’esercizio dei dirittifondamentali come parte della gestione dei beni comuni: la radice individualedei diritti fondamentali trova conferma nella struttura delprocesso, anch’essa tendenzialmente estranea alla dimensione collettiva.Da questo scaturisce non solo la difficoltà dell’azione del singoloin termini di informazione, iniziativa, ecc. ma anche il problema deicosti esorbitanti della giustizia che il singolo membro della comunitàpuò non essere in grado di sopportare 47 . Qui è possibile lavorare suuna migliore organizzazione e maggiore diffusione delle class actions,soprattutto superando l’idea che la class action sia una sommatoria dipretese individuali ed esaltando invece la sua dimensione collettiva.46 Cfr. A. Pioggia, Consenso informato ai trattamenti sanitari e amministrazionedella salute, in «Riv. trim. dir. pubbl.», 2011, 127.47 U. Mattei, Providing Direct Access To Social Justice By Renewing CommonSense: The State, the Market, and some Preliminary Question about the Commons, inhttp://uninomade.org/preliminary-question-about-the-commons/.117
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