Il diritto dei beni comuni. Un invito alla discussione, in Rivista critica ...
Il diritto dei beni comuni. Un invito alla discussione, in Rivista critica ...
Il diritto dei beni comuni. Un invito alla discussione, in Rivista critica ...
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
comune che emerge <strong>in</strong> questa varietà di risorse e contesti è dunque da<strong>in</strong>dividuare di volta <strong>in</strong> volta, ma si può già anticipare che esso non necessariamentesi lega a forme giuridiche di appartenenza (<strong>in</strong>dividualeo collettiva) <strong>in</strong> senso tecnico 34 .Possiamo però <strong>in</strong>dividuare alcuni caratteri che queste diversefacce del comune condividono. Nel corso di una serie di sem<strong>in</strong>ari che,grazie al sostegno del mio Dipartimento (un bene comune anch’esso?),ho potuto organizzare <strong>in</strong> questo anno accademico, abbiamo tentato difarlo rivolgendoci soprattutto ad <strong>in</strong>terlocutori provenienti da altre discipl<strong>in</strong>e:l’antropologia, la filosofia politica, la sociologia, l’urbanistica,l’economia, la storia del <strong>diritto</strong>, ecc.i) <strong>Un</strong> primo carattere si def<strong>in</strong>isce, dunque, <strong>in</strong> negativo, nella mancanzadi un regime giuridico comune ai <strong>beni</strong> che def<strong>in</strong>iamo comecommons. Ciò implica la diversità delle strategie da eleggere caso percaso nell’affermare e difendere la natura di commons di una risorsa.<strong>diritto</strong> civile», giugno 2010 (file reperibile all’<strong>in</strong>dirizzo http://www.comparazione<strong>diritto</strong>civile.it/prova/files/rav_gambaro_ontologia.pdf).34 In tal senso chiare le <strong>in</strong>dicazioni provenienti d<strong>alla</strong> Commissione Rodotà(Commissione sui Beni Pubblici, presieduta da Stefano Rodotà, istituita presso lail M<strong>in</strong>istero della Giustizia, con Decreto del M<strong>in</strong>istro, il 21 Giugno 2007 al f<strong>in</strong>e dielaborare uno schema di legge delega per la modifica delle norme del codice civile<strong>in</strong> materia di <strong>beni</strong> pubblici). Cfr. lo Schema di disegno di legge delega al Governo perla novellazione del Capo II del Titolo I del Libro III del Codice Civile, il cui art. 1,comma 3, lett. c) stabilisce che sono <strong>beni</strong> <strong>comuni</strong>: «[le]cose che esprimono utilitàfunzionali all’esercizio <strong>dei</strong> diritti fondamentali nonché al libero sviluppo della persona.I <strong>beni</strong> <strong>comuni</strong> devono essere tutelati e salvaguardati dall’ord<strong>in</strong>amento giuridico,anche a beneficio delle generazioni future. Titolari di <strong>beni</strong> <strong>comuni</strong> possonoessere persone giuridiche pubbliche o privati. In ogni caso deve essere garantita laloro fruizione collettiva, nei limiti e secondo le modalità fissati d<strong>alla</strong> legge. Quandoi titolari sono persone giuridiche pubbliche i <strong>beni</strong> <strong>comuni</strong> sono gestiti da soggettipubblici e sono collocati fuori commercio; ne è consentita la concessione nei solicasi previsti d<strong>alla</strong> legge e per una durata limitata, senza possibilità di proroghe.Sono <strong>beni</strong> <strong>comuni</strong>, tra gli altri: i fiumi i torrenti e le loro sorgenti; i laghi e le altreacque; l’aria; i parchi come def<strong>in</strong>iti d<strong>alla</strong> legge, le foreste e le zone boschive; le zonemontane di alta quota, i ghiacciai e le nevi perenni; i lidi e i tratti di costa dichiaratiriserva ambientale; la fauna selvatica e la flora tutelata; i <strong>beni</strong> archeologici,culturali, ambientali e le altre zone paesaggistiche tutelate. La discipl<strong>in</strong>a <strong>dei</strong> <strong>beni</strong><strong>comuni</strong> deve essere coord<strong>in</strong>ata con quella degli usi civici. Alla tutela giurisdizionale<strong>dei</strong> diritti connessi <strong>alla</strong> salvaguardia e <strong>alla</strong> fruizione <strong>dei</strong> <strong>beni</strong> <strong>comuni</strong> ha accessochiunque. Salvi i casi di legittimazione per la tutela di altri diritti ed <strong>in</strong>teressi,all’esercizio dell’azione di danni arrecati al bene comune è legittimato <strong>in</strong> viaesclusiva lo Stato. Allo Stato spetta pure l’azione per la riversione <strong>dei</strong> profitti. I presuppostie le modalità di esercizio delle azioni suddette saranno def<strong>in</strong>ite dal decretodelegato». L’articolato e la relazione di accompagnamento si possono consultareall’<strong>in</strong>dirizzo: http://www.astrid-onl<strong>in</strong>e.it/Riforma-de2/Documenti/Commissione-Rodot-.pdf. L’approccio della Commissione r<strong>in</strong>via, fra i vari profili di <strong>in</strong>teresse, adun modello di proprietà pubblica ‘debole’ <strong>in</strong>erente <strong>in</strong> orig<strong>in</strong>e <strong>alla</strong> demanialità cosìcome concepita, secondo alcuni, nel Code Napoleon e nel codice italiano del 1865:cfr. sul tema O.T. Scozzafava, Vittorio Scialoja e la proprietà pubblica <strong>dei</strong> <strong>beni</strong> demaniali,<strong>in</strong> questa <strong>Rivista</strong>, 2007, 195. <strong>Un</strong>a lettura <strong>dei</strong> <strong>beni</strong> demaniali (e pubblici <strong>in</strong>generale) decl<strong>in</strong>ata <strong>alla</strong> luce delle esigenze dello Stato-collettività è ora fatta propriada Cass. SS.UU., 14 febbraio 2011, n. 3665.112