Diritti e Doveri dei Dipendenti Pubblici - Provincia Regionale di ...

Provincia Regionale di CataniaDIRITTI E DOVERI DEIDIPENDENTI PUBBLICI13-14-15 Dicembre 2010Autore: Dott.ssa Francesca Ganci®1

Diritti e doveri dei dipendenti pubbliciDECRETO LEGISLATIVO N. 165/2001ARTICOLO 54c. 7 Le pubbliche amministrazioni organizzano attività diformazione del personale per la conoscenza e la correttaapplicazione dei codici di cui al presente articolo.Autore: Dott.ssa Francesca Ganci®2

Diritti e doveri dei dipendenti pubbliciRAPPORTO DI LAVOROIl rapporto di lavoro alle dipendenze della P.A. siconfigura come:• Volontario• Strettamente personale• Sinallagmatico• Di subordinazioneAutore: Dott.ssa Francesca Ganci®3

Diritti e doveri dei dipendenti pubbliciNATURA GIURIDICA DEL RAPPORTO DIPUBBLICO IMPIEGOFine ‘800: diritto civile specialeFine anni ’90: natura pubblica indiscussaDecreto legislativo n. 29/93: processo di privatizzazione deldel pubblico impiego.Autore: Dott.ssa Francesca Ganci®4

Diritti e doveri dei dipendenti pubbliciCOSTITUZIONE – PRINCIPI FONDAMENTALIArticolo 1c. 1- L’Italia è una repubblica democratica fondata sullavoroArticolo 4c. 1- La Repubblica riconosce a tutti i cittadini il DIRITTO allavoro e promuove le condizioni che rendono effettivoquesto dirittoc. 2- Ogni cittadino ha il DOVERE di svolgere, secondo leproprie possibilità e la propria scelta, un’attività o unafunzione che concorra al progresso materiale o spiritualedella società.Autore: Dott.ssa Francesca Ganci®5

Diritti e doveri dei dipendenti pubbliciCOSTITUZIONE – ORDINAMENTO DELLAREPUBBLICAArticolo 97c. 1 – I pubblici uffici sono organizzati secondo disposizioni di legge inmodo che siano assicurati il buon andamento e l’imparzialitàdell’amministrazione.c. 3 – Agli impieghi nelle pubbliche amministrazioni si accede medianteconcorsoArticolo 51 c.1Tutti i cittadini dell’uno o dell’altro sesso possono accedere agli ufficipubblici ed alle cariche elettive in condizioni di uguaglianza,secondo i requisiti stabiliti dalla legge.Autore: Dott.ssa Francesca Ganci®6

Diritti e doveri dei dipendenti pubbliciCOSTITUZIONE - ORDINAMENTO DELLA REPUBBLICAArticolo 98c. 1- I pubblici impiegati sono al servizio esclusivo dellaNazionec. 2 – Se sono membri del Parlamento non possonoconseguire promozioni se non per anzianitàDIRITTI E DOVERI DEI CITTADINI – RAPPORTI POLITICIArticolo 54c. 2 – I cittadini cui sono affidate funzioni pubbliche hanno ildovere di adempierle con disciplina ed onore prestandogiuramento nei casi stabiliti dalla leggeAutore: Dott.ssa Francesca Ganci®7

Diritti e doveri dei dipendenti pubbliciCOSTITUZIONE – DIRITTI E DOVERI DEI CITTADINIRapporti civiliArticolo 28I funzionari ed i dipendenti dello Stato e degli entipubblici sono direttamente responsabili,secondo le leggi penali, civili ed amministrative,degli atti compiuti in violazione di diritti. In talicasi la responsabilità civile si estende allo Statoe agli Enti PubbliciAutore: Dott.ssa Francesca Ganci®8

Diritti e doveri dei dipendenti pubbliciCOSTITUZIONE – DIRITTI E DOVERI DEI CITTADINIRapporti politiciArticolo 51c. 3 – Chi è chiamato a funzioni pubbliche elettiveha il diritto di disporre del tempo necessario alloro adempimento e di conservare il suo posto dilavoro.Autore: Dott.ssa Francesca Ganci®9

Diritti e doveri dei dipendenti pubbliciCOSTITUZIONE – DIRITTI E DOVERI DEI CITTADINIRapporti economiciArticolo 35c. 1 – La Repubblica tutela il lavoro in tutte le sue formeArticolo 36c. 1 – Il lavoratore ha diritto ad una retribuzione proporzionata alla quantità edalla qualità del suo lavoroArticolo 37c. 1 – La donna lavoratrice ha gli stessi diritti e, a parità di lavoro, le stesseretribuzioni che spettano al lavoratoreArticolo 38c. 2 – I lavoratori hanno il diritto che siano preveduti ed assicurati mezziadeguati alle loro esigenze di vita in caso di infortunio, malattia, invalidità evecchiaia, disoccupazione involontariaArticolo 39c. 1- L’organizzazione sindacale è liberaArticolo 40Il diritto di sciopero si esercita nell’ambito delle leggi che lo regolanoAutore: Dott.ssa Francesca Ganci®10

Diritti e doveri dei dipendenti pubbliciREGIO DECRETO 1923 n.2395Valenza gerarchica del rapporto di P.I.DPR. N. 3/1957 TESTO UNICO DEGLIIMPIEGATI CIVILI DELLO STATOSuperamento valenza gerarchicaAutore: Dott.ssa Francesca Ganci®11

Diritti e doveri dei dipendenti pubbliciSTATUTO DEI LAVORATORILegge 20/05/1970 n. 300Norme sulla tutela della libertà e dignità dei lavoratori, della libertàsindacale e dell’attività sindacale nei luoghi di lavoro e norme sulcollocamentoArticolo 21 Costituzionec. 1 – Tutti hanno diritto di manifestare liberamente il proprio pensierocon la parola, lo scritto ed ogni altro mezzo di diffusioneArticolo 39 Costituzionec. 1 – L’organizzazione sindacale è liberaLegge n. 312 del 1980• Soppresso il regime delle carriere• Previste le qualifiche funzionali• Dovere di produttività del pubblico dipendenteAutore: Dott.ssa Francesca Ganci®12

Diritti e doveri dei dipendenti pubbliciLEGGE QUADRO N. 93/1983• Responsabilizzazione delle organizzazioni sindacali• Valorizzazione della contrattazione collettivaRIFORMA DEL PUBBLICO IMPIEGO: LEGGE N.421/92Viene conferita al Governo la potestà di emanare decretilegislativi in materia di P.A. e razionalizzazione del P.I.DECRETO LEGISLATIVO n. 29/93Tra la fine del 1994 ed i primi mesi del 1995 siglatii primi contratti collettiviEntro il 1997 completata la 1° stagione dellacontrattazione collettivaAutore: Dott.ssa Francesca Ganci®13

Diritti e doveri dei dipendenti pubblici• LEGGE N.59/97 c.d. LEGGE BASSANINI• LEGGE N.82/98• DECRETO LEGISLATIVO N. 396/97INTRODOTTE NUOVE NORME IN MATERIA DIRAPPRESENTATIVITA’ SINDACALE E CONTRATTAZIONECOLLETTIVA• Valorizzato il ruolo della contrattazione collettiva• Introdotta una più concreta separazione tra indirizzo politico degliorgani di governo e potere gestionale della dirigenza• Riformulata la disciplina della responsabilità della dirigenza• Riformulati i principi e le regole relativi al reclutamento del personale• Passaggio del contenzioso dal giudice amministrativo al giudiceordinarioAutore: Dott.ssa Francesca Ganci®14

Diritti e doveri dei dipendenti pubbliciLEGGE N. 340/2000Prevista la predisposizione di un testo unico comprendentele norme che disciplinano i rapporti di lavoro privatizzatiD. lgs. n. 165/2001Norme generali sull’ordinamento del lavoro alle dipendenzedelle amministrazioni pubblicheI dipendenti pubblici vengono:• Assoggettati alla normativa di diritto comune in specieCodice civile e Statuto dei Lavoratori• Contrattualizzati con contratti di lavoro individualeAutore: Dott.ssa Francesca Ganci®15

Diritti dei dipendenti pubbliciConnotazioni:DIRITTI PATRIMONIALILa retribuzione- proporzione e sufficienza- onnicomprensività- prescrizione- invalidità di rinunce e transazioni- cessione, sequestro e pignoramentodello stipendio- ripetibilità delle somme percepite inbuona fede- divieto di reformatio in peius- cumulo di interessi e rivalutazionemonetaria dei crediti di lavoroAutore: Dott.ssa Francesca Ganci®16

Diritti dei dipendenti pubbliciDIRITTI PATRIMONIALICessazione del rapporto di lavoro e trattamento di previdenza equiescenza:• Raggiungimento del limite massimo di età lavorativa o contributiva• Dimissioni• Decesso• Impossibilità di rinnovo dell’incarico dirigenziale per mancatoraggiungimento degli obiettivi o per inosservanza imputabile delledirettive impartite• Perdita della cittadinanza• Superamento del periodo di comporto• Licenziamento disciplinare• Annullamento della procedura di reclutamento• Dispensa dal servizio• Decadenza dall’impiegoAutore: Dott.ssa Francesca Ganci®17

Diritti dei dipendenti pubbliciDIRITTI PATRIMONIALIDiritto alla pensione (Legge L . 335/1995 e successivemodificazioni)• Sistema retributivo (anzianità contributiva di almeno 18anni al 31/12/1995)• Sistema misto (anzianità contributiva inferiore ai 18 annial 31/12/1995)• Sistema contributivo (lavoratori assunti dal 1° gennaio1996)Autore: Dott.ssa Francesca Ganci®18

Diritti dei dipendenti pubbliciDIRITTI PATRIMONIALITrattamento di fine servizio• Indennità di buonuscita (assunzione prima del31/12/2000)• Trattamento di fine rapporto (assunzione dopo il31/12/2000)Dal 31/12/2010 si introdurrà indistintamente per tutti ilavoratori il T.F.R. (art. 12 c. 10 L.122/2010)Autore: Dott.ssa Francesca Ganci®19

Diritti dei dipendenti pubbliciDIRITTI PATRIMONIALI – D. LGS. N. 150/2009Valorizzazione del merito, della performance, dellapremialitàArticolo 14 – Organismo indipendente di valutazione della performanceArticolo 18 - Promozione del merito e della performanceVietata la distribuzione indifferenziata dei trattamenti accessoriArticolo 19 – Criteri per la differenziazione delle valutazioniArticolo 20 – Descrive i sistemi premianti selettivi da utilizzare, nei limiti dellerisorse disponibili per la C.I. :a) Bonus annuale delle eccellenzeb) Premio annuale per l’innovazionec) Progressioni economiche selettived) Progressioni di carrierae) Attribuzioni di incarichi e responsabilitàf) Accessi a percorsi di alta formazione e di crescita professionaleAutore: Dott.ssa Francesca Ganci®20

Diritti dei dipendenti pubbliciDIRITTI NON PATRIMONIALI• Diritto all’ufficio• Diritto allo svolgimento delle mansioni• Diritto alla progressione• Diritti sindacali: - distacchi- aspettative- permessi sindacali• Ferie e festività (articolo 36 c.3 Costituzione)• PermessiAutore: Dott.ssa Francesca Ganci®21

Diritti dei dipendenti pubbliciDIRITTI NON PATRIMONIALIAssenze• Per malattia – decreto n.206/09 nuove fasce direperibilità• Per infortuni sul lavoro o per malattia dovuta acausa di servizio• Assenze collegate alla maternità• Congedi per studio e formazioneAutore: Dott.ssa Francesca Ganci®22

Diritti dei dipendenti pubbliciDIRITTI NON PATRIMONIALICongedi parentali LEGGE N. 53/2000“Disposizioni per il sostegno della maternità e della paternità, per ildiritto alla cura e alla formazione e per il coordinamento dei tempidella città”Congedi parentali• Congedi per la formazione continua e permanente• Armonizzazione dei tempi della città• Flessibilità degli orari e dell’organizzazione del lavoroOpportunità che la legge offre in tema di conciliazione tra lavoro elavori di cura:• Non riguarda solo le lavoratrici madri• Riguarda anche l’efficienza, la produttività, la qualità del climaaziendale• Consente di contenere l’assenteismo, lo stress, il turnover, ladeconcentrazione professionaleAutore: Dott.ssa Francesca Ganci®23

Doveri dei dipendenti pubbliciOBBLIGHI• Obbligo di rendersi identificabile• Obbligo di timbratura• Osservanza dell’orario di lavoro• Corretto utilizzo di internet• Corretto utilizzo della casella di posta elettronicaAutore: Dott.ssa Francesca Ganci®24

Doveri dei dipendenti pubbliciCodice civile artt. 2104 – 2106• Diligenza• FedeltàApplicabile l’art. 2 D.P.R. N. 253/01 (Cheabroga l’art. 11 del T.U. Impiegati civili delloStato)Giuramento:• Di essere fedele alla repubblica• Di osservare lealmente la costituzione e le leggidello stato• Di adempiere ai doveri dell’ufficio nell’interessedell’amministrazione per il pubblico beneAutore: Dott.ssa Francesca Ganci®25

Doveri dei dipendenti pubbliciArticolo 54 D. lgs 165/2001 “Codice diComportamento”Ministro della Funzione Pubblica – Decreto 28/11/2000:“Codice di comportamento dei dipendenti delle pubblicheamministrazioni” – Individuazione dei doveri deldipendenteContrattazione collettiva – Individuazione delle tipologiedelle infrazioni e delle relative sanzioniOBBLIGHI: DiligenzaLealtàImparzialitàAutore: Dott.ssa Francesca Ganci®26

Doveri dei dipendenti pubbliciMinistro della funzione pubblicaCircolare 12/07/01 n. 2198 “Norme sul comportamento deidipendenti delle pubbliche amministrazioni”Ministro per le riforme e per le innovazioniDirettiva n. 8 del 06/12/07 recante “Principi di valutazionedei comportamenti nelle pubbliche amministrazioni -responsabilità disciplinare”Autore: Dott.ssa Francesca Ganci®27

Doveri dei dipendenti pubbliciDECRETO 28/11/2000 – CODICE DICOMPORTAMENTO - PRINCIPIIl dipendente deve:• Conformare la sua condotta al dovere costituzionale diservire esclusivamente la Nazione con disciplina edonore e di rispettare i principi di buon andamento edimparzialità dell’amministrazione, anteponendo il rispettodella legge e l’interesse pubblico agli interessi privatipropri ed altrui• Comportarsi in modo corretto evitando conflitti diinteressi e situazioni che possano nuocere agli interessio all’immagine dell’amministrazioneAutore: Dott.ssa Francesca Ganci®28

Doveri dei dipendenti pubbliciDECRETO 28/11/2000 – CODICE DICOMPORTAMENTO - PRINCIPI• Rispettare l’orario di lavoro• Avere cura dei locali, mobili, oggetti, macchinari di cuidispone per ragioni d’ufficio e non utilizzare a fini privatile informazioni di cui dispone per ragioni d’ufficio• Stabilire un rapporto di fiducia e collaborazione tra icittadini e l’amministrazione• Fornire ai cittadini tutte le informazioni cui abbiano titolo• Limitare gli adempimenti a carico dei cittadini e delleimprese a quelli indispensabili, semplificando l’attivitàamministrativa• Rispettare la distribuzione delle funzioni tra Stato ed entiterritorialiAutore: Dott.ssa Francesca Ganci®29

Doveri dei dipendenti pubblici• DECRETO 28/11/2000 – CODICE DICOMPORTAMENTOArticolo 3• Regali ed altre utilità: il dipendente non chiede né accetta a qualsiasi titoloregali o altre utilità in connessione con la prestazione lavorativaArticolo 4• Partecipazioni ad associazioni e altre organizzazioni: il dipendentecomunica al dirigente dell’ufficio la propria adesione ad associazioni edorganizzazioni i cui interessi siano coinvolti dallo svolgimento dell’attivitàdell’ufficioArticolo 5• Trasparenza negli interessi finanziari: il dipendente informa per iscritto ildirigente di tutti i rapporti di collaborazione in qualunque modo retribuiti cheegli abbia avuto nell’ultimo quinquennio• Il dirigente comunica all’amministrazione le partecipazioni azionarie e glialtri interessi finanziari che possano porlo in conflitto di interessi con lafunzione pubblica che svolgeAutore: Dott.ssa Francesca Ganci®30

Doveri dei dipendenti pubbliciDECRETO 28/11/2000 – CODICE DICOMPORTAMENTOArticolo 6• Obbligo di astensione: il dipendente deve astenersi dal partecipareall’adozione di decisioni o ad attività che possano coinvolgereinteressi propri o dei suoi parenti entro il quarto gradoArticolo 7• Attività collaterali: il dipendente non accetta da soggetti diversidall’amministrazione retribuzioni od altre utilità per prestazioni allequali à tenutoArticolo 8• Imparzialità: il dipendente assicura la parità di trattamento tra icittadiniArticolo 9• Comportamento nella vita sociale: il dipendente non sfrutta laposizione che ricopre nell’amministrazione per ottenere utilità chenon gli spettino.Autore: Dott.ssa Francesca Ganci®31

Doveri dei dipendenti pubbliciDECRETO 28/11/2000 – CODICE DI COMPORTAMENTOArticolo 10• Comportamento in servizio: il dipendente non ritarda né affida adaltri dipendenti il compimento di attività o l’adozione di decisioni dipropria spettanzaArticolo 11• Rapporti con il pubblico: il dipendente in diretto rapporto con ilpubblico presta adeguata attenzione alle domande di ciascuno efornisce le spiegazioni che gli siano richiesteArticolo 12• Contratti: il dipendente, nella stipulazione dei contratti per contodell’amministrazione, non ricorre a mediazione od altre opere diterzi, né corrisponde o promette ad alcuno utilità a titolo diintermediazioneArticolo 13• Obblighi connessi alla valutazione dei risultati: il dipendente ed ildirigente forniscono all’ufficio interno di controllo tutte le informazioninecessarie ad una piena valutazione dei risultatiAutore: Dott.ssa Francesca Ganci®32

Doveri dei dipendenti pubbliciCODICE DISCIPLINARE DIPENDENTI ENTILOCALINel rispetto del principio di gradualità e proporzionalitàdelle sanzioni in relazione alla gravità della mancanza, iltipo e l’entità di ciascuna delle sanzioni sono determinatein relazione ai seguenti criteri generali:• Intenzionalità del comportamento• Responsabilità connesse alla posizione di lavoro• Grado di danno o di pericolo causato• Sussistenza di circostanze aggravanti od attenuanti• Concorso nella mancanza di più lavoratoriAutore: Dott.ssa Francesca Ganci®33

Doveri dei dipendenti pubbliciCODICE DISCIPLINARE DIPENDENTI ENTILOCALISANZIONI• Rimprovero verbale o scritto• Multa di importo pari a quattro ore di retribuzione• Sospensione dal servizio con privazione dellaretribuzione per più giorni• Licenziamento disciplinare con preavviso• Licenziamento senza preavvisoAutore: Dott.ssa Francesca Ganci®34

GRAZIEPERL’ATTENZIONEAutore: Dott.ssa Francesca Ganci®35