Paola DI NICOLA - Un nuovo welfare per la famiglia che cambia - Meic

Coscienza283-4°2013settimana socialecome mostrano i dati sulla distribuzionedella povertà tra i diversi tipi di famiglie, illavoro di cura non è più una risorsa per l’individuo,ma sta diventando un fattore dirischio di povertà.Il matrimonio non è più “per sempre, finchémorte non vi separi”: nelle traiettorie di vitaindividuale, i soggetti dello scambio cambiano,spesso mutano i termini dello patto, leforme della negoziazione, l’intensità e laforza dei legami tra le generazioni e tra isessi.Leggere i cambiamenti della famiglia alla lucedel patto di scambio tra sessi e generazioni(che può essere considerato il patto costitutivodel matrimonio quasi in tutte lesocietà umane, sia del passato che contemporanee)consente di dare visibilità a quellafunzione, spesso negletta dagli studiosi dellafamiglia e liquidata come affare privato edelle donne, che è la funzione riproduttiva(intesa in senso ampio come ricambio generazionalee rimpiazzo della forza lavoro). Daquesto punto di vista, il lavoro di cura, la suaintensità, la sua incidenza nel bilancio – nonsolo economico – delle famiglie, la sua ripartizionetra attivi e non attivi, tra famiglia eStato, tra maschi e femmine diventa unpunto di partenza importante non solo perportare alla luce quelli che sono i cambiamentiin atto nelle famiglie italiane, ma ancheper individuare elementi critici (se non sivuole parlare di “bisogni”) sui quali intervenireperché il capitalismo del benessere nonperda uno dei pilastri sui quali si reggeva.LE RIFORME POSSIBILI, LE RIFORME AUSPI-CABILINonostante l’apparente immobilismo, ilsistema di welfare italiano ha conosciuto inquesti ultimi venti anni alcuni cambiamentiche hanno inciso sulla sua attuale configurazione.A livello nazionale, con la riformaDini, si è modificato il metodo di computodelle pensioni (dal retributivo al contributivo)per abbassarne, in prospettiva, il costo,così come l’innalzamento dell’età pensionabileper uomini e donne tende a renderemeno “generoso” e quindi meno costosoper la collettività il sistema previdenza. Lariforma del mercato del lavoro che miravaa regolamentare le tante attività “informali”per recuperarle al sistema fiscale e contributivo,in realtà si è trasformato in unaforma di precarizzazione perenne soprattuttoper i giovani, che si sono visti preclusala strada per accedere ad un lavoro stabile.Fattore, questo che, in prospettiva,renderà il costo delle pensioni sempre piùbasso. Sempre in campo pensionistico, sonostati introdotti degli schemi assicurativi privati,a fianco di quelli pubblici. A livellonazionale, la legge sui congedi genitoriali èstata pensata per favorire l’ingresso delladonna nel mercato del lavoro e la conciliazionetra lavoro produttivo e lavoro riproduttivo.Ma di tale legge, in realtà, possonousufruire solo i lavoratori dipendenti, perchéla diffusione dei nuovi contratti di lavorofa sì che lavoratori/trici atipici/che configli se hanno problemi di custodia e cura,stanno a casa. Inoltre, nessuno dice che conil congedo genitoriale il/la lavoratore/tricepercepisce solo il 30% del salario/stipendioe che in realtà il classico congedo maternitàè un diritto che le lavoratrici atipiche nonpossono far valere.Sul versante delle politiche socio-sanitarierealizzate a livello locale (regionale), i cambiamentisono stati forse molto più profondi.Con la riforma del Titolo V della Costituzione,e l’introduzione del principio di sussidiarietàsia verticale che orizzontale, si puòdire che la regionalizzazione della sanità edell’assistenza è un processo realizzato. Alivello regionale, sono stati introdotti piùlivelli di governance, in seguito all’attivazionedi ampi processi di devolution nella gestioneed erogazione dei servizi a favore del privatodi mercato e di privato sociale, per cui siè creata una notevole differenziazione nelsistema dei servizi locali (a tale proposito siparla dell’esistenza di più modelli di welfare),con l’esito di un incremento delle differenzeregionali nel livello di copertura e di tuteladei diritti sociali.In generale, in questi ultimi decenni, le riformehanno seguito la strada della tutela degliinsider (lavoratori già dentro il mercato dellavoro), dell’introduzione, come meccanismocorrettivo per migliorare l’efficacia el’efficienza dei servizi, di una certa quota dimercato, della crescente compartecipazionedegli utenti al costo dei servizi, dando quindiper scontato che le famiglie sarebberostate in grado di assorbire i costi del restrin-